深化新时代基础教育评价改革——学习贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》精神

赵崇铁

（福建教育学院基础教育研究院，福建福州350025）

在党的十九届五中全会召开前夕，中共中央、国务院发布了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），《总体方案》为新时代我国教育评价改革提供了任务书和施工图，是一份事关教育发展方向的重要文件。文件开篇言明：教育评价事关教育发展方向。教育评价会影响政府的资源投向、学校的办学取向、教师的工作导向、学生的努力方向、家庭的教育选向，进而影响整个教育的走向。教育评价改革的重要性不言而喻，这是一份着手解决教育老大难问题的文件。习近平总书记在全国教育大会上指出：“教育的指挥棒在中小学实际上是考试分数和升学率，在高校主要是科研论文，关于德育、素质教育的应有地位和科学评价体系没有真正确立起来。这是一个必须解决的老大难问题。”［1］扭转不科学的教育评价导向，坚决克服“五唯”顽瘴痼疾的艰巨性可见一斑。这也是一份体现党和国家对教育评价改革决心的文件，这是新中国成立以来第一个关于教育评价改革的系统性文件，是以中共中央、国务院名义印发的高规格文件，是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件，文件的权威性有助于改革全面深入开展。

文件“总体要求”部分，明确提出了要坚持立德树人、问题导向、科学有效、统筹兼顾、中国特色等原则，这“五个坚持”是深化新时代教育评价改革的基本遵循，我们要认真学习、深刻领会。

一、坚持立德树人，牢记初心使命

2018年9月10日习近平总书记在全国教育大会上，提出有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向,强调要健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，这为我们指明了新时代教育评价改革的初衷和方向。国无德不兴，人无德不立，立德树人是教育的根本任务，是教育现代化的方向目标。《总体方案》要求：“坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才使命，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向。”［2］在学校层面，要求落实立德树人根本任务，自觉把立德树人的成效作为根本标准。落实党的全面领导，坚持正确办学方向，推动党建带团建队建工作，做好思想政治工作和意识形态工作，促进学生身心健康、全面发展。在教师层面，要坚持把师德师风作为第一标准,推动师德师风建设，健全教师荣誉制度，对师德失范行为实行通报警示和全行业禁入制度。强化一线学生工作，落实中小学教师家访制度。在学生层面，要树立科学成才观念，坚持以德为先、能力为重、全面发展，立志听党话、跟党走，扎根人民、奉献国家。完善德育评价，科学设计各级各类教育德育目标要求，对学生品行日常表现和突出表现进行客观记录，特别是践行社会主义核心价值观情况，强化体育评价，改进美育评价，加强劳动教育评价。着力引导中小学生在理想信念、爱国情怀、品德修养、知识见识、奋斗精神、综合素质“六个方面”下功夫、求发展。

二、坚持问题导向，破除“五唯”痼疾

习近平总书记在全国教育大会上强调：要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利化倾向。自此“五唯”负名远播，成为当前教育评价问题的“代名词”和集中体现，是教育评价改革的主攻方向。《总体方案》列出的5个重点任务22个改革具体项目，都是围绕破除“五唯”这个目标系统设计、全面推进的。《总体方案》要求：“坚持问题导向，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。”［2］文本中带有“坚决”字眼的句子往往就是主要问题所在，就是“破”的对象，包括了对党委、政府教育工作评价：坚决克服短视行为和功利化倾向、坚决纠正片面追求升学率倾向；对学校评价：坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为；对教师评价：坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象；对学生评价：坚决改变用分数给学生贴标签的做法；对用人评价：扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向。而“立”的要求大多提炼在评价改革五项重点任务的标题之中，包括了改革党委和政府教育工作评价，“推进科学履行职责”；改革学校评价，“推进落实立德树人根本任务”；改革教师评价，“推进践行教书育人使命”；改革学生评价，“促进德智体美劳全面发展”；改革用人评价，“共同营造教育发展良好环境”，即建立人才使用机制，形成不拘一格降人才的良好局面，做到以品德和能力为导向，以岗位需求为目标。

