思想政治教育在行政管理中的实效性研究

陈娜娜

（福建教育学院，福建 福州350025）

2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上发表重要讲话，从党和国家事业发展的全局高度出发，深刻阐述了思想政治教育对立德树人的重要意义，为开展思想政治教育作出了部署，提出了要求，提供了重要遵循。思想政治教育是“指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的社会实践活动。”［1］思想政治教育的实施者一般为统治阶层或其政权主体的代表，受教育者为社会自然人。思想政治教育是培育社会主义核心价值观的重要途径，是全面推进中国特色社会主义伟大事业的坚强保障。在市场经济与信息时代的冲击下，思想政治教育工作的实效性正面临着严峻的挑战，成为其工作的难点。思想政治教育实效性低下还可能带来诸多负面影响，因此提升其实效性成为育人成败的关键。在行政管理工作中融入思想政治教育，是思想政治工作的普遍切入点。行政机构人员是我国社会管理系统的骨干力量，直接影响着社会运行与治理的水平与效能。因此行政机构成为思想教育工作的重要平台，提升行政管理工作中的思想政治教育实效性意义重大。

一、影响思想政治教育实效性的因素

（一）施教内容

思想政治教育的内容是指教育者向受教育者传递的承载特定的社会意识和价值观的信息，是开展思想政治教育的基础，包括：意识形态内容（如马克思主义理论、中国特色社会主义理论、中国共产党革命文化等）、政治内容（政治体制、国家法制、党的路线、方针、政策及国内外形势政策）、思想内容（世界观、人生观、价值观、方法论或思维方式）、道德内容（社会主义核心价值、中华优秀传统文化等）和其他内容。思想政治教育内容的方向性、科学性、系统性、适用性、说服力和亲和力都会影响受教育者对思想教育的认同、吸收与内化，直接影响教育目标的实现。

（二）施教的方式方法

思想政治教育的方式方法是指教育者通过明示道理、假借符号、信息网络传播等手段有目的地将主导的社会意识和价值观传递给受教育者，从而引领社会主流意识形态。它是思想政治教育的平台与载体，也是达成教育目标的途径。目前通常采用理论灌输、个体或团队疏导、建立激励（奖惩）机制、树立典型示范、比较分析、远程网络教育、搭建活动平台等方式，以此来实现教育内容向受教育者传输及内化的过程。面对同一团队采用不同的方式方法会产生不同的教育效果；而不同的方式方法组织难度不同，对施教者的素质与责任心等要求也不同。

（三）受教育者的认知水平和特点

认知水平是指认知对象对信息处理的能力，体现在对外界事物认识、判断和评价的能力。认知水平的高低与个体的受教育水平、思维能力、信息储备和实践经验等因素有关，是影响个体思想形成的重要因素。思想政治教育的对象是自然人，建立在人的认知本体基础之上。脱离了受教育者的认知水平谈思想政治教育就失去了施教的针对性和科学性。认知水平的划分直接影响教育的内容与方式方法的设计，因此摸清受教育者的认识水平和特点是开展思想政治教育的前提条件。除了认知水平与能力的高低，还因为年龄、岗位性质等原因造成认知特点的不同，也要予以正确把握。

（四）施教的时机

时机是指各项事情在恰好适当的时候，具有时间性的有利情况，是一种状态。文章将时机定义为时宜、机会，是指具有时间性的机会，是一种个体认知的能力，是基于自我能力基础下的判断，具有很强的时间限制性。处于教育时机里的受教育者处于兴趣或好奇状态，感知的敏锐度和专注度集中，情绪容易被带动，积极性容易被调动，对事物的认知会随着施教者的及时引导而接纳。正确把握并利用好思想政治教育的时机对受教育者及时进行思想引导与教育，有利于提升工作的实效性，形成事半功倍的效果。教育时机存在很强的时效性，把握时机的重点在于及时捕捉最佳时间点，难点在于找到受教育者与事件的“共振点”，准确抓住受教育者的兴奋点与关注点，充分利用事件的氛围与影响力，达到印证日常教育的合理性或达到特定的教育意义。

二、提升思想政治教育实效性的途径

（一）施教的内容构建要注重方向性、科学性和适用性

思想教育内容的构建是施教者围绕一定的教育目标对教育素材进行加工和组合的过程。首先要确保思想政治教育内容的政治方向性。确保与执政党主导的社会意识形态和核心价值观保持高度一致，起到引领目标价值导向和目标意识形态的作用。坚持建设性和批判性相统一，严格审核和把关所有内容，对各种错误思潮和和观点敢于直面与反驳。特别是跨时代、跨地区和跨学科引用的素材，避免因时间、空间等的差异导致观点或论断出现的变化。坚决传导主流社会意识形态，杜绝与之相违背的观点和思潮。其次要确保施教内容的科学性。思想政治教育内容要符合科学逻辑，符合事物发展的客观规律，经得起逻辑推理、系统论证和实践检验。必要时还需要进行跨学科交叉论证，要跳出政治谈政治。利用历史、地理、生物、社会学、心理学等学科的知识来印证目标观点，要坚持政治性和学理性相统一，以系统的学理分析和科学的思想理论说服受教育者，才能使教育内容有科学依据和说服力。再次要确保施教内容的适用性。施教内容要让受教育者能接受并内化，必须考虑他们的文化水平、岗位特点、年龄、经历等情况，通常情况下根据团队大部分人的情况来确定。避免太深奥听不懂，太偏离听不进，太浅显不愿听。此外，还可以有象征意义的符号或标识来加工教育内容以表达特定的教育意义。如借助政治标识国旗、党旗、团旗、国歌等表达政治意识、核心意识和看齐意识；借助民族优秀传统文化符号家风、家训、民族英雄等来表达忠诚、仁爱、孝道等道德观念。

