坚持中国共产党的领导是坚定走中国特色社会主义妇女发展道路的根本保证

姜秀花，范红霞，杨玉静

(中华全国妇女联合会 妇女研究所，北京 100730)

党的十九届四中全会《决定》指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。”我国国家制度和国家治理体系的显著优势，第一个就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。健全党的全面领导制度，事关坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本方向和根本保证[1]。

坚持党的领导，是中国妇女事业健康发展的根本保证，是中国特色社会主义妇女发展道路区别于西方女权主义发展道路的最本质特征和最大优势。习近平总书记指出：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终坚持把实现妇女解放和妇女发展、实现男女平等写在自己奋斗的旗帜上，始终把广大妇女作为推动党和人民事业发展的重要力量，始终把妇女工作放在重要位置，领导我国妇女运动取得了历史性成就，开辟了中国特色社会主义妇女发展道路。”“中国特色社会主义妇女发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分”，是深深扎根于中国的历史和现实，符合我国国情和历史发展趋势，“适应我国妇女事业发展要求”的正确道路；“是实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果的正确道路”[2]；是党开展妇女群众工作、推进妇女事业的伟大创造；是党领导妇女群众、依靠妇女群众实现共同梦想的历史选择；也是推动妇女事业不断发展的必由之路。党的十八大以来，中国特色社会主义妇女发展道路越走越宽广，中国妇女事业取得突破性进展，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引[3]，在于国家促进男女平等、妇女全面发展的制度优越性。立足新时代，在党的领导下，强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，把握和落实好当代中国妇女运动的时代主题，坚持和完善中国特色社会主义妇女发展道路的制度机制，续写中国妇女事业新篇章是历史发展的必然要求，也是妇联组织保持和增强政治性、先进性、群众性的使命担当。

一、坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义妇女发展道路的根本特征

党的十八大以来，习近平总书记开创性提出中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势是党的领导，强调要“推进党的领导制度化、法治化”。近百年来，在党的领导下，中国妇女走出了一条不同于其他国家的、具有鲜明中国特色的解放和发展道路，取得了辉煌成就，积累了宝贵经验，必须长期坚持[4]。十八大后党中央明确提出要坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，强调坚持党的领导是做好党的妇女工作的根本保证[5]，深刻揭示了党的领导与中国特色社会主义妇女发展道路的内在统一性，体现了高度的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

(一)坚持党的领导是由党的性质决定的

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是包括我国广大妇女在内的中国人民和中华民族的先锋队，真正代表包括广大妇女在内的全国各族人民的根本利益，以实现共产主义作为最高理想和最终目标。中国共产党的性质和奋斗目标决定了中国共产党是全心全意为人民服务的党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中国共产党始终牢记为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心和使命[6]，在革命、建设、改革各个历史时期都始终坚持把促进妇女解放和发展、实现男女平等写在自己奋斗的旗帜上。1922年，中国共产党就在二大上通过了《关于妇女运动的决议》，明确提出“中国共产党除努力为保护女劳动者的利益而奋斗——如争得平等工价、制定妇孺劳动法等之外，并应为所有被压迫的妇女们的利益而奋斗”[7]，表明刚刚成立的中国共产党就已将妇女解放纳入自己的奋斗目标。党的十八大以来，我们党更加重视妇女工作和妇女发展，强调“妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量”，“没有妇女解放和进步，就没有人类解放和进步”[8]；没有妇女事业的进步，就没有全社会的进步，将广大妇女作为推动党和人民事业的重要力量，将做好党的妇女工作提高到夯实党执政的阶级基础和群众基础的战略高度。因此，要从根本上保证新时代中国特色社会主义妇女发展道路不偏离方向，必须毫不动摇坚持党的领导。

(二)坚持党的领导是中国妇女实现共同梦想的历史选择

中国共产党的成立使中国妇女争取解放的斗争找到了前进方向。实现男女平等和妇女解放是百年来中国妇女运动的最终目标和广大妇女孜孜以求的美好梦想。近代以来，在资产阶级领导下兴起的中国妇女运动，随着旧民主主义革命的失败而遭受挫折，中国妇女运动急需要新的领导阶级带领和指引。中国共产党成立后，义无反顾地肩负起带领广大妇女争取男女平等和妇女解放的历史重任，坚持将男女平等和妇女解放与反帝反封建斗争相结合，坚持将马克思主义妇女理论与中国妇女运动实践相结合，经过28年浴血奋战，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的黑暗统治，实现了民族独立和妇女的翻身解放。在革命斗争中，广大妇女认识到，除了共产党之外，没有任何其他政治派别能够带领妇女求得解放和发展。历史证明，坚持中国共产党的领导是妇女和历史的选择。历史和人民选择了中国共产党，“最根本的原因就是党自身的‘质的规定性’以及由此决定的党的先进性”[9]。

