中国粮食安全问题的国际观点综述*

谢华玲 杨艳萍**，，2

（1.中国科学院文献情报中心，北京100190；2.中国科学院大学经济与管理学院图书情报与档案管理系，北京100049）

粮食安全是国家安全和民族自立的基础，是世界和平与发展的重要保障，是人类永续发展的基本前提，事关人类的前途命运。粮食安全不仅涉及确保日益增长的人口的粮食供应，对人类消除饥饿和营养不良以及满足联合国减贫千年发展目标和2030年可持续发展目标同样至关重要。我国是人口大国，保障国家粮食安全是全局性重大战略问题。在过去三十多年中，我国在减贫和社会发展方面取得了显著成果，粮食自给率达到95%，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”、“吃得好”的历史性转变，把中国人的饭碗牢牢地端在了自己手中，也为促进和维护世界粮食安全做出了积极贡献。然而，中国仍面临人口基数大、膳食结构不断升级、资源环境束缚等多重内部因素，以及国际市场波动频繁、突发贸易链中断等外部因素，中国的粮食安全问题是一项需要持续研究的长期课题，这不仅对中国自身至关重要，对世界同样影响重大。事实上，中国的粮食安全问题也一直是国际社会关注的焦点。自1994年，美国世界资源研究所所长布莱斯·布朗发表《谁来养活中国？》［1］的文章后，国际社会关于中国粮食是否安全、中国能否养活中国、中国是否会威胁世界粮食安全的话题不断，包括联合国粮食与农业组织、世界粮食计划署、世界经济与合作组织、世界经济论坛、世界银行、亚洲开发银行和国际粮食政策研究所等国际组织，美国农业部、美国世界资源研究所、美国地球政策研究所、新加坡南洋理工大学、丹麦哥本哈根大学、澳大利亚国防学院等高等院校和科研院所，以及澳大利亚国际未来方向智库、美国杜邦公司等国际机构均相继发布了相关的研究报告，从不同角度阐述了各自对中国粮食是否安全所持的观点，分析了中国粮食安全面临的挑战，并提出了若干发展建议。本文对粮食安全内涵演变、当下研究主题进行了简要分析，重点对与中国粮食安全问题相关的国际观点进行了梳理和总结，旨在从国际视角看中国问题，为中国粮食安全相关决策与研究提供支撑和参考。

1 数据来源与分析方法

粮食安全问题是一项复杂问题，其涉及科技、政策、市场等多重因素。本文旨在通过多源数据，从不同方面反映我国粮食安全情况。数据来源分为文献数据库数据和机构研究报告两类。其中，文献数据库数据从计量学层面揭示全球及我国的粮食安全研究重点布局，结果简明直观，但存在难以反映复杂问题全貌的局限性；机构研究报告则从内容层面对粮食安全问题进行深入和全面阐述，更具系统性和针对性，可在一定程度上弥补计量分析存在的不足。多源数据结合，可以更加全面的展示我国当前的粮食安全问题。

文献数据库数据旨在揭示当前有关粮食安全问题的研究重点，进一步说明世界粮食安全内涵演变情况，以及涉及我国的相关研究内容。本文采用＂TI＝（Food-security OR Food-insecurity）OR AK＝（Food-security OR Food-insecurity）＂作为检索策略，在SCI文献数据库中进行文献检索，共检索到6096篇相关文献，检索时间为2020年5月。数据下载后采用VosViewer和TDA等数据分析工具进行数据处理与可视化。

机构研究报告旨在对近年来国际社会发表的粮食安全相关研究报告进行搜集和梳理，重点抽取报告中关于中国粮食安全的研究内容并进行编译和归纳总结，为我国粮食安全决策提供借鉴。网络调研的机构研究报告范围涉及粮食安全的相关战略规划、前景展望、政策措施等；调研的机构范围包括重要国际组织、国际研究院所、重要智库、跨国农业企业以及权威学者等。

2 粮食安全内涵演变及热点研究主题

2.1 粮食安全内涵演变

粮食安全的基本概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出的。近几十年来，世界各国因资源禀赋和发展阶段不同，粮食安全概念的内涵在各国实践中不断得到丰富和发展，也反映了人类对于其所涉及的科技和政策问题复杂性的广泛共识。其概念内涵演变如下：

