河南省体育旅游产业助推精准扶贫的现状与对策研究

◎苏 杭

（开封大学体育部，河南开封475001）

河南是人口大省，无论是完成精准扶贫脱贫任务、实现全面建成小康的目标，还是巩固脱贫成果、化解返贫和致贫的新风险，进而继续精准帮扶，有力实施乡村振兴战略，都存在很多且复杂的困难。需要多管齐下、多方协同。其中就包括从全产业的角度去寻找推动脱贫增收、帮扶致富的发展路径。体育旅游是既具可行性又有发展潜力的新兴产业，通过建设推广，使其有力助推精准扶贫，也为实现第一个百年奋斗目标和巩固脱贫成果、对接乡村振兴拓展新路径。

一、河南省发展体育旅游产业践行精准扶贫政策的必要性

（一）呼应继续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的时代要求

2020年3月6日，习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中再次强调：必须如期实现到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。并提出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，还需进一步巩固脱贫成果，统筹纳入乡村振兴战略，促进逐步实现共同富裕。

据河南省人民政府网站公布，2018年7月6日印发的《河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》中除了提到“2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”以外，还强调“要大力促进贫困群众持续稳定增收”。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中也有“充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫”的产业扶贫要求。

可见精准扶贫不仅仅是给予物质资金的援助，更重要的是让贫困地区能够根据自身的特色条件，进行合理有效的旅游业等第三产业的开发，以产业多样性，带动农民脱贫并逐渐走向富裕，带动乡村振兴的持续发展。

（二）符合体育产业在我国飞速发展的新趋势

近年来各种大型体育赛事在中国连续举办，尤其是2008年北京奥运会的圆满成功，2022年冬奥会的临近，大大激发了人们对于体育运动的热情；同时，人民日益增长的对美好生活的需求中，包含了健康长寿和生活质量的不断提高的期盼，党和政府适时大力推广全民健身运动，不仅使参与体育运动、促进身心健康的意识不断深入人心，而且锻炼身体的方法和途径也日益广泛多样，这就不断催生和带动着我国体育产业的纵深发展和创新性开拓。2019年1月，国家统计局与国家体育总局公布了《2017年全国体育产业总规模与增加值数据公告》。公告显示，2017年，体育产业总规模为2.2万亿元，增加值7811亿元，分别增长15.7%和20.6%，高于全国GDP增速，增加值在GDP占比中更首次突破1%。2019年1月，国家体育总局和国家发展改革委发布的《进一步促进体育消费的行动计划（2019—2020年）》提出，2020年全国体育消费总规模将达到1.5万亿元，人均体育消费支出占消费总支出的比重将显著上升。而2020年初新冠肺炎疫情的大爆发，更将人民的健康意识和对强身健体的需求提到了前所未有的高度。随着人们生活水平提高和消费升级时代的来临，体育产业不仅有良好的发展前景，而且逐渐与其他产业产生了多元化结合，其中就有新兴的体育旅游产业。而随着我国扶贫事业进入关键期，以体育旅游产业带动精准脱贫的研究也开始获得重视。

（三）丰富关于体育旅游产业带动精准脱贫的理论与实践研究

作为体育产业整体的重要组成部分，体育旅游产业，目前还没有被国内学界总结一个统一的概念，对于体育旅游产业的研究主要包括相关的概念界定，产业特征，分类，市场研究等方面。体育旅游产业与精准扶贫融合发展的研究也不多，以“体育旅游产业”为主题词查询中国知网可得，从1989年3月王仕平在《旅游学刊》上发文明确提出“充分利用亚运会良好契机促进北京市旅游业的发展”至2020年4月共有2114篇，专题研究体育旅游产业的共600篇。而以“体育旅游产业”为主题词并含“扶贫”词频的查询结果是10篇，而针对河南省区域发展特点的相关研究为零。而体育旅游产业之于精准扶贫工作具有强大的包容性和多元性，涵盖了产业扶贫，文化扶贫，健康扶贫等方面，有利于增强地方的自我可持续发展能力，值得人们进行突破式研究。

