基于国土空间规划体系下的“多规合一”研究

雷永平

（都匀市自然资源局，贵州都匀 558000）

0 引言

国土空间规划，是区域建设资源综合运用的主要形态，它具有宽领域、多元化、预见性等特征。而“多规合一”方式的探索，是通过现代化的测绘手段和数据处理方法结合，建立一张图，实现各种规划数据的无缝衔接和信息共享，该技术刚好迎合了社会国土资源管理的开发需求。

1 “多规合一”概述

所谓“多规合一”，就是指以国民经济和社会发展规划、城乡规划、以及土地利用规划为基础，整合已有的基础测绘资料，在统一的坐标框架下，实行的区域资源并用与资源重新组合构建信息图，进而破除了以往多种规划为政带来的管理、边界模糊、信息滞后等矛盾，以适应当代社会地区开发可持续性发展方式[1]。即，“多规合一”式的资源管理，一方面是指地区土地资源管理过程中，能够灵活对各类土地规划依据和标准进行分析和调节；另一方面是指结合区域资源开发手段，实行长效性、现代化的资源开发，它是一种高品质的产业规划调节策略。

2 基于国土空间规划体系下的“多规合一”实现

笔者将基于国土空间规划体系下的“多规合一”实现要点整合为：

2.1 自上而下的初级探索

国土空间规划是否合理，将直接对国土资源优化调节的良性循环体系建设产生影响，为此，国土资源“多规合一”与科学分析过程中，先形成初步框架，再具体进行各类资源的统筹性安排，是进一步彰显区域建设资源开发价值的首要步骤[2]。

以贵州省为例，在“多规合一”系列性工作推进过程中，管理者主要进行系列性工作的统筹性安排，但此时该环节工作依旧处于初级阶段，我们将其最为基础的统筹要点整合为：①“多规合一”体系初步构建过程中，以社会与发展、城乡规划、土地资源利用等三个部分为基础，逐步进行自上而下的产业发展科学导向；②国土空间规划结构统筹化安排期间，相关部门运用遥感高清影像数据、航空摄影测量、RTK等测绘方法，对实践区域的基本情况进行考察，依据地区情况进行土地勘测、资源种类、以及森林覆盖率等方面的考察，再通过地理信息平台下的GIS对考察数据进行分析处理，从而确保社会管理资源的优化安排和规制性调节；③区域空间规划系列性工作统筹化安排时，尽量确保上层管理要求与下层实践群体之间的关系对应，以确保“多规合一”式的空间规划方式呈现出较明显的结构整合趋势。

2.2 多边参与的结构性规划

多边参与的“多规合一”规划体系探索形态，是从地区建设的统一坐标基础框架之上，一方面实现了“国土、空间、规划”三者之间的循环服务，一方面也善于借助现代化的测绘技术手段和数据处理方法，做到高效率、准确率高的资源统筹管理网络。如果将初步形成阶段的空间规划方式看作是一个初步构建的体系模式，则进行多边调节后的结构就是一个信息集合体，它更重视从空间规划的具体内容上加以分析，为此，实际进行多元因素统筹规划期间，技术人员也应强调各类因素规整领域的开发与具体性研究[3]。

比如，贵州省地区进行空间规划探索过程中，相关人员就将系列性分析要点整合如下：①在区域空间规划的基础上，对国土规划的审批、管理、以及动态化蓝图分析等方面分别进行阐述，以确保各类空间资源可实现各司其职，且相互联系。其中审批部分主要针对土地空间规划的用途、利用价值等方面进行评估，管理部分主要是按照国家管理要求，对土地空间规划前期设计、后续应用等状况加以探索，不管是国土资源的变更调查、还是今后规划的修整，都能在统一框架下实现测绘数据实时更新共享，避免了信息不互通带来的阻碍。动态化蓝图分析，采用一个系统的模块结构图，对相关性动态研究内容进行探讨，随时跟随空间发展的基本状况进行灵活式变化；②充分发挥数字化技术的优势，开展线上模拟分析与线下规划之间的联动协作，以适应地区建设的基本需求。比如，运用大数据平台进行程序运行、运用虚拟模型图进行空间规划方案分析等等，这些都是当代地区空间规划中“多规合一”程序结构运用的主导形式。

2.3 地域空间规划中生态色彩分析

“多规合一”在当代社会中的整合运用，是从区域长远发展的态势出发，实行的一种资源统筹安排策略。其中既包括可持续性发展理念、生态化建设理念等，又包括区域经济建设、新型乡村产业运用等方面。为此，“多规合一”在区域空间规划中的有机性融合，就是要打破经济发展与区域建设之间不相协调的局面，以乡村、城市的本质特征为导向，开展系列化产业发展模式的长效性研究：①生态文明建设是一种理念，更是土地空间规划的趋向；②乡村资源也是“多规合一”实践管理中不可缺失的构成点，特别是在乡村振兴作为国家新的战略方向引导上发挥的作用更是尤为突出。也就是说，通过现代化的测绘手段，把乡村资源有效地整合进“多规合一”的蓝图中，不仅能助推脱贫攻坚，更能有效实现乡村资源管理，实现产业落地和产业升级，助推乡村振兴。比如，乡村地区进行生态旅游区域开发、绿色农田开发等等，这些都是区域土地空间规划的主导形式，它在当代城市发展中的运用成效相对较协调。

以贵州省为例，将“多规合一”方法实践规制的相关性要点安排如下：①该区域管理部门进行国土空间规划体系建设过程中，实践群体先对当地区域开发与建设的基本情况入手，对城市、乡村等领域的国土空间规划应用情况进行分析；②保留其中操控实践能力较高的环节，对于城市建设领域不够完善的部分，要以城市经济主动脉的切入点作为基础，开展持续性的产业规制调节，逐步采用生态化建设方式取代传统的产业发展模式；③区域乡村建设工作全面性推进过程中，坚持以绿色乡村旅游、乡村特色文化产业为趋向，重新做好乡村空间土地资源的新式循环开展；④“多规合一”具体实施过程中，应坚持制度与结构之间的对应调节，运用已有的测绘基础资料、现代化测绘技术和数据处理方式，建立统一坐标框架蓝图，做好严格的质量问题分析与调控，实现多种规划信息共享。

此种从具体工作层面入手，能够整合已有的基础测绘数据和规划资料，实行区域空间资源综合利用战略模式，不仅充分彰显了国家土地资源管理的成绩，更是提升国家土地资源应用效率的方法。

3 结论

综上所述，基于国土空间规划体系下的“多规合一”研究，是社会资源管理渠道不断优化与调节的理论归纳。在此基础上，本文通过自上而下的初级探索、多边参与的结构性规划、地域空间规划中生态色彩分析等方面，阐述如何进行“多规合一”系列性工作安排。因此，文章研究结果，将为当代城市发展提供新思路。