20世纪70年代中期，强调食物数量供给问题。1974年11月，联合国粮食与农业组织（以下简称粮农组织）在罗马召开了第一次世界粮食首脑会议，通过了《世界粮食安全国际约定》并首次提出了“粮食安全”的概念，即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。最初的概念关注食物供给的数量和稳定性方面。

20世纪80年代，拓展到获取食物的手段问题。1983年，粮农组织根据世界粮食的新情况，将上述定义进行了修改，将其表述为“确保所有人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食物”。这一概念扩展了确保弱势群体食物获取等内容，从买得到（数量供给满足）和买得起（购买能力具备）两个方面来衡量粮食安全状况。

20世纪90年代以后，拓展到食物安全、营养等问题。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全内涵作了新的表述：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。此次概念在上述基础上又加入了质量上的需求，更加注重食物的安全、营养和消费偏好，而不仅仅是“吃饱”的问题。

进入21世纪，粮食安全内涵再次上升到生态安全层面。近年来，随着联合国2030年可持续发展目标的不断推进，环境可持续、气候适应型农业的发展需求不断推动粮食系统转型，粮食安全内涵再次扩展到兼顾可持续发展等相关理念，即要同时兼顾数量安全、质量安全和生态安全。

2.2 全球粮食安全研究主题

SCI论文聚类分析结果也恰好验证了上述变化。通过作者关键词分析可以看出，当前全球粮食安全问题研究的热点主题主要有四大类，分别为气候变化相关主题（蓝色点区域）、可持续发展相关主题（红色点区域）、营养相关主题（绿色点区域）和健康相关主题（黄色点区域）（图1），且四大类主题之间联系紧密。其中，气候变化（Climate Change）是最重要的研究主题，相关文献量最多。围绕气候变化的细分主题主要有中国（China）、印度（India）、适应性（Adaptation）、干旱（Drought）、灌溉（Irrigation）、产量（Yield）、水稻（Rice）等，即在气候变化条件下，如何提高一个国家尤其是发展中国家的主要农作物产量和气候适应性是全球重点关注的话题。

图1 全球粮食安全研究主题分布Fig.1 The Distribution of Research Hotspots on Global Food Security

此外，本文还重点分析了文献关键词涉及“中国”的研究主题。从图2可知，涉及中国粮食安全相关的研究主题大致分为三大类，气候变化、可持续发展和食物营养。其中，气候变化相关主题（蓝色点区域）研究最热，相关研究涉及水稻（Rice）、小麦（Wheat）和玉米（Maize）等主粮作物如何应对气候变化带来的全球变暖（Global Warming）、极端干旱（Drought）、水资源匮乏（Water Security）等不利条件。相比而言，可持续发展和食物营养研究较少，可能与当前我国重点聚焦解决温饱问题的策略有关。

3 国际社会有关中国粮食安全问题的观点分析

中国是全球最大的发展中国家，近年来的发展日新月异，已跻身为全球第二大经济体。国际社会对我国的快速发展贬褒不一，在我国粮食安全问题方面也不例外。

3.1 认为中国对世界粮食安全造成潜在威胁

国际社会对中国粮食安全问题的负面观点在于中国是否可以用自己的生产来养活自己，或者是否必须从国际市场大量进口粮食；后者将导致全球价格上涨，从而损害世界上其他许多最贫穷国家和人民的利益。对中国粮食安全持有负面观点的典型代表包括世界资源研究所所长布莱斯·布朗、澳大利亚国防学院等。如1994年，莱斯特·布朗在《世界观察》杂志上发表《谁来养活中国？》［1］的文章，并指出“随着人口的增加和消费结构的变化以及城市化和工业化的推进，中国在2030年粮食供应将比1994年减少20%，中国将面临巨大的粮食缺口，到时中国不能养活自己，世界也养活不了中国”。由此，向中国也向世界提出了“谁来养活中国”的问题，从而一石激起千层浪，引起了各国政府、学者、媒体等的广泛关注。此后，布朗陆续发布《谁来养活中国？来自一个小行星的醒世报告》《B模式：拯救地球 延续文明》《饥饿的地球村：新食物短缺地缘政治学》《B模式更新：世界能否养活中国？》等多份相关报告，更加系统、全面地论述了其认为的中国对全球粮食安全造成威胁的观点。