三、坚持科学有效，推进四个评价

《总体方案》提出：改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价等“四个评价”。在基础教育领域，人们习惯以学生考试分数和学校升学率作为衡量学校办学、教师教学、学生学习效果的主要依据，这种把学生学习发展狭义为分数，把学校办学质量窄化为升学率的结果评价，违背了教育的初心，造成教育价值观的扭曲，使教育评价走向“本末倒置”“舍本逐末”的危险境地，形成“五唯”的痼疾。“四个评价”是破除“五唯”的科学有效之策，《总体方案》中出台的许多措施就是四个评价的具体化，比如，过程评价体现在学生评价部分，要求创新德智体美劳过程性评价办法；增值评价体现在政府履职评价部分，要求既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展；综合评价体现在深化考试招生制度改革,要求加快完善中学生综合素质档案建设和使用办法。“四个评价”是一个有机整体，在实践中要综合运用，以增强教育评价改革的整体性、实效性。无论“任课教师每学期须对每个学生进行学业述评”，还是学生树立科学成才观念“完善综合素质评价体系”，都要求既有对学生学习结果的评价，也有对学习过程、进步发展的评价，还有对综合素质的评价，形成一个描述准确、立体形象的评价。

四、坚持统筹兼顾，系统推进改革

基础教育评价改革涉及党委政府、学校、教师、学生、社会等多个主体，涉及小学教育、初中教育、高中教育等多个教育学段，涉及考试招生、教育教学、初高毕业等人才培养多个环节，涉及德、智、体、美、劳等多重教育任务，牵一发而动全身。《总体方案》要求坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段特点，分类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。［2］比如：统筹考试招生、教育教学、初高毕业等人才培养各环节。在考试招生环节，要求对中高考进行改革，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。“构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系”“完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法”，在教育教学环节，对教师的评价要求突出教育教学实绩，能认真履行教育教学职责，上好每一节课，关爱每一个学生。对学生的评价，要求完善学业考评制度，做到过程性考核与结果性考核有机结合，加强课堂参与和课堂纪律的考查等；在初高毕业环节，要求完善学生学业要求，严把出口关。要求学校须合理安排中高考结束后至暑假前的教育活动。可见《总体方案》对学生的评价是从入口到出口各环节全过程的评价。在组织实施部分加强专业化建设条款，提出要政府、学校、社会等共同参与，构建多元的评价体系。

五、坚持中国特色，体现世界水平

《总体方案》要求坚持中国特色，扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。［2］我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，教育的发展、评价的改革都要从历史文化中汲取营养和力量，在“树立科学成才观念”项要求做到“两个坚持”，包括：以德为先、能力为重、全面发展，以及面向人人、因材施教、知行合一。这些都源自几千年文明所孕育的教育思想。在“纠正片面追求升学率”项强调“三不得一禁止”，尤其“严禁公布、宣传、炒作中高考‘状元’和升学率”，体现的是在新时代教育评价改革背景下，对应试成功者狂热追捧这一传统心理和行为的扬弃。教育评价改革要立足国情，在当下中国，共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，在《总体方案》二十二个改革项目中第一项就是“完善党对教育工作全面领导的体制机制”，立德树人、师德师风、德育评价分别是二十二个改革项目标题之一。关于融通中外，提出积极开展国际合作，参与联合国2030 年可持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。关于面向未来，未来的评价需要适应未来的教育，提出要加强专业化建设，通过创新评价工具，充分利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展中小学生学习情况全过程纵向评价和德智体美劳全要素横向评价；在改革目标中，提出经过“十四五”“十五五”两个五年努力，实现党委和政府科学履职水平明显提高，学校落实立德树人的机制更加完善，评价教师潜心育人的制度更健全，评价学生全面发展的办法更多元，评价社会选人用人方式更科学。目标是到2035 年基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

《总体方案》的发布，吹响了全面深化新时代教育评价改革的新号角，笔者所在的福建教育学院作为服务基础教育改革发展的高校，应勇于迎接新的机遇和挑战。首先，我们要提高政治站位,充分认识本次教育评价改革的重要性、紧迫性、艰巨性，长期性，找准学院在深化教育评价改革、促进科学转型的具体定位。其次，要充分发挥质量评价研究所的作用，深入研究义务教育和普通高中的评价改革，潜心钻研教育评价理论，及时总结、推广教育评价改革的成功做法和典型经验，为省厅和地方教育行政部门相关决策提供服务，在相关培训班中开设评价改革课程，扩大辐射面，提高影响力。再次，要提高学院治理能力和水平，实现学校办学方式的科学转型，在引才进人、职称评审、绩效分配、荣誉奖项等方面进行改革，为教师潜心教书育人营造良好氛围。