“一带一路”背景下中非基建合作工程对非洲经济发展的影响探析——以蒙内铁路项目为例

黄婷婷

(中国政法大学商学院 北京 100000)

引言

中国俗语有云：“要想富，先修路”。从当前非洲大陆的发展状况来看，其政治经济环境已经趋于稳定，谋求经济发展成为大部分非洲国家的主要目标，但非洲大陆基础设施建设的匮乏导致非洲经济发展出现滞缓。”一带一路”倡议提出后，为推动我国实现经济的可持续发展以及“走出去”战略，也为帮助非洲地区解决发展经济的基建瓶颈问题，并在此基础上深化两国关系、增进双方交流，从而实现平等互利的良好局面，中非合作开展了一系列非洲大陆基础设施建设，成效显著。根据资料显示，2018年非洲在基础设施建设方面的投资共计4,710亿美元，其中交通运输业项目总额达1,070亿美元，占非洲大陆大型建设项目总投资的22.7%，非洲政府和中国企业是该行业的两大重要出资方。①值得注意的是，非洲作为中国第二大海外工程承包市场，双方在基建领域尤其是铁路建设上合作在两国经贸往来中占据重要地位。2018年非洲大陆开展的186个交通运输建设项目中，72.5%(135个)是道路和桥梁建设项目，其中中国企业承建了所有项目中的33%，已超过非洲本土企业的24%。

本文选取中国路桥集团承建的蒙内铁路项目作为研究立足点，进而分析“一带一路”背景下中非基建合作工程对非洲经济发展的影响，是基于该项工程的重要性和典型性考虑。从所选公司背景来看，中国路桥工程有限责任公司是中国最早走出国门、进入国际工程市场的4家外经企业之一，早在1958年，中国路桥公司就承担了中国对外经援任务。20世纪70年代，中国路桥公司承建了中国政府在非洲的第二大对外援助基建项目——毛里塔尼亚友谊港，被非洲人民誉为“南南合作的典范”。②从所选铁路项目来看，中国路桥集团承建的蒙内铁路(蒙巴萨—内罗毕)项目是东非铁路网建设的关键性工程。蒙内铁路的通车不仅带动了沿线经济发展和蒙巴萨港年货物吞吐量的增加，实现了东非地区的互联互通，而且缓解了连通蒙巴萨和内罗毕两地的公路运输压力，降低了物流成本，带动了当地就业，提高了当地人民的生活水平。③

“一带一路”背景下蒙内铁路项目对非洲经济发展的影响

蒙内铁路的承建始终正是“一带一路”背景下中非基建合作工程给非洲经济提供助力的一个缩影。

从工程结果来看，蒙内铁路的建成促进了东非现代化铁路网的形成和东非地区经济发展，为东非一体化提供基础设施保障。目前”一带一路”倡议在非洲的建设项目侧重于东部非洲地区，占总建设项目的54.7%和融资项目的25.9%。④蒙内标轨铁路项目是东非铁路网的第一段，起点蒙巴萨位于肯尼亚东南沿海，是非洲最大的港口之一，终点内罗毕，是肯尼亚的政治、经济、文化中心，也是非洲重要的交通枢纽。蒙内铁路建成后承担起肯尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、刚果(金)和南苏丹6国的货物运输任务，从而解决东非地区铁路基建老化带来的货运客运需求不能有效满足的问题。

从工程过程来看，蒙内铁路项目的推进还解决了沿线地区劳动力就业率低、环境保护意识差、教育投入不足等问题。

(一)增加就业岗位，缓解就业压力

从中国路桥集团公布的数据来看，蒙内铁路工程的实施累计创造工作岗位约46000个，直接雇佣人员约34800人，间接雇佣人员(当地分包商、运输商等)约11900人，中国路桥集团实行的属地化用工原则为铁路沿线国家增加了大批就业岗位，缓解了地区劳动力充足、劳动力市场有效需求不足的问题，就业问题的解决在肯尼亚体现的十分明显。蒙内铁路作为肯尼亚2030远景规划的旗舰工程，项目在建设期间，为肯尼亚创造约4万6千个工作岗位，推动肯尼亚GDP增长1.5%。蒙内铁路建设期间，中国路桥集团还面向雇工提供岗位技能培训和运营人才培训，建立起三层培训体系，形成中国企业海外属地化用工的完整体系，帮助当地政府培养技能工人和运营人才，为非洲地区的就业可持续提供助力。

(二)提高环保意识，保护生态环境

蒙内铁路早在设计阶段就将“绿色环保”作为定桥开道、筑路建基的前提和指导，选线设计时重点考虑合理利用既有交通走廊，大部分路段与既有铁路贴近并行，确保铁路沿线景观不受破坏，河流水质不受污染，植被及动物得到有效保护。蒙内铁路在项目经过的国家公园专门设置大型野生动物通道14处，设置100多处涵洞式动物通道。察沃河特大桥动物通道长2公里，有59座桥墩，最高处距地面35.1米长颈鹿可以过桥不低头。不仅如此，还在铁路两侧设置隔离网，引导野生动物从安全区域通过，避免沿线野生动物与火车相撞。正是这样的理念使得蒙内铁路这一人工项目与当地的自然环境两相融合，符合非洲地区长远发展的经济利益，是”一带一路”倡议中人类命运共同体构建的有力体现。

(三)助力非洲教育，促进文化融合

在蒙内铁路的建设过程中，中方还积极促成中非高校合作、创建铁路专业。人才是第一资源，是创新的核心要素。由于历史原因及经济实力的薄弱，非洲整体教育水平较为落后。在非洲基建事业高速发展的背景下，基于”一带一路”倡议强调国家间合作共赢的原则，中方积极促成中国路桥集团铁路建设科技人员与蒙内铁路沿线国家高校的合作，协助当地高校创建铁路专业，开放铁路运营相关实习岗位，促进当地铁路运营技术的长期发展，并提供系列专业技术支持。

结语

事实上，自20世纪90年代开始，非洲国家结束了自石油危机以来的停滞局面，国内经济恢复增长，其增长速度仅次于亚洲新兴市场国家。2000—2010年，全球10个增长最快的国家有6个是非洲国家，其中安哥拉达到11.1%，尼日利亚和埃塞俄比亚超过8%，乍得、莫桑比克和卢旺达超过7%，非洲整体增长速度超过5%，显示了非洲国家经济增长的巨大潜力。而随着当今中国经济的飞速发展，中非之间的经贸往来也更加频繁与深入，这是中国经济发展对进一步“走出去”的需要，也是非洲国家释放经济发展潜力的重大机会，这将同时为中非双方带来巨大经济效益，推动构建人类命运共同体。而随着经济的发展，非洲基建的不足也为中非基建的深入合作提供良机，这将是”一带一路”倡议下双方合作的重点领域。

【注释】

①资料来源：德勤《2018年非洲基础建设市场动态报告》。

②董强柱：《一起走出去——访中国路桥公司副董事长卢山》[J].《筑路机械与施工机械化》，2011年第3期。

③姚桂梅、许蔓：《中非合作与“一带一路”建设战略对接:现状与前景》[J].《国际经济合作》，2019年第3期。

④姚桂梅、许蔓：《中非合作与“一带一路”建设战略对接:现状与前景》[J].《国际经济合作》，2019年第3期。