图2 与中国相关的研究主题分布Fig.2 The Distribution of Research Hotspots Related to China

另一个持负面观点的是澳大利亚国防学院，其在2015年发布报告中［2］提出，人口增长、城镇化、膳食消费结构转变、耕地面积下降和食品安全等问题与挑战相结合，使中国日益面临“粮食不安全”的风险，中国应当继续改革其农业部门，制定透明且可持续的粮食安全政策，以避免“饥饿的龙”对中国国内和区域稳定形成威胁。

此外，还有一些国外媒体杂志，如以《经济学人》《卫报》杂志为代表的部分西方媒体渲染中国在非洲进行新“殖民主义”，对于中国在非洲开展的农业投资，将之描述为“新圈地运动”［3］，认为中国在面临人口增长、耕地减少和粮食安全的巨大压力下，将目光投向非洲的农业资源。尽管国际上一些学者的研究结果显示，对中国在非洲“圈地”的指责并不符合事实，但是这些负面报道仍然对中非农业合作造成了巨大的舆论压力。

3.2 认为持续改善的中国粮食安全为世界粮食安全和农业发展贡献了重要力量

国际粮农组织、世界经合组织等重要国际组织以及相关权威学者通过大量数据分析、实证与调研等，得出了较为客观的结论，即中国粮食安全多年持续改善，中国不仅不会让自己和世界挨饿，其快速发展实际上还可以为其他发展中国家提供各类援助，为促进世界粮食安全和世界农业发展贡献自己的力量。

1）中国农产品产量连续多年稳居世界前列。从1978到2011年间，中国农业产量高速增长，人年均产出增长率超过3.8%，比全球1.7%的增长率高出近一倍［4］。近年来，主要谷物产品产量及增长速度均已进入全球前列。粮农组织预测，到2028年，中国玉米产量增长量将占到全球首位，稻米产量增长量全球第二，其中大部长增长是由于单产增加［5］。除此之外，中国已是世界最大的羊肉和猪肉生产国［6］，预计到2028年，中国新增猪肉产量将占全球新增产量的42%［5］；同时，中国也是养殖食用鱼类和水生植物主产国［7］。总体而言，中国用9%的耕地养活了全球20%以上的人口。

2）中国营养不足问题和膳食消费结构持续改善。随着收入水平的提高，更好的食品获得途径和更多的食物供应使中国1.14亿人口摆脱了营养不良状况（从1990—1992年的2.72亿下降到2011—2013年的1.58亿，占世界营养不良人口减少量的三分之二），营养不良率从一半下降到11.4%［8］，2015—2017年间下降到8.8%［9］。近年来，中国居民收入水平的提高也拉动了食品消费需求，使得动物蛋白（鱼肉和猪肉）消费量的强劲增长。2016年，中国在肉类（29%）尤其是鱼肉（53%）新增消费量中占有较大比重［10］。

3）中国已由粮食受援助国转型为全球主要的对外援助国。中国在过去35年来在减贫和社会发展方面取得了显著进展。2005年，中国停止接受世界粮食计划署的粮食援助，并在同年成为世界第三大对外援助国。2015年，中国饥饿人口减少了一半，从而使全球饥饿率降低了三分之二，已实现千年发展目标1C和世界粮食首脑会议目标［11］。同时，中国也在不断履行大国职责。2015年，中国向世界粮食计划署提供了1050万美元援助款项；2016年，中国向受厄尔尼诺影响的非洲国家提供紧急粮食援助款1亿5600万美元［12］。此外，中国近年来对非洲国家提供的农业、经济与技术援助，实现了中非共赢，也得到了国际社会肯定［13-14］。