二、河南省体育旅游产业助推精准扶贫的可行性分析

（一）体育旅游产业的概念

目前学界尚无定论。综合有关资料，可概括为：体育旅游产业就是将特色体育运动项目与旅游有机融合的复合型旅游产业。其内涵是，结合当地特色和优势，通过建设体育设施，开发体育项目，组织体育赛事等方式，将自然景观与人文旅游资源、体育比赛和健身培训等体育行为相结合，满足游客旅游、体育锻炼、身心健康的复合型需求，从而吸引游客，产生更好的经济与社会效益。

（二）河南省发展体育旅游产业的优势

1.人口数量优势

根据2018年全省人口抽样调查统计，河南省2018年末总人口为10906万人，比2017年增加53万人。常住人口9605万人，比2017年增加46万人，常住人口占全国总人口的6.9%，排在广东省、山东省之后居全国第三位。伴随着人民物质生活的不断提高，健康意识的不断增强，对于体育运动，以及相关的休闲，旅游方面的需求必将持续增长，河南省的人口优势带来的体育旅游产业消费潜力也会进一步得到开发。

2.交通便利优势

河南地处中原地带，是链接南北的交通枢纽，具备良好的交通区位优势，省内公路铁路网络较为完善，并且在扶贫工作的开展过程中，县、乡、村一级的交通建设得到了进一步的发展，这样无论省内还是省外消费者，都可以快速便捷地抵达目的地，进行体育休闲娱乐或参与体育赛事，为体育产业在贫困地区的发展提供了有利条件。

3.自然人文历史和体育基础资源丰富

丰富的自然旅游资源，是开发体育运动项目的多样性、彰显地方特色，也是体育旅游产业建设的基础之一，随着城市人口的不断增加，人们越来越喜爱在优良的自然环境中开展体育活动，达到放松身心、增进健康的目的。河南省省内自然资源丰富，包含了平原、盆地、山地地貌，且水资源丰富，可供开发的体育项目众多。如登山，越野跑、滑雪、攀岩、素质拓展等陆地项目，也可开展户外游泳、龙舟、皮划艇、垂钓等水上项目。

河南省具有悠久的历史积淀人文资源，在体育旅游产业开发方面的优势主要体现在民族传统体育以及民俗体育上，具体表现为：项目种类繁多：如太极拳（发源于河南温县）、少林武术以及延伸出来的武术套路、散打运动和养生健体文化；还有舞龙舞狮、盘鼓、空竹等民俗体育,具有广泛的群众参与基础。便于利用人口优势，组织规模较大的活动和比赛，提升举办地的影响力，增强体育旅游的感召力。

（三）体育旅游产业助推精准扶贫的着力点

体育旅游产业助推精准扶贫就是要结合区域地理位置、自然旅游资源和特色体育人文资源，通过推进体育旅游产业的发展，更好地带动地区贫困人口实现脱贫目标。其着力点在于，根据特色体育项目开发的条件，挖掘发展潜力，推进体育旅游产业建设，合理有效地利用帮扶资源，更好更快地实现脱贫目标，并获得持续稳定的经济收益，不断提升本地人民的生活质量，为实现脱贫攻坚的胜利和乡村振兴战略的有力实施打下坚实基础。

（四）体育旅游产业对实现精准脱贫工作具有现实和长远意义

1.有利于突出地方特色，实施精准扶贫

河南省发展的不平衡不充分问题比较突出，扶贫工作任务艰巨。首先，需要通过2020年决战决胜脱贫工作，使贫困地区和贫困人口实现在现行标准下全面脱贫，达到小康社会的目标。其次，在新起点上要继续解决的问题是，怎样使脱贫后的乡村继续巩固成果，实现可持续的特色发展，实现贫困人口由小康到富足，再到迈向共同富裕的美好生活。

《中国农村扶贫开发纲要（2011年—2020年）》提出产业扶贫的政策中包括了“培植壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫”。体育旅游产业的发展可以为解决新问题开拓新的路径，打开新的天地。河南省地处中原地区，交通便捷，省内旅游自然资源和文化资源丰富，有特色、可利用的传统体育项目不少，为体育旅游产业的开发提供了有利条件。将发展体育旅游产业与精准扶贫工作相融合，既能增加经济收入，又可以避免同质化发展，突出地方特色，促进产业增收，做到精准扶贫。

