人才政策，房地产业扩张和人力资本结构高级化——兼论人力资本结构与产业结构匹配优化

(湘潭大学商学院 湖南 湘潭 411100)

现阶段，中国的宏观经济状况相对复杂，首先，经济结构需要进行转型，逐步由依靠进出口拉动转向依靠内需增长推动经济增长，其次，区域间经济发展不均衡，同时，房地产泡沫大，银行等金融机构坏账率高，居民家庭负债率高，房地产调控效果不佳，最后，地方政府所推出各项优惠政策吸引人才，但是人力资本结构与当地产业结构发展匹配度不高，通过提高人力资本结构推动技术结构升级，进而推动产业结构转型升级的效果不理想，反而推动了房价上涨，去除了地方库存的同时，进一步提高了居民负债率，挤出了消费，房地产泡沫进一步扩大。

一、成因分析

各地推行人才政策是为了促进区域间劳动力流动，人力资本结构优化升级，吸引投资，推动产业结构转型升级，拉动居民收入水平上升，进而推动区域经济的增长。考虑到消费习惯，中国居民的消费结构中，房地产消费比重较大，同时，由于房价收入比偏高，大部分家庭选择住房贷款进行房地产消费，导致家庭债务中房地产消费债务所占比重高，再考虑到劳动力流动带来的需求增长，住房市场供需失衡，房价产生波动。

房价高企的原因是复杂的，地方政府过度依赖土地财政为其主要原因之一，2019年以来，已经有约40个城市卖地收入超过百亿，杭州以694亿元位居第一位，地方政府通过土地财政获得高额收入，为推行相关政策获得资金支持，土地财政也拉动了基建行业的发展，建材行业产能逐步增加，推动了产业链蓬勃发展的同时也带来了除高房价之外的一系列负面影响，其一，土地市场是房地产市场的方向标，土地市场行情高涨，资本更倾向于向房地产市场流动，换言之，金融市场更加偏好于投资房地产市场，造成实体经济，中小型企业融资难，其二，高企的房价对当地的劳动力具有挤出效应，其三，为了维持高增长，地方财政结构需要对房地产市场做出一定程度上的妥协，财政结构不合理，造成低效率，其四，随着房地产市场热度减退，高企的库存也成为经济持续健康发展的隐患。

因此，地方政府在推行人才政策时，政策重点主要集中在解决户籍，优惠住房及高额的奖励三方面，针对高精尖人才更是推出了各项高额的补贴政策以便其在当地就业，创业，进行科研工作。虽然近年来房地产市场有所降温，但是房价依然处于高位，房地产业在银行债务、非银行金融业债务中仍然占据很大比例，资本市场对与互联网以及房地产的投资热情高涨，导致了实体经济受到冲击，中小型企业融资难，造成了区域内产业结构升级缓慢，第三产业发展缓慢，第二产业服务化进程推行受阻，对于从一线大都市群，各大高校，海外引入的高技术劳动力在当地如何就业，何处就业，工作岗位能否与其技术和能力相匹配，便会成为人才政策是否能够实现其政策目标的核心问题。

二、结论建议

本文尝试引入人力资本结构高级化指标，房地产市场指标，通过考察人才政策，房地产市场，人力资本结构与产业结构之间的关系，进一步探讨了人才政策与经济增长的关系。得到以下结论：

(1)人才政策对区域内人力资本高级化具有显著的正向的作用，(2)地方财政需要合理配置其支出结构，单纯的增加人才政策的投入力度对人力资本高级化具有负面的影响，(3)人力资本结构需要与当地产业结构相匹配，大力推动产业结构转型升级并吸引高素质人力资本向区域内转移才能有效地推动当地人力资本结构和产业结构的发展，(4)在人才政策推行的过程中，房地产市场的波动和经济的增长具有显著的同向变动效果，住宅房屋的价格的上涨对区域内生产总值的增加具有显著的作用，这对地方政府去房地产库存具有积极的意义，但是长远来看，对于经济结构转型，拉动内需，刺激消费，去除库存，实现经济软着陆却具有负面的影响。

综上所述，我们提出以下政策建议：

1.地方政府应当改变人才政策出发点及落脚点，从单纯的以引入人才，提高人力资本存量而推出人才政策，转向以吸引人才为出发点，以为了匹配当地优势产业，发展高新技术产业，推动产业结构转型升级引入相关领域高层次人才为落脚点，推动当地人才结构的高级化，实现经济的持续增长。高层次人才是技术结构升级，产业结构转型升级的关键因素，从长期看来，人力资本高级化是经济发展的重要一环。因此，面对高层次人才流失、人力资本结构升级缓慢对区域内产业结构转型升级，全国推动创新驱动发展战略所带来的挑战，政府应当实施“人尽其才，物尽其用”的人才政策。具体而言，第一，地方政府推行人才政策时推行相应的产业政策，对相关产业进行扶持；第二，加强对外交流，同时大力推行引智计划，通过借助区域外先进的技术和管理理念实现人力资本高级化，并且推动产业结构与其匹配程度，以期更有效的推动经济增长。

2.应当把握好房地产市场调控与人才政策所带来的需求冲击之间的关系，杜绝出现为了实现房地产市场去库存而推行人才政策的现象。地产经济作为中国经济的支柱产业之一，支撑着国内生产总值的高增长率，也是地方政府财政收入的主要来源之一，因此，需求冲击所带来的房地产市场的波动对经济增长的拉动作用是十分显著的，但是地产经济作为不可持续的发展模式，长期看来，对整体经济发展是不利的。因此，政府应当着力控制区域内房价的上升，释放居民的消费能力，以此来推动经济结构转型，拉动经济增长。具体而言，第一、政府可以适当推出保障房制度，压缩新引入高层次人才的住房需求，或给出住房补贴，以转移支付的形式，控制住房价上扬；第二、中央政府应当限制住房贷款，加强住房贷款审批监管体系，同时地方政府配合出台限购等政策，进一步压缩房地产市场需求；第三、对于坏账率高的房地产企业，限制其进一步通过抵押贷款进行借贷，可以对其已开发却经营不善的项目进行政府回购，并且推行相应政策鼓励房地产企业进行转型。对收购楼盘，根据住房收入比进行重新定价，并维持在相对合理的水平，有效降低房地产金融属性，控制房价，经济转型必然会经历阵痛期，地方政府应当因地而异的选择政策力度，实现经济持续的增长。