4）中国海外农业投资发展快速。进入21世纪，中国对农业资源和技术的需求正在推动海外农业和食品领域投资的快速增长。中国早期投资集中在中国周边国家进行作物生产、渔业投资以及为中国市场购买原材料。2010年以来战略重点从海外农业投资逐渐转移到收购欧洲、北美和大洋洲的成熟农业企业或在国外成立乳制品、肉制品合资企业等。在不到十年的时间里，中国对海外的农业投资增长了十倍以上，投资策略正在从购买土地转向企业兼并和收购［15］。

5）中国已成为国际农产品贸易大国并影响全球农业贸易发展。中国已是全球第三大农产品进口国（仅次于欧盟和美国）和第四大农产品出口国（仅次于欧盟、美国和巴西）［16］。因此，中国经济增长和粮食政策变化也将对全球农业及农产品市场产生重大影响［6］。例如，中国为了应对2018年的中美贸易摩擦，暂停了美国多种产品（包括水果、坚果和猪肉）的关税优惠，并宣布了对猪肉、大豆和高粱等部分农产品加征关税的决定，将使中国重新寻求贸易伙伴以满足国内生产需求缺口，必将导致更大范围的贸易重新分配，从而影响世界农产品的贸易格局［17］。

4 国际社会认为中国粮食安全依然面临的问题与挑战

除了上述两种观点外，多数报告认为中国面临的粮食安全问题与挑战依然存在，具体如下：

4.1 农业政策改革前景具有不确定性

1）农业支持政策不符合粮食安全长期发展目标。世界知识产权组织报告指出，中国近期实行的部分国内支持和出口竞争支持农业政策方案将无助于中国持续的粮食安全前景发展，也不符合中国在《农业协定》下对世贸组织的承诺。即使这些措施停留在《农业协定》的范围之内，也必须修订以实现国家粮食安全的长期发展目标［18］。

2）试验性农业政策改革造成农产品供需前景不明。美国农业部认为，中国正在尝试各种补贴方式，比如利用保险和期货市场来管理生产和市场风险，但这些举措都是试验性的，对中国农业供求的长期影响尚不明确［19］。

3）政府干预过多，贸易开放性不足。近年来，以市场价格工具和政府储备调节为主的政府干预措施已经被证明是代价昂贵且效率低下的，同时也招致了中国的贸易伙伴对中国超过世贸组织支持上限的指控。从长远来看，短期的农业政策改革只能被视为缓解紧急情况的临时措施；长期的解决方案将需要进一步的农业政策改革，例如将目前的市场价格支持转化为真正的收入转移支付，以及增加贸易开放性［20］。

4.2 资源环境问题日益成为限制粮食安全的主要因素

1）水土及劳动力资源挑战日益成为限制粮食生产的主要因素。未来30年，中国只有不到10%的可耕地和7%的饮用水，中国必须养活全世界20%的人口。同时，农村劳动力不断缩减对中国农业的可持续发展影响较大，因此，中国未来的粮食生产必须更加有效，并更加依赖研究、科学、技术、创新和教育，需要更多的粮食进口渠道［21］。

2）农业污染影响区域粮食系统健康发展。目前，中国部分地区的土地退化和污染情况已较为严重。世界银行报告认为，由作物和动物养殖活动引起的或来自作物和动物养殖活动的污染中，中国的农业污染严重，解决污染问题将使中国有机会更广泛地塑造区域粮食系统安全［22］。

3）膳食结构转变将加剧农业资源压力。国际社会认为由收入增长引起的中国从植物向动物食品的饮食结构转变可能会给农业资源带来相当大的压力。其中，在供应方面，粮食产量在很大程度上取决于与收入增长和国家农业土地禀赋相关的生产率增长，而中国在此方面表现不佳［23］。

4）气候变化将对未来中国粮食生产造成负面影响。中国是世界上最易受灾害影响的国家之一，超过1.86亿人受到干旱和洪水的影响，灾害导致每年约20万吨的潜在粮食减产。当农业活动扩展到易发生灾害的地区，以及水资源系统管理不善时，会加剧这种脆弱性。世界粮食政策研究所专家认为，至2030年，气候变化导致的季节性干旱将使水稻、小麦和玉米等三种主要作物的产量大幅下降，其中玉米预计总产量下降近五分之一，小麦总产量下降4%，水稻产量下降1.5%［24］。