中国共产党带领妇女探索中国特色社会主义妇女发展道路使妇女坚定了跟党走的信念和信心。中华人民共和国成立后，党和国家依据宪法确立的男女平等基本原则，制定实施了一系列促进妇女发展和男女平等的法律政策，把男女平等基本国策纳入党的施政纲领，把妇女事业发展纳入经济社会发展总体规划，推动妇女和经济社会同步发展，积极保障妇女权益，努力构建和谐包容的社会文化，创造有利于妇女发展的国际环境[8]，为中国妇女解放与全面发展提供了强有力的保障。党带领广大妇女开辟了中国特色社会主义妇女发展道路，中国妇女事业发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，广大妇女获得历史性解放，妇女地位全面提升，“平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果”[2]达到历史新高度，获得感幸福感安全感不断增强。党促进男女平等和妇女发展、带领妇女探索中国特色社会主义妇女发展道路的实践使广大妇女深刻认识到，只有毫不动摇地坚持党的领导，妇女发展才能得到更好的体制机制保障，每一个妇女才能共同享有人生出彩和梦想成真的机会，男女平等和妇女全面发展的目标才能最终实现，广大妇女更加坚定了跟党走的信念和信心。

二、坚持中国共产党的领导，为坚定走中国特色社会主义妇女发展道路提供坚强保障

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话指出，“方向决定前途，道路决定命运”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从事关实现中华民族伟大复兴中国梦、事关党和人民事业全面发展、事关夯实党执政的群众基础、巩固党的执政地位的战略高度来认识发展妇女事业、做好妇女工作的重大意义，强调妇女事业始终是党和人民事业的重要组成部分，妇女工作始终是党的群众工作的重要内容，妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，是党开展妇女工作最可靠最有力的助手[2]。2015年党中央发布了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，首次召开中央党的群团工作会议，领导部署妇联组织和妇女工作改革创新，要求各级党委不断加强对妇联组织和妇女工作的领导，将包括妇联工作在内的群团工作作为党治国理政的一项经常性、基础性工作，将群团工作体系作为国家治理体系的重要组成部分统一部署建设，为新时代走中国特色社会主义妇女发展道路、推进妇女事业发展提供了坚强保障。

(一)加强政治领导，确保新时代中国特色社会主义妇女发展道路的正确方向

党对妇女事业的政治领导，主要是政治原则、政治方向、政治路线和重大决策的领导。配合不同时期党的中心任务，结合妇女运动和妇女工作实际，用党的路线方针政策指导妇女运动和妇女工作路线方针任务的制定，把党的思想理论和方针政策贯彻落实到妇女工作的各方面和全过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持在发展中国特色社会主义事业、全面建成小康社会实践中同步推进男女平等和妇女发展，把妇女事业融入党的事业大局中统筹规划，进行顶层设计，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益[2]。党的十八大、十九大报告都对妇女事业发展进行部署，将“坚持男女平等基本国策”写入施政纲领，进一步强化了党实现男女平等和妇女全面发展的政治意志。十九届三中、四中全会都对妇女和妇联工作提出明确要求。如十九届四中全会《决定》从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，进一步明确了完善党领导人民团体等制度体系，提出健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性。提出坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制等等，为新时代发挥妇女和妇联组织在国家治理中的重要作用指明了方向。

党中央高度重视中国妇女代表大会的筹备和召开。十八大以来，习近平总书记在第十一次和第十二次全国妇女代表大会闭幕后都同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话，深刻阐述“新时代妇女事业发展的一系列重大理论和实践问题”[10]，为中国妇女发展举什么旗、走什么路指明前进方向，提供根本遵循。中央书记处对中国妇女十一大报告、十二大报告及章程的起草进行了多次审议和指导，进一步明确了新时代妇女运动和妇女工作的方针任务。