（二）施教的方式方法要引导受教育者进入主动学习和深度学习

不同的方式方法操作的难度差异较大，对施教者的要求也不同。通常来说，主动学习比被动学习的实效性要高得多，深度学习比浅表学习实效性要高得多。美国国家训练实验室的数据显示，不同学习方式带来的学习内容平均存留率存在很大差异。以听讲、阅读、视听和演示为主的被动学习方式其知识存留率分别为：听讲5%、阅读10%、视听20%、演示30%；以讨论、实践、教授他人为主的方式主动学习其知识存留量为：讨论50%、实践75%、教授他人90%。布鲁姆从认知领域将学习者对知识的领悟程度分为识记、理解、应用、分析、评价、创造六个层次。识记和理解属于知识传递和浅表学习阶段；应用、分析、评价、创造才达到知识内化与深度学习阶段。要引导受教育者进入主动学习与深度学习阶段。坚持理论性和实践性相统一，在实践中应用并检验认知；坚持传递性和启发性相统一，引导受教育者积极参与讨论、分析、思考；坚持主导性和主体性相统一，充分发挥受教育者的主体作用，让受教育者也成为积极的传播者。

（三）根据团队特点客观把握受教育者的认知水平和特点

受教育者的认知水平受其智力、受教育程度、年龄、工作经验、人生经历等因素的影响，呈现出对知识的输入与内化的不同水平。不同认知水平的差异性决定了思想教育内容与方式方法的不同，要坚持统一性和多样性相统一，要做到因地制宜、因时制宜、因材施教，才能实现教育目标。行政机构的人员普遍受教育程度较高，但仍需要根据受教育者的不同情况设定教育内容，根据团队情况选择合适的分类，进行分层次教育。不能太深奥使其失去自信心，不能肤浅化失去学习兴趣，不能形式化使其失去信服力。在行政管理中，面对的人员均为成年人，但成分、经历、年龄与岗位特点各不相同，根据不同的维度可分为：专业理论研究者与普通行政人员、党员与非党员、编内与编外、领导干部与普通干部、专业技术人员与行政人员、年轻人与老年人等。要根据本团队成员的组成特点来进行不同认知水平的区别教育。如针对层次较高的专业学者加强学理论证和思想辨析；针对文化程度较低的受教育者，要用通俗易懂并极易被感染的言语，结合日常生活、工作和大众的兴趣点，营造有亲和力的思想政治教育氛围来宣传社会主义核心价值体系，让受教育者愿意追随其后，并成为公共话语，被大家广泛接受应用；针对年轻人热衷网络的认知特点，充分利用互联网强大的信息传播和存储功能，通过搭建网上思想政治教育信息资源库，以供受教育者随时随地学习。还可通过网络平台开展授课、答疑、讨论和对话等教育形式，打破时空界限，使受教育者可以多渠道、多维度接受教育资源。

（四）做好信息输入全过程的教育时机把握

首先，准确把握信息输入前的时机。思想政治时机从外部环境看包括：国家重大庆典与纪念日、重大灾难事件、社会上引起舆论喧哗和思想波动的事件等；从组织或团队内部环境看包括组建或人事调整时；集体或个人遇到困难与挫折时；接受重大任务或挑战时；获得重大成就与荣誉时等。当遇到国家重大庆典与纪念日要及时营造氛围，培养受教育者的爱国情怀和民族自豪感；当遇到重大灾难事件时要培养受教育者的悲悯之心和仁爱之心；在组织或团队组建初期，及时给受教育者制定团队目标，营造氛围，让成员有归属感和责任感；在遇到困难与挫折时及时鼓励提高抗挫折能力，并进行客观的总结，反思经验教训；在接受重大任务或挑战时要帮助树立信心，让受教育者感受组织的力量与支持。获得重大荣誉时，培养受教育者的集体荣誉感和自豪感。其次，时机的把握除了在信息输入前，还存在信息输入的全过程。根据受教育者在接受教育信息输入后产生的不同反应如兴奋性、抵制性、防御性等。根据不同的认知反应来判断信息输入是否被受教育者接纳。如果存在抵制和防御，需要及时调整教育方案，把握二次信息输入的机会，确保思想政治教育的实效性。兴奋性与抵制性的表现较为明显。抵制性反应要分析原因，及时给予有说服力的论证内容，予以正确的引导。要特别注意防御性反应。防御性是教育对象对认知反应进行自我控制的表现，具有隐蔽性。要特别关注是否存在隐蔽性的防御现象，通常表现为有数量没质量的学习或者说一套做一套的行为。要及时辨别，分析原因，认真疏导，开展细致的、有针对性的思想教育工作。