探析农村旅游公路项目PPP融资模式的应用与保障

陈晓敏 张弓亮

(仲恺农业工程学院 广东 广州 510225)

旅游公路通过“交通+旅游”相结合的出发点和目标，竭力打造具备公路这一基础功能的旅游景点，把旅游与公路结合起来，开启旅游业发展的新模式，以促进区域经济的发展和进步[1]。然而，在旅游公路的发展过程中，一些投融资方面的问题阻碍了建设的进度。采用PPP模式，一方面有利于政府在有关项目上的政策支持，另一方面，在政府主导基础设施的建设项目中可引进科学的监督体系，实现项目的可持续发展；企业主要负责运营等工作，通过低成本以及较低风险来进行融资合作，从而解决项目建设运营等资金问题。鉴于此，本文将通过对目前旅游公路投融资发展中的关键问题进行分析，结合PPP融资模式的特点，为该模式在农村旅游公路项目上的应用提出相应的保障措施。

一、阻碍旅游公路投融资发展的关键问题

(一)融资平台少,难度大

一般来说，银行等金融机构是企业进行融资的主要平台，但没有相关文件就旅游企业的融资做出详细的说明，以至于银行在进行贷款业务时，会偏向选择规模较大的企业，导致以旅游业为代表的中小企业在融资时面临的平台不多。且中小旅游企业，由于规模较小，内部资产不足等问题难以找到合适的融资平台来进行旅游公路的融资。在这种情况下，银行如果坚持给企业贷款会加剧银行的回收风险，亦容易导致坏账的形成[2]。

(二)传统的融资模式限制旅游业的发展

旅游业相关项目的融资一般来源于国家专项基金和政府投资等途径，由于对民间资本进入政府公共项目建设的限制颇多，以至于社会资本很难在该类项目上发挥作用。但就目前来说，旅游公路相关项目正在进行相关的转型升级，若传统的融资模式不能同时进行改善和进步，将会严重阻碍了旅游业的发展和提升。此外，几十年以来，由于诸多条件的限制，致使大量民间资本很难投入到旅游公路项目的建设上。

PPP模式的引进，将有效解决上述问题，政府通过与民营企业的合作，在提高建设效率的前提下，可降低企业建设项目的风险。一方面，通过双方的合作，引进民营资本的资金支持，有利于政府筹集到更多项目建设运营等的融资资金，另一方面，可促进旅游业的发展，改善周边旅游景区的经济状况，有利于经济的增长。

二、旅游公路项目PPP融资模式的保障措施

为了明确规范PPP模式在旅游公路项目上的应用，促进旅游公路的发展，以下主要从三个方面提出相关的保障措施，分别是配套设施的建设与加强组织的领导，创造公平的环境与实施项目的监督和管理，以及强化国家和省内的政策支持。通过这三方面的建议，希望能为农村旅游公路PPP模式的应用带来借鉴的意义，提升农村旅游公路的建设和运营，从而有效促进经济的发展。

(一)做好配套设施建设，加强组织领导

农村旅游公路的建设，离不开服务区等基础设施的建设。交、旅的结合，关键的一部分是景区和服务区配套设施的建设，特别是大型旅游配套项目[3]，为了吸引更多游客前来旅游，需要完善沿线公路服务区的建设，周边特色景点的设计，适当地布设游客观景台、到访中心、停车场、卫生间等基础设施，为游客提供更贴心的服务[4]；同时也要进一步完善旅游指引的标志标识设置，方便游客驾驶时进行不同景点和基础设施的选择。农村旅游公路项目PPP模式的应用，不仅需要相关政府人员对项目进行合理的组织和规划，也需要参与的企业进行科学的建议和决策。在双方的合作下，通过对旅游公路制定相关的设计和实施方案，对项目的进程进行一定的指导，组织部门进行合作。在项目的工作期间，带领相关部门做好工作的划分，并在后期的运营和维护阶段进行科学的指导。

(二)创造公平公正环境，实施项目的监督与管理

公平公开的良好环境主要体现在融资初期的投标阶段，在满足PPP模式的前提下，政府通过考虑旅游公路建设所需的资金和技术等方面的因素，落实招标条件，并向民间资本发出招标的信息。在信息公开公正的前提下，实现对项目的监督和管理[5]。首先，要建立一个合理的系统，对披露的相关信息和数据进行核准和核实，规范资金的支出或工作的进程，然后相关人员进行每天资金的统计和项目的进度，且在一定范围下，预测项目面临的风险和损失，并尽可能地对即将出现的挑战和风险做好充分的准备和计划。其次，要做好监督和管理工作，信息披露必不可少也占据重要的地位。在监督的前提下做好相关的管理工作，监督和管理相结合，可有效提高项目的运行效率，避免不必要的责任推卸等问题，从而使旅游公路的实施和进展更科学。

(三)强化国家和省内的政策支持

对PPP模式的项目进行一定的优惠和激励政策支持，以吸引更多的社会资本参与到旅游公路的建设和运营上来。在国家和各省政策的支持下，项目的进行过程中，无论是政府方还是民营方的利益都能得到有效的基础保障，避免不必要经济纠纷的出现。国家和各省政策的支持，一方面能为PPP模式项目提供相关的政策支持，另一方面，通过国家相关政策的响应，综合当地经济，旅游等因素的情况下，将有利于PPP模式项目在的发展中得到进一步的改善。同时，通过激励和优惠政策的给予，能够吸引更多的社会资本加入到政府的基础设施建设中，缓解政府在项目建立和运营等阶段的资金不足压力，且在双方合作中，企业也更有动力来进行更科学的管理和运营。

三、结论

本文对旅游公路项目投融资中的存在问题进行探讨，提出引入PPP模式能有效解决项目融资平台少,难度大，传统融资模式限制旅游业发展等问题，并结合PPP模式的特点提出相应的保障措施：一是做好配套设施，加强组织领导，二是创造公平公正环境，实施项目的监督与管理，三是强化国家和省内的政策支持。通过以上几方面的结合，能使农村旅游公路在建设过程中形成相互监督的环境，在国家政府相关政策的支持下，有助于促进社会资本会有效地进入旅游公路的项目中，通过与政府之间进行合作，实现“利益共享，风险共担”的合作模式，有利于促进旅游公路的发展，带动周边地区经济的进步，从而实现经济的增长。