现代治理视角下领导语言运用的策略性研究与实践

李佑丰， 李美阳

(邵阳学院 国际学院， 湖南 邵阳 422000)

党的十九届四中全会决定“推进国家治理体系和治理能力现代化”“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。为实现治理目标，行政管理中组织意图的表明、思想的沟通、信息的传递十分重要，如何科学运用作为表达手段的领导语言也因此值得我们高度重视。领导语言不仅仅是与人民群众交流的工具，还是施政必不可少的手段。在施政过程中，领导的语言运用，综合体现了一个领导的领导力、治理能力和公众形象，是各级领导为政的必备的基本能力，更是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中领导履职必备的品质要求[1]。本文主要从提高管理效能出发，试图探讨在现代治理条件下领导语言运用存在的问题和应遵循的原则，探索提升领导语言运用效能的路径，以期全面提高领导治理能力。

一、领导语言运用水平提升的必要性

(一)领导语言运用能力的提高，有利于事业的科学发展

领导是社会活动的组织者和指挥者,完成组织交代的工作离不开语言，贯彻落实党和政府的各项政策也离不开语言，实现人民群众的美好愿望也离不开语言，可以说，语言是领导完成各项工作不可替代的工具，也是其实现对各项工作领导的重要手段。众所周知，周恩来总理借助超人的智慧、天才的语言创造了新中国的外交历史奇迹，为国家赢得了尊严与地位，受到了全世界人民的敬重。增强领导语言的运用能力，有利于其开展工作，提高工作业绩，创造性地实现工作目标，推进事业的科学发展。

(二)领导语言运用能力的提高，有利于树立组织形象与威信

领导只有塑造了良好的公众形象，才能提高公信力。提高组织权威，树立良好的自身形象有很多途径，但是最重要的一步非运用好领导语言莫属。面对治理的多元化主体，面对日益充满挑战的社会环境，领导语言运用如果能够深入浅出，出奇制胜，就能达到化腐朽为神奇的效果。领导在公众面前表现出极高的语言水平，能使人民群众的敬仰之心油然而生，有利于提升自身形象和威望。领导语言运用得力，能使其公众形象得到很好的塑造，进而使自己的领导艺术得到更好的彰显。

(三)领导语言运用的提高，有利于密切与人民群众的联系

随着改革开放的深入，媒体传播渠道的畅通，在现代治理环境下，社会对领导语言运用的要求更高了。领导语言是密切联系群众的桥梁，是良好干群关系的基础。领导了解民情民意、收集群众各种利益诉求意愿，需要借助语言，使群众实际困难得以及时解决，这样与群众之间和谐融洽的鱼水情才有可能建立。有了各种良好人际关系的建立，领导的各项工作才有可能顺利完成。一名领导如果不善于用语言和人民群众有效沟通交流，其与人民群众的联系也就难以密切，更不要说受到广大人民群众的拥护支持[2]。因此，领导语言运用水平的提升有利于密切与人民群众的关系，进而有利于激发人民群众建设中国特色社会主义的热情，实现中华民族的伟大复兴。

二、领导语言运用存在的弊端

在新形势下，一些领导不善于运用语言艺术，具体表现在以下几方面。

(一)官话套话较多而不接地气

受官本位习惯思维影响，官话套话还存在一定的市场，一些领导工作中口号喊得震天响，但就是迟迟无法落实。部分领导还是按照固有模式讲话发言,开口就是不厌其烦地感谢各级组织和领导，要表态总是用谁的看法我同意等等来代替。除此之外，什么都要往马克思列宁主义上大讲一通，就是自己不发表意见，不承担责任。这种官话套话废话贯穿其中的领导讲话既不接地气，也有损领导形象。这样的官话套话不仅不利于工作的开展、事业的进步，而且还有损于党和政府的权威。

