关于县域经济提升的几个思路

王祎洋

(调兵山市社会保障和民政事务服务中心 辽宁 调兵山 112700)

定义

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，县域经济具有一定的相对区域性、层次性、综合性、集聚性和扩散性，是功能较为完备的综合性经济体系。具体地说，县域经济是指以行政县为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不同层次经济元素间的联系为基本结构，经过双向反馈的人力流、物资流、资金流和信息流而发挥整体功能的经济系统。

特征

1.县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。

2.县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。

3.县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。

4.县域经济是以市场为导向，不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性，接受国家宏观经济政策的指导。

5.县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则(旅)游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。

6.县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。

调兵山市县域经济概况：截至2019年我市工业企业106户，园区内80户，园区外26户；其中规模工业企业16户，规模以下工业企业90户,运行较好企业30户。2019年全市规模以上工业企业实现产值90.8亿元，同比增长4.3%;实现增加值61.3亿元，同比增长0.8%;上交税金12.3亿元，同比增长16%;实现主营收入113亿元，同比下降2.2%；工业用电量预计完成121178万千瓦时，同比增长20.65%。

该市农作物播种总面积是16.8万亩，其中：玉米14.6万亩，水稻0.7万亩，大豆0.35万亩，薯类0.1万亩，蔬菜0.7万亩，其他0.35万亩。

从该市来看县域经济存在的问题和解决思路：

一、领导更换频繁不利于县域经济持续发展

笔者所在的中国五六线小城市，过去十年间，市委书记已经换了五六任，也就是平均不到两年就会换一次市领导。这样频繁地更换领导，对城市的发展是极为不利的，因为领导频繁更换造成的城市发展中断的情况频频发生。上一任领导对城市发展制定的计划刚刚起步就被调任，新来的领导对城市又有自己的一番规划，新领导的规划实施的还没完成，又来了新的领导……这样长时间下来，每个计划都没等完成就被搁置了，投入时间和金钱不说，城市的发展也被耽误了。

解决措施：改变领导提拔模式。不管就个人前途来说，还是对城市发展而言，优秀的领导确实应该予以提拔，以便去更重要的地方发挥更大的作用。但是提拔领导不应该只以有基层工作经历为重要依据，而是应该转变为以有突出成绩为重要考量。只有领导干部在基层工作取得了突出的成绩，成功地带领县级市的各项指标跃上了一个新的台阶，才能证明其卓越的工作能力。

二、过于注重招商引资而忽略了本土经济的发展

大型企业是一个城市的经济支柱，可以解决就业，安定民生，提升城市综合实力。县级城市受自身规模和发展所限，区域内大型企业往往有限，因此县级市领导通常比较重视招商引资工作，企图依靠招商盘活本地经济，使居民生活更上一个台阶。但是很多企业看重的是县级城市招商给予的优惠政策，并不是想长远在县级城市发展，待优惠政策享用到期，立马撤退，绝不留恋。此外，很多肯到县级城市发展的企业实力也并非多强大，招商引资人员在实际工作中受个人利益驱使，更多重注招商结果而忽视了企业质量以及在本地发展是否真的合适。这样的一些原因，使得招商引资工作质量下降，不但浪费政府财力人力，也占用土地给城市留下了一堆僵尸企业。

解决办法：大型企业因为县级市综合实力较弱的原因，不愿意落户县级城市。而能招商到的中小企业，对城市的发展又未必有多大贡献，还存在着骗取政府优惠政策的风险，因此县级城市招商工作就陷入了一个比较尴尬的境地。县级市想要提升本地经济，除了要加强招商引资工作力度，不妨也转变思路，把对外的思想转变为对内，通过强化本土工商业，打造本地龙头企业，来促进本地的经济。一来本地企业土生土长，更适合本地发展；二是本土企业不易外流，对县级市经济稳定方面更加可靠。

三、思想守旧创新思维不够

县级市在过去漫长的时间以来，着力发展的产业一直是传统的工业和农业，对新兴行业基本没有涉猎。但农业产业很难带动经济；工业产业又很多与能源相关，能源枯竭是一方面问题，工业污染又会给城市带来另一方面问题。而在当下，电子网络无孔不入，几乎人人一部智能手机，人人都是正宗的网民，很多人依靠网络发家致富，很多企业因为网络业绩再上新台阶。对此，县级市也不应忽视网络的作用，要与时俱进、紧跟时代，在网络时代里，做好传统与现代的有机结合，利用网络搞活经济，使得本地经济发展再上新台阶。

解决办法：县级市首先应确定本市的特色，是属于风影秀美历史悠久的旅游城市，还是农产品丰富的特产城市，亦或是手工业发达的其它城市，总之要找到自己城市的特色。然后结合网络大肆宣传，把本地的特色传扬出去，让更多的人对本市的文化、产品感兴趣，进而提升本市的经济。具体的宣传方式既可以创建本市公众号，也可以利用抖音、快手等近些年大火的小视频APP，更可以与当地网红联手宣传家乡。

四、人才流失严重城市发展乏力

县级市因为自身实力和发展前景，往往吸引不了优秀人才的流入，与此同时还要面对本地优秀人才不断流出的难题。笔者的所生活的城市，每年考上一本、研究生的学生也不在少数，但这些人才学成以后几乎没有选择回到家乡的，即便大学毕业能够回到家乡的一般也是学历相对低一些的少数专科学生。同时有一些技艺高超不受地域限制的技术人员，也因为大城市发展前景好，薪资待遇更优，纷纷辞去本地工作选择到大城市发展。这些高级人才的外流，使得县级城市向上发展难以有所突破，年轻人的外流也使得人口老龄化严重，城市缺乏生机和活力。

解决办法

人才是城市发展的重要推手，只有智慧和想法才能把一个城市的发展真正带到高处，县级市应充分认识到人才对于城市发展的重要意义，要加强对人才的重视程度，加强引进人才、留住人才的力度。在引进人才工作上要重视优惠政策的倾斜，给予高学历、高技能人才优厚的待遇，足够的上升空间。对于外地吸收来的高级人才，确实在本市发挥重要作用的，必要时可以考虑为其家属提供住房和工作上的安置。而对于本市产生的优秀人才，除却要保障其优厚待遇的外，更要重视其对家乡感情的培养和加强。

县级市是我国经济最基本的区块构成，也是我国经济最广阔的占比，搞好县域经济可以说意义重大。