2.有利于提高人民生活质量和健康水平，巩固帮扶成果

2019年12月10日，国家卫生健康委召开例行新闻发布会，介绍健康扶贫及定点扶贫工作有关情况，提出了坚持“大卫生、大健康”的理念，救治预防双管齐下，实行大病和慢性病分类救治，强化疾病预防控制，推动健康扶贫关口前移”的政策方针。体育运动对于提高身体素质，预防慢性疾病具有积极作用，发展体育旅游产业，除了能够提高经济收入，还能够使地方群众在参与建设管理的过程中形成健康意识，降低“因病返贫”的风险，并以此为特色，吸引更多的游客，激发他们的健身意识，增强他们特色旅游的获得感，在增进健康的同时，产生愿意再来的持久效应和口口相传的辐射效应，进而保持当地体育旅游业的可持续发展，促进农民增收。

三、河南省体育旅游产业助推精准扶贫政策的现状

经过查阅资料和走访调查发现，目前河南省体育旅游产业助推精准扶贫发展的案例较少，体育在扶贫工作中更多的是作为物质扶贫的一种补充，例如通过财政拨款、体育彩票捐助等形式，例如2018年省体育局“投资1000万元为定点扶贫村夏邑县孟李庄村建成占地300亩的文化体育园；投资1000余万元为村里修路、安装太阳能路灯和监控、修建小学塑胶跑道”，针对贫困村居民兴建一些基础的运动场地健身器材，或组织一些乡村之间的体育比赛等。而缺乏针对贫困地区的具体条件，专门设计和开发相应的特色体育项目，并与旅游产业有机结合，广泛且持续地吸引游客的项目。根据查阅资料和访问考察，目前全省贴合“体育旅游助推精准扶贫”概念且初具发展规模的，只有洛阳市洛宁县的“环中原自行车赛洛阳站”“嶕峣山休闲运动区”（项目一期必须帮扶该地区150户贫困家庭，每户至少用工一人，收入不低于社会最低工资，最终帮扶不少于1000户），相比于河南省总体脱贫区域，脱贫人口以及发展潜力而言还远远不够，因而，体育产业增收脱贫的作用并未得到充分地挖掘和发挥。究其原因主要有两点：一是河南省扶贫工作的前期任务繁重，扶贫重点在于尽快解决贫困居民生活问题，而发展体育产业是一个需要统筹规划设施硬件准备整体建设时间较长的工作，对于人力物力投入要求较高。所以在扶贫工作的初期以及攻坚阶段，并没有进行有效的开展。二是体育产业作为新兴产业，在河南省起步较晚，各地方缺乏建设和发展经验，所以目前并没有被当作一种精准脱贫的可行性手段加以重视。

全面完成现行标准下的脱贫任务、实现第一个百年目标尚需全力攻坚，巩固脱贫成果、帮扶致富和乡村振兴的新任务又接续而来，因此，无论是立足现实还是放眼未来，探究体育旅游产业的路径，促进体育旅游产业的发展，充分发挥其对河南精准扶贫工作的作用，都是一项有益且紧迫的工作。

四、河南省体育旅游产业助推精准扶贫的对策

（一）突出特色，发挥优势

实现体育旅游产业助推精准扶贫，首先要根据河南省的具体情况，对自然、文化、地理优势等特点进行相关研究，在此基础上寻找具备开发体育产业的潜力方向，做到既符合地方实际，又突出体育特色。