(二)语言过于僵硬而创新不足

语言僵硬难以产生活力。有的领导在传达上级精神、部署动员号召、总结讲话发言时,都使用严肃刻板的语调、语气与语速，使语言过于呆板。有的领导讲话发言时忽视内容的针对性，喜欢做长篇报告,自己在台上津津乐道，毫无鼓动性。有的领导讲话理论脱离实际，只会生搬硬套，讲出的话言之无物。他们不能深入浅出分析问题，命中要旨指出解决问题的方法，而是回避问题、顾左右而言他，语气生硬，不知所云。

(三)特权思想较重而语言失当

语言是思想的体现。一些领导由于特权思想作怪，常常高高在上，自以为高于群众，不愿也不想与人民群众联系，与人民群众水乳交融的情感难以建立，对于群众总是居高临下地发号施令，调查走访、讲话发言习惯用官腔来高谈阔论，有时也不注意领导形象，得意忘形以致信口开河。有些领导脱离群众，对待群众唯我独尊而态度冷漠，从不考虑群众心理感受，以至于“雷人”官员口出狂言，以“妄言”“雷语”面世，引起社会民众公愤。这样的“雷语”“妄言”会破坏党的群众路线，损害干群关系[3]。

三、领导语言运用应遵循的原则

为提高领导语言运用效能，提高领导语言运用水平，领导语言运用应该遵守以下几个方面的要求。

(一)坚持思想性与通俗性相结合

在现代治理环境下，党性依然是领导语言的思想性，这是领导语言运用时要坚持的原则。因此，领导语言运用要代表着组织意图，旗帜鲜明地体现思想性，这样才能赋予领导工作权威性，同时也给领导说话加上了“紧箍咒”。领导语言运用只有坚持思想性，才能使领导活动的成功具有可能性。在坚持思想性的前提下，才能充分考虑治理主体群众接受的可能，最大可能使用群众语言。领导不能总是板着面孔照本宣科传达组织意图，最好的办法就是将思想性融入通俗性，用人民群众喜闻乐见的语言宣传政策、动员群众、推动工作，使群众自然而然地接受自己的领导。所以，领导语言运用只有坚持思想性与通俗性相统一，才能为人民群众所接受所理解，才能打动人民群众，受到他们真心的欢迎与拥护。毛泽东主席擅长将革命道理融入通俗易懂的语言当中，在《毛泽东选集》里这样的例子比比皆是，所以毛主席的话人民群众非常爱听，听了就自觉地沿着毛主席指引的方向前进[4]。

(二)坚持目标性与生动性相结合

领导在说话时要围绕成功实现组织目标进行。要使组织确定的方针政策贯彻落实，首先就要在口径上与组织保持一致，不可背离组织方向，导致离心离德、不能凝心聚力。在任何场合，领导都不能随性而为，切不可为管理而管理，恣意妄为，因为管理的目的不是为了管住下属，而是为了理顺关系，理平情绪。要选择恰当的表达方式，实现组织和员工的共同目标[5]。领导语言运用在贯彻目标性的同时，还要兼顾生动性。领导者在传达部署组织愿景、战略决策时，必须考虑群众接受的可能性。领导要用生动形象的语言清楚地说明本部门在组织战略目标实现过程中取得的成绩、存在的不足，将战略目标内化为具体的工作内容。这样不仅能使自己的讲话生动活泼、富有生趣，为一次圆满的讲话添加愉快的情感，还能极大地调动员工的积极性，使他们创造性地落实工作指令，甚至愿意付出额外的精力和时间去实现组织目标。

(三)坚持鼓动性与针对性相结合

在现代治理中，需要广大人民群众共同参与、共治共管，一个优秀的领导，要善于用极富鼓动性的语言去激发群众的热情，使群众的心灵受到冲击，使群众的情感得到激励，使群众的干劲受到鼓舞，从而坚定群众向前的意志，使群众满怀信心地跟着组织干。当群众的热情被点燃后，领导还要因势利导，进行针对性的引导。这就需要领导讲话结合实际情况，切中要害。在外交场合，需用外交辞令，而新闻发布会用语就既要严谨准确，又要态度鲜明。会议上应以郑重的口吻发言，与人民群众进行沟通交流则要用通俗易懂的群众语言。用谦恭的语气和上级交流，用拉家常的话语和下级交流，用笑话来缓解严肃的气氛。这样说话才能解决实际问题，才能入耳入脑入心，被群众接受，达到预期目的。因此，增强领导语言运用的说服力、感召力，就要实现鼓动性与针对性的结合，根据不同对象，采取不同方式方法，提高语言的有效性。