(二)加强思想领导，为新时代坚定走中国特色社会主义妇女发展道路提供强大思想武器

十九届四中全会《决定》提出：“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系”。中国共产党一贯重视将马克思主义妇女理论与中国实际相结合，不断创新中国特色社会主义妇女理论。党的十八大以来，习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，深化了党对妇女事业发展的规律性认识，是对马克思主义妇女观的丰富和发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，推进妇女事业发展提供了强大思想武器。习近平总书记关于加强党对妇女事业和妇女工作的领导、关于妇联组织和妇女工作的地位作用、关于当代中国妇女运动的时代主题、关于坚持中国特色社会主义妇女发展道路、关于新时代推进男女平等和促进妇女全面发展的目标要求、关于发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用、关于妇联工作的使命职责、关于妇联改革发展的目标任务等重要论述，提出了一系列带有根本性方向性引领性的“新思想新观点新论断，集中体现了我们党对新时代中国特色社会主义妇女事业的战略思考和科学谋划”[11]，将党对妇女工作的规律性认识提升到了一个新高度。

习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，是新时代做好妇女工作的根本遵循。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，需要统一思想，汇聚全民族的智慧和力量，发挥广大妇女的“半边天”作用。这就需要引导广大妇女加强马克思主义理论武装，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确认识和解决新时代妇女发展中的各种复杂问题，增进广大妇女对党的基本理论、基本路线、基本方略的政治认同、思想认同、情感认同，把党的主张变成妇女群众的自觉行动，听党话、跟党走，坚定不移走中国特色社会主义道路，自觉为中国特色社会主义共同理想而奋斗，为中华民族伟大复兴凝聚妇女人心，汇聚妇女力量。

(三)加强组织领导，为新时代坚定走中国特色社会主义妇女发展道路提供坚强组织保障

健全组织领导制度。建立党委统一领导群团组织的制度，实行分级管理、以同级党委领导为主，妇联组织受同级党委和上级妇联的双重领导。地方党委负责协调妇联与党政部门及其他群团组织的关系；工作上听取上级妇联的意见，加强沟通协调，形成领导妇女工作的合力。在县级以上妇联普遍成立党组，充分发挥党组的领导核心作用。在中央层面，全国妇联由中央书记处直接联系指导，地方上也基本与此对应，通过党委、党组将党的路线方针政策贯彻到妇女群众中去。

完善妇女工作机制。建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、妇联履职尽责的妇女工作机制。在中央层面，中央书记处听取全国妇联党组工作汇报。在地方层面，完善地方党委研究决定妇女工作重大事项制度，把妇女工作纳入议事日程，召开专门群团工作会议或妇女工作会议，听取妇联组织工作汇报；党委有一名领导分管妇女工作，建立党委群团工作或妇女工作联席会议制度，协调解决问题，推动工作落实；地方党委有关工作会议邀请妇联主要负责人参加或列席；完善党建带妇建制度机制，妇联建设纳入党建工作总体部署，统一规划；落实从严治党责任，实行重大事项及时向党组织请示报告制度等。

重视女干部培养。妇女干部是党的干部队伍的重要组成部分，是做好党的妇女群众工作的重要组织保证。我们党一贯重视女干部的培养选拔工作，重视妇女干部队伍建设。历届党的全国代表大会和全国妇女代表大会，党中央都强调要重视女干部的培养选拔和队伍建设。党的十九大报告和新修订的《中国共产党章程》都有重视培养、选拔女干部的相关内容。党的十八大以来，我们党将妇女干部教育培训逐步纳入党的干部教育培训总体规划，加大对女干部的教育培训力度；重视女干部的实践锻炼，注重将基层一线优秀人才和优秀社会人才充实到妇女干部队伍中来，正如习近平总书记所强调的，群团干部要由知群众、懂群众、爱群众的人来当，总体上应该有基层工作经历，要注重在基层一线锻炼培养；不断推进女干部跨系统多岗位交流，将妇联工作岗位作为提高干部群众工作能力的重要平台，将妇联组织作为培养和输送女干部的重要基地。

三、坚持中国共产党的领导，沿着中国特色社会主义妇女发展道路继续前进

十九届四中全会《决定》强调“党的领导制度是我国的根本领导制度”，要“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，必须坚定自觉地坚持党的领导，把思想政治引领放在更加突出、更加重要的位置，牢牢把正中国妇女发展道路的正确方向。充分发挥妇联组织作用，强化政治担当，履行政治职责，围绕中心，服务大局，不断增强政治性先进性群众性，团结引领广大妇女听党话、跟党走。

