落实党政同责 构建食安“三体系”

■文 / 周 恒

2019年以来，福州市市场监管部门以创建“国家食品安全示范城市”为载体，严格落实“四个最严”要求，用心构筑“全程监管、风险防控、社会共治”三大体系，重点牵头开展创建国家食品安全示范城市5份/千人抽检、食品安全宣传、治理“餐桌污染”等食品安全相关工作，全市累计建成省级食品安全社会共治示范县（区）5个，成效显著。

突出信息追溯，完善全程监管体系

食安追溯建设有成效。通过“农+超”改造提升、农产品检测奖补、建设包含农贸、冻品、零散企业等子系统的市级食用农产品追溯系统等手段，推进包括4家大型批发市场、19家“农+超”改造农贸市场等在内的6740个经营主体纳入市系统，共采集146万条农产品进货记录、119万条检测记录、944万条配销记录。在2019年11月召开的全国食用农产品批发市场食品安全规范管理现场会期间，参会代表实地观摩了海峡蔬菜批发市场和华威新西营里水产品批发市场农产品监管的先进做法。

农业源头管控有力度。加强农药兽药经营许可管理，严格限用农药定点经营。扎实抓好32个优质农产品标准化示范基地、2个国际标准化示范基地创建工作，大力推进“三品一标”认证，安排市级水产养殖专项资金，验收通过稻渔综合种养面积1179亩。通过开展化肥农药使用量零增长减量化行动、遴选村级蔬菜生产质量安全监管员等手段，推动绿色农业发展。督促全市105家持证粮食收购企业严格执行国家粮食政策和粮食质量标准，强化储备粮、军供粮、成品粮质量监管，从源头上防止不合格粮食流入口粮市场。

食品生产经营有提升。及时更新全市894家食品生产企业和35747家食品销售企业的信用评级和风险分级工作，实施差别化监督管理。依托国家市场监管总局“食安员抽考APP”平台，对全市食品生产企业管理人员进行抽考，抽考覆盖率100%。强化婴幼儿配方乳粉生产企业监管，推动其通过诚信体系评价认证复评。帮助试点企业（福建仙芝楼生物科技有限公司）成为全省首家通过体系检查的保健食品生产企业。对校园及周边食品经营主体进行全覆盖检查，全面清查“三无”食品、过期变质食品等假冒伪劣食品。

餐饮行业治理有突破。全面推行餐饮服务单位食品安全量化分级管理，持续提升“明厨亮灶”示范建设，全市共有19349 家餐饮服务单位建成“明厨亮灶”，占比达46.87%。全市各类学校“明厨亮灶”覆盖率达94.29%。在全市中小学、幼儿园全面推行校领导陪餐制度，已100%建立。开发“福州阳光共治”平台，面向社会直播公示2018年度食品安全放心餐厅的后厨情况，督促餐饮服务单位落实主体责任。顺利完成第二届数字中国建设峰会等47场重大活动餐饮服务食品安全保障任务，圆满实现重大活动保障“零事故”。餐厨废弃物处理及资源化利用项目一期工程已经带料试生产。

“三小”整顿活动有进展。疏堵结合治理食品小作坊，公布了福州市第三批允许小作坊生产加工的食品目录，帮扶118家小作坊整改取证，立案查处41家违法违规小作坊。督促各县（市）区划定区域指定时段供食品摊贩经营，推行食品摊贩备案登记管理，全市共备案登记小餐饮2054本。

坚持防打并举，强化风险防控体系

“餐桌污染”治理指标良好。民生重点关切的原粮卫生指标、主要水产品养殖环节药物残留、水果农残、主产区茶叶农残、县级以上集中式水源地水质、市政管网末梢水质、瓶（桶）装饮用水等主要“餐桌污染”治理项目抽检合格率持续高于治理指标要求。

