婴幼儿配方乳粉行业发展探究——基于对“配方注册制”产业政策的考量

李 萌

(武汉大学经济管理学院 湖北 武汉 430072)

一、婴幼儿配方乳粉行业注册制改革背景与核心

我国婴幼儿奶粉行业的改变始于2008年中国奶制品污染事件。国产奶粉产品的声誉受到严重打击，国内对国产奶粉品牌彻底丧失信心，国产奶粉需求锐减，国外品牌奶粉需求激增使得国内奶粉市场占有额降低20%。

随着国外品牌的奶粉在国内市场上市场份额增大，国外奶粉企业利用其垄断势力不断抬高自己产品的价格。由于奶粉产品本身差异不大，国内品牌一般通过给渠道商和终端商让利来抢占市场份额，再由于消费者“以价论质”的心理影响，国内品牌奶粉的价格也处于很高的水平。高价格意味着高利润，加之监管不严，许多贴牌，代加工或者伪装成国外品牌的杂牌奶粉进入市场。国内奶粉市场充斥着中小品牌的奶粉产品，这些品牌产品质量大多难以保证，对消费者的选择造成影响，同时导致监管部门难以监管，存在质量隐患。

2016年6月26日，食品药品监管总局公布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理方法》，提出对婴幼儿乳粉配方行业进行配方制改革。主要内容包括，规范了婴幼儿配方乳粉产品配方注册程序；对配方注册人进行了限制；对配方的质量做出了要求；对于企业的组织生产进行了规范。此后配方注册审批日趋严格，奶粉市场门槛不断提高，大量中小品牌被“拒之门外”。2020年3月市场监管总局公布年度立法计划，将修改《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，完善食品安全监管法律制度，将“四个最严”落到实处。

二、婴幼儿配方乳粉行业仍存挑战

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理方法》，规定所有在中国境内销售的婴幼儿配方乳粉产品都要受到配方注册制的严格管制。2018年1月1日起，未取得国家食药监总局的配方注册许可的婴幼儿乳粉产品不能在市场上销售；同时规定一家企业最多可以申请三个系列九个配方，同一集团的全资子公司之间可以互相使用通过注册的配方进行生产。

从管理办法的直接影响来看，配方注册制提高了奶粉行业的准入门槛。从配方的申请标准来看，配方注册申请得到通过的条件要比之前出台的生产许可证标准更加严格。高的门槛必定会使得一些不达标准的奶粉品牌退出市场，存在安全风险的贴牌，代加工和伪洋牌奶粉产品能够彻底的退出市场。

其次，配方注册制减少国内市场上的奶粉品牌数量，在实施配方注册制之前我国有国产奶粉配方2000多种，另外还有外资品牌奶粉配方800多种。通过实施配方注册制，国家希望能将市场上奶粉的配方数控制在500种以内，给优质奶粉充足的市场空间。

婴幼儿配方乳粉并不是一般的商品。婴幼儿配方乳粉是0-2岁儿童唯一营养来源；我国开放“二胎”政策后，预计每年会有2000万的新生儿，与此同时我国婴幼儿的母乳喂养率只有10%-20%，婴幼儿乳粉的需求量非常大。当前50%以上的奶粉产品均来自于海外并不是一个积极的信号，国产奶粉品牌需要在市场中占据比较大的份额来确保国家安全。我国婴幼儿奶粉行业仍存较大挑战。一系列提高行业门槛、淘汰落后企业的措施，未能使国内奶粉企业的蓬勃发展，核心原因在于国内奶粉品牌因为安全问题仍然没有赢回消费者的信心，国内消费者倾向于通过“海淘”购买国外奶粉。同时，国家对国内奶粉企业进行扶持的力度不够。西方国家对本国的婴幼儿配方乳粉企业都采取了不同的扶持政策：美国FDA通过制定很高的行业门槛，排斥外来企业进入本国市场。通过这样严格的行业准入标准，美国市场上美赞臣，雅培，嘉宝三家企业约占市场份额的70%，市场集中度极高；荷兰政府直接对奶粉生产商直接补贴；英国和德国都设置了极地的奶粉产品增值税。由此可见，即便是发达国家也对本土的奶粉企业进行保护，通过政策提高本土企业的竞争力。总的来说，“配方注册制”制订了更加严格的市场规范而已，清除了劣质的中小企业，但是在当前竞争环境下，国外品牌从此受益的程度要大于国内品牌，竞争态势未能被“配方注册制”根本改变，我国市场对国外奶粉品牌还存在较大的依赖。总的来说，对我国婴幼儿配方奶粉的市场监管提供了有利的支撑，但国内婴幼儿配方奶粉行业的发展于突破还存在着困境与挑战。

三、对于婴幼儿配方乳粉行业的政策建议

究其原因，我国奶粉行业出现的混乱状况是市场信息不对称引起的。在奶粉出现质量安全事件之后，消费者对国内奶粉产品质量水平的期望是很低的，基本上将国产品牌等同于劣质品，将国外品牌等同于高质量产品。由于奶粉产品本身的特殊性，在这种由于消费者主观判断形成的市场分离均衡中，国产品牌就会一直处于竞争劣势的地位。

配方注册制的实施在一定程度上能够改善当前市场混乱的局面，但是除了通过清除市场上的杂牌产品或者小品牌产品，来提高市场集中度，改善市场秩序的方法，还应提高国产奶粉品牌的竞争力，从根本上改善市场竞争状况。首先是要解决市场信息不对称的问题，将国内奶粉品牌和国外品牌纳入相同的能够被广大消费者认同的质量评价体系中，让消费者能够明确的根据奶粉质量来决定自己的选择，从而消除国内国外产品的分离均衡状态。其次，国家应对国内乳粉行业企业进行相关补贴，即使在信息充分的市场下，国外企业也拥有自身成本和质量的优势，毕竟国外奶粉企业实力更强。只有通过对国内奶粉企业的扶持，降低国内品牌的成本，提高质量。国内品牌才能有与国外品牌竞争的实力。