(一)坚持中国共产党的领导，为沿着中国特色社会主义妇女发展道路继续前进把正方向

坚持党的领导要把政治建设摆在首位。中国特色社会主义妇女发展道路要始终坚持党中央集中统一领导。坚持党的领导要高举中国特色社会主义伟大旗帜，把正方向，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着正确的道路和方向奋勇前进。坚持党的政治领导要坚决贯彻落实党中央对妇女事业发展的决策部署。推动新时代妇女事业发展，按照党的路线方针政策制定妇女工作的方针任务，围绕党和国家的中心任务确定妇女运动的指导方针、妇女工作的重心，更加自觉地把党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到妇女工作的全过程、各方面，把党的意志和主张转化为妇女群众的思想自觉、行动自觉。新时代的妇女工作要对标党中央的决策部署，自觉服从服务于党和国家工作大局，按照十九大、十九届二中、三中、四中全会提出的目标任务，找准切入点、结合点、着力点，团结动员广大妇女把自己的人生理想融入国家发展伟业，立足岗位建新功，让个人梦与中国梦同频共振，用奋斗创造出彩人生[12]。

(二)坚持中国共产党的领导，为沿着中国特色社会主义妇女发展道路继续前进凝聚人心

要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装妇女，增强落实党的全面领导制度的自觉性坚定性。引导广大妇女持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在学懂弄通做实上下功夫，做到学而信、学而用、学而行；开展理想信念教育，增进对党的基本理论、基本路线、基本方略的政治认同、思想认同、情感认同，坚定听党话、跟党走的信念和决心；引导广大妇女高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉运用马克思主义妇女理论中国化的最新成果武装头脑，以理论清醒保持政治坚定。

要把思想政治引领贯穿于妇女工作的全过程和各个方面。在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度体系中，在推动发展和温暖帮扶中，在回应妇女对美好生活的向往中，在代表和维护妇女权益中，在发挥妇女建设好家庭、涵养好家教、弘扬好家风的独特作用，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根的过程中，把党的主张传递到妇女群众之中，引导妇女树立正确的世界观人生观价值观，发扬自尊自信自立自强精神，积极践行社会主义核心价值观，不断增强“四个自信”，自觉为中国特色社会主义共同理想而奋斗[13]。

要寓思想政治引领于服务联系中。在妇女思想、意识、心理日趋多样多变多维的形势下，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情的工作[5]；要根据妇女群众思想实际，科学准确把握妇女群众的思想状况、心理动态和价值取向，使思想政治引领工作有更强的针对性、更高的精准度；要适应妇女群众日益增长的美好生活需要，进一步提升维权服务实效；要激发妇女群众的内生动力，把解决思想困惑和实际问题结合起来；要把党的温暖和关怀送到妇女群众中，不断提升广大妇女的获得感幸福感安全感。

(三)坚持中国共产党的领导，为沿着中国特色社会主义妇女发展道路继续前进夯实组织基础

要立足妇联组织的政治职能和职责使命。坚持党的领导是妇联组织的政治职能决定的。妇联组织是党领导下的妇女群众组织，是党联系妇女群众的桥梁和纽带，是党开展妇女工作的得力助手，是国家政权的重要支柱。党的领导是第一位的，只有坚持党的领导，才能传承妇联组织的红色基因，彰显其政治属性，胜利完成职责使命。因此，妇联组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩[14]，经得住各种风浪考验，切实承担起把广大妇女团结在党的周围的根本职能和政治职责。

要坚持党领导群团组织的基本制度。妇联组织要接受同级党委和上级妇联组织的双重领导，要围绕党和政府的中心任务，结合妇女实际，依照法律和章程创造性地开展工作，努力在党政所急上做文章，在妇女所需上下功夫，在妇联所能上创特色，使党的领导通过妇联组织和妇女工作具体而深入地落实到妇女群众中去。

要把党的领导贯穿妇联改革的全过程、各方面。要切实增强政治性，确保妇联改革沿着党中央确定的方向进行，确保改革任务落到实处；要增强先进性，引领妇女群众走在时代前列，在建设中国特色社会主义中、实现“两个一百年”奋斗目标的伟大实践中建功立业；要增强群众性，切实履行依法维权和服务妇女的重要职能，为党凝聚妇女人心，夯实党执政的妇女群众基础。

要坚持党管干部的原则，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化妇联干部队伍，提高落实党的全面领导制度的能力和水平。要突出理想信念教育、涵养政治品格，加强能力训练，不断增强妇联干部的群众工作本领[15]。要强化基层妇联干部的身份意识、组织认同、履职能力，发挥好正向带动的“头雁效应”。要切实转变工作作风，加强调查研究，畅通联系、服务妇女的渠道，更好地服务大局，服务妇女。