四、增强领导语言运用效能的路径

(一)构建有利于领导语言运用发挥管理效能的保障机制

首先，营造有利于领导语言运用的行政文化。行政文化影响领导语言的运用。有些领导深受官本位思想制约，存在着说套话、打官腔的倾向。在推进现代化治理进程中，要大力构建以民主法治、以人为本为主的和谐行政文化，只有这样，领导才能坚持一切以人民为中心的理念，一切从实际出发，讲真话、听真话。其次，实行领导语言运用责任机制。要大力推进依法行政，做到所有行政行为必须符合法律规范。通过强化领导规范约束机制，严格责任追究，使领导语言运用做到有章可循、有法可依。领导者不分场合、不分对象胡言乱语以及说“妄语”“雷语”将承担相应责任，这样才能使领导语言行为得到约束。再次，在干部选拔中加重领导语言运用的比重。结合现在的网络问政、新闻舆论监督[6]等，通过网络、媒体让领导用语言将施政的理念、方式等全面呈现在人民群众面前。将人民群众的这种监督也纳入干部选拔任用考察之中，强化这种选人任人的导向，让领导重视公务活动中语言运用能力的提高，真正提高领导语言运用水平。

(二)不断加强学习，增强领导综合素质

提高领导语言运用的能力的前提和基础是领导综合素质的提高。首先，要强化政治理论学习。领导只有通过源源不断的政治理论学习才能提高思想水平。当领导拥有先进的思想，对事物发展形成了科学的判断，其讲出来的话才会让人信服，让人振奋。其次，要加强专业知识的学习。领导要全面了解所从事的工作，努力学习与自己工作领域相关的东西，拥有自己所从事工作所需的知识经验，最大限度地避免由于缺乏常识而出现错误，提出有见地的鲜明观点，进而彻底把群众吸引、把群众打动，鼓舞群众开展工作。第三，加强各个领域知识的学习，增长见识。“厚积才能薄发”，领导只有广泛涉猎、汲取各方面的知识，包括地方的风土人情、生活习俗、文化景观等，使自己的知识得到充实丰富，从而为领导语言的成功运用打下坚实的基础，才能做到语言运用时游刃有余。

(三)掌握语言特点，提高语言运用艺术

领导语言运用要追求艺术性。一是要晓之以理。要善于修辞，善用实例说理。领导部署工作，说服群众，最好用生动的事例，通过故事说理的方式进行，因为故事本身充满趣味，而且通俗易懂，容易被群众理解和接受。要善用诗词说理。中国优秀古诗词在领导语言中被恰如其分地引用，会使领导讲话变得更加生动。一些富含哲理的中国优秀古诗句常被习近平总书记在讲话中引用，这不仅大大提高了其语言的张力，使领导文化底蕴的深厚得到体现,同时中华优秀传统文化也得以展示。二是要动之以情。言为心声，语言背后含感情，真情是语言的灵魂。领导语言运用要饱含感情，与上下级沟通要有真情实感，与群众交流更要有真情实感，要善于以声传情、以势助情、以情动人，通过讲话与人民群众架起“感情”桥。领导讲话，不仅内容上应传递感情，同样语音语调上也应充满感情。在现代治理下，领导尤其要做到与人民群众交流时以情感人。领导只有把群众放在心中，群众才会把领导放在心中，才会拥护爱戴领导。所以，领导要坚持群众观点，放下架子说话，丢掉官僚主义，坚持群众路线，使国家大政方针贯彻落实落地生根。

总之，面对现代治理下极富挑战性的工作环境和局面，提高领导语言运用能力已从必须变得急需。作为新时代的领导，要坚持以人民为中心，坚持群众路线，与时俱进，不断研究与探索领导语言成功运用的路径，进而不断提高讲话水平，实现领导治理能力的全面提高。