食品抽检监测频次提升。各9个县（市、区）区均建有县级食品安全快检室，全市137个市场监管所配备了快检设备，按照5份/千人的抽检目标任务，按月实施动态抽检。截至2019年底，全市共完成抽检任务32401批次，总合格率达98.71%。对不合格食品，百分百严格依法核查处置，及时化解食品安全隐患。开展国门守护行动，强化进出口食品检验监管，共检验监管进出口食品24729批，货值20.32亿美元。采集化学污染物及有害因子监测样品608份、微生物及致病因子监测样品172份，完成食源性疾病监测任务5983例。

农业面源污染防治到位。深入实施《福州市农业面源污染防治工作方案（2016-2020年）》，加强耕地土壤与农产品协同监测，做好470个省控长期定位监测点及48个国控例行监测点的年度例行抽样检测工作，推进打好农业面源污染防治攻坚战。建立福州市全口径涉重金属重点行业企业清单，对闽侯县、长乐区、福清市等重点区域的21个村庄周边5公里范围涉重金属企业开展排查。全市县级集中式地表水饮用水水源地问题已全部完成整治，全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。

严厉打击食安违法行为。开展禽蛋禁用药物、牛羊“瘦肉精”、生猪屠宰注药注水、农药隐性添加、打击农村假冒伪劣食品行动、保健品行业专项清理、校园食品安全守护行动、食品生产环节非法添加、“两节”期间市场监管、整治食品安全问题联合行动等专项整治，坚持定罪从重、主刑从重、财产刑从重的原则，从严惩处食品安全违法犯罪。

突出机制创新，夯实社会共治体系

网络餐饮治理经验全国领先。福州市网络餐饮“e治理”工作方案入选全国2019餐饮安全治理十大创新举措，列居首位，并获省政府《今日要讯》第70期专刊刊载。该方案主要针对福州市网络餐饮市场体量大、更迭频繁的特点，以鼓励网络餐饮从业人员举报并给予奖励的“吹哨人”制度为框架，激励行业内部人士发挥监督作用；以保护举报人信息的“不露面”兑奖的实现为引擎，保障举报奖励制度推行无阻；以“e治理”APP平台的搭建为支撑，实现监管部门、网络订餐第三方平台和从业人员的共治信息实时互联互通。

示范创建提升项目效益凸显。在完成15个城区农贸市场改造的基础上，新开展10个城区农贸市场“农+超”改造提升工作。民天海峡蔬菜批发市场和果品批发市场等4个农产品批发市场全部完成“一进口一出口”标准化改造建设并通过验收。安排资金扶持2家市级直控副食品基地配套建设冷藏加工设施，补助10家企业申报的省级冷链物流项目，构建覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统。

食品领域科研合作持续深入。吸引海外食品行业高层次人才来榕创业或开展创新合作。截至目前，市级科技项目共立项7个，依托福州大学、省农科院和长乐聚泉食品有限公司等单位建立5个食品相关领域的省级重点实验室，认定福建林业大学、省农科院、海欣食品股份有限公司等16家省级（企业）工程技术研究中心，全面提升食品安全领域科技创新水平和持续发展能力。

食品安全宣传氛围日益浓厚。通过推出“食话食说榕城行”“食品安全宣传周”等形式多样、内容丰富的活动，深入开展食品安全正面宣传引导。“食安福州”微信公众号连续四次上榜全国城市市场监管部门微信公众号50强。及时公开食品监督抽检信息，主动引导新闻媒体公开曝光福州市10家有一定知名度餐饮企业的抽检不合格信息，起到良好的警示教育作用。

食品安全基层共治机制持续完善。在各县（市）区食品药品网格化监管均进入福州市级网格化服务平台运行的基础上，继续将此项工作作为重点工作项目推进，目前网格员共采集上报疑是疑似食品问题4267件，核实确立3834件，已办理完成3385件。全市累计1250家食品生产经营单位购买了食品安全责任险，其中首次新增20家养老机构购买食品安全责任险。