1.定位精准，项目突出

选择发展的体育项目首先要符合所在地的自然、人文等条件，找到合适的发展方向，如豫西豫南地区河流众多，水资源丰富，还有黄河附近乡镇，可以考虑开展如赛艇，钓鱼，户外游泳等水上项目；如果是山地条件，例如平顶山鲁山县，位于河南省中西部，地处伏牛山东麓。虽曾是国家级贫困县，但也是国家级生态旅游示范区。境内的尧山景区为国家级重点风景名胜区，昭平湖为国家级水利风景名胜区，具备发展户外徒步、山地速降等运动的潜力。应拒绝盲目宽泛地进行建设推广，要突出某一个或某一类运动的特色，投入资源进行建设和宣传，使有关运动项目爱好者印象深刻。

2.定期组织特色体育赛事

根据当地的自然地理条件，科学论证设计比赛项目，修建有关基础设施，改善环境，通过每年定期举行体育赛事的方式吸引公众参与，并做好赛事管理以及相关的服务工作，刺激消费，提升社会知名度，赞助冠名，进而形成持续时间长、影响力较广的赛事品牌，如青海省“环青海湖自行车赛”“中国泰兴黄桥双人钓鱼大赛”等。

3.体育旅游和休闲消费相结合

举办比赛的目的在于提高对外知名度，吸引游客，在游客慕名而来后，通过良好的服务配套设施，提高服务质量，不仅使其满足了体育运动的需求，也增加了住宿餐饮娱乐等方面的经济收入。例如广西的马山县根据自然条件选择了攀岩和户外运动作为主打特色，举办中国—东盟山地马拉松赛、中国—东盟山地户外体育旅游大会攀岩精英挑战赛等赛事，提高了国内外知名度，并不断完善交通条件和服务设施，吸引有关爱好者前来比赛和游玩。增加了当地居民的经济收入，改善了原本贫穷落后的面貌。

（二）政府引导协调，对接市场需求

1.政府引导协调，重视统筹规划

河南省在体育旅游产业发展上具备较大的潜力。但是如何将体育旅游产业与精准扶贫相融合，使其能够真正惠及当地群众，需要发挥政府有关部门的引导协调作用，进行长远规划和统筹安排。

2.对接市场需求，注重品牌效应

从地方实际情况出发，在制定筹划的过程中避免人云亦云、盲目贪多的思维，更要避免急功近利，欺客宰客现象的发生。要围绕某一项或一类运动项目，如攀岩、定向越野、传统体育养生等，打造出具备地方特色、叫得响、展得开、留得住的优势体育旅游产业品牌。

3.培育专业人才，提高服务质量

体育旅游产业不同于一般的旅游观光业，需要专业的体育工作人员进行赛事管理、场地硬件建设维护、安全保障等工作。在这个过程中，可组织当地具备一定基础和条件的人员，通过专家帮扶教学、外出学习等措施，提高其技能水平和服务意识，并给予相应的薪酬奖励，调动其工作的积极性，同时也能够解决当地部分就业问题。

4.利用多种方式，扩大宣传效应

政府应利用多种宣传方式，如高速公路广告，网络，手机移动媒体等，突出体育健康理念，特色鲜明，吸引省内外游客前往，提升当地经济收入和社会效益，力争实现从脱贫走向富裕。

五、结论与建议

（一）发展体育旅游产业符合精准扶贫和乡村振兴的新时代需要。对于提高地方影响力、使之在实现脱贫的基础上进一步发展振兴，实现富裕目标具有推动作用。有助于提高地方群众的健康锻炼意识和预防疾病风险的能力，满足游客对旅游业的复合型、高性价比的需求，发挥通过体育旅游业带动脱贫、精准帮扶和实现乡村振兴的重要作用。

（二）河南省体育旅游产业目前还处在发展的初期阶段，政府和有关部门应该发挥统筹引导作用，发掘符合地方自然人文条件的特色体育旅游资源，并通过建设体育设施，组织体育比赛等方法，吸引游客参与，提高地方经济收入。

（三）注重激发贫困地区贫困群众结合自身条件进行体育旅游产业开发的内生动力，以体育旅游产业建设为契机，将经济扶贫、技术扶贫、健康扶贫相结合。

（四）体育旅游产业需要长期的投入运营，在建设和发展的过程中应不断总结经验，改善不足之处，做到让体育旅游产业真正成为巩固脱贫成果，带领群众走向富强的有力推手。