4.3 食品安全与粮食浪费问题日益凸显

1）食品安全问题频发。近些年，食品安全问题多次成为年度头条新闻。由于中国消费者对食品安全的担心，其需要从国产食品转向进口食品，这可能会对国际市场产生重大影响，包括会导致全球粮食价格上涨［25］。麦肯锡曾预测中国农产品进口将持续攀升，食品安全仍将是美国和其他国际食品供应商的重要竞争武器［26］。

2）粮食损失与浪费严重。粮农组织和经合组织2013年报告显示，中国粮食损失和食物浪费量占总产量的1／3，粮食损失主要是由于储运过程中的高温和高湿所导致的。此外，中国作物收获和储运过程中的质量标准较低，酵母、霉菌已成为粮食储运和售卖等过程的主要危害因素［4］。2017年，澳大利亚智库国际未来方向认为中国有相当数量的食物损失和浪费，可能足以养活1亿多人。因此，减少粮食损失和浪费对保障中国粮食安全至关重要［27］。

4.4 农业领域的投资仍面临诸多挑战

1）国内私人投资渠道不畅。国际未来方向智库［28］认为，中国农业研究的长期进展仍然受到严密保护，要实现农业领域的基础研究成果的落地转化目标，还需要加强与国外的联系。然而，尽管国外对中国农业研究的私人投资正在增加，但中国政府继续在该领域的主导地位可能会成为阻碍。

2）海外投资风险较大。中国近年来的粮食安全战略已转向海外投资，如从“绿地投资”或土地兼并转向整个供应链的全面控制。这一战略将分两部分执行：发展和最终接管，并需要目标国家的配合。然而，目标国家的合作意愿和配合程度将直接影响战略的效果，同时也给中国海外农业发展带来了巨大的不确定性［29］。

3）海外投资成效甚微。美国农业部报告认为由于受缺乏全球市场经验、语言能力不足、地方官僚主义、腐败和政治不稳定等因素影响，虽然中国海外农业投资不断扩张，但许多海外投资未达到预期规模，相当多的已被放弃［15］。

5 国际社会对中国粮食安全的发展建议

针对中国粮食安全存在的诸多问题与挑战，中国未来如何在经济快速增长、资源约束日益加剧等条件下保障国内粮食安全是一项艰巨的任务，且任重而道远。为此，国际社会纷纷为解决中国粮食安全面临的各种问题建言献策，确保中国未来粮食供应持续安全稳定。具体建议如下：

1）明确不同阶段的粮食安全战略，应对危机事件

粮食安全战略应顺应时代发展需要，不断更新完善。中国有必要确定本国在正常或和平时期、粮食危机时期和全面战争时期等不同阶段所面临的主要粮食安全威胁。为应对最坏的情况，中国政府需两手准备：一是保持足够的粮食储备，以满足国家的粮食需求；二是保护重点农业资源，特别是耕地和淡水，以发展农业潜力，未来即便是在战争时期也能为国家生产足够的粮食［30］。

2）加强农业生产支持，提高农业生产率

中国粮食安全战略应遵循制定因地制宜的解决方案，予以农业更多支持，具体措施包括：一是通过改革促进资源重新分配、推动农业生产力提升；二是支持研究、农业推广和培训服务；三是促进新品种育种，通过加强创新提高农业生产率；四是改善水利基础设施，提高水的利用效率，减少资源浪费；五是将补贴从价格支持转向农业整合、机械化、研发和反污染计划，从而提高农业系统的效率和生产力［31］。

3）持续深化改革，实现绿色增长

当前，中国正转向增速放缓但更具可持续性的道路，需要深化改革，以确保实现具有韧性和包容性的绿色增长。一是应进一步明确环境质量的参考水平，明确适应当地生态条件的环境目标，以建立农业环境政策的坚实框架；二是加快水价改革进程，以弥补供水费用、提高用水效率；三是尽快落实农业温室气体排放相关政策［32］；四是严格执行环境法规，以实现农业政策与农业环境政策目标的一致性［33］；五是加强监测和信息共享，以辅助农业发展决策制定［25］。

4）多措并举，减少粮食损失与浪费

减少粮食损失和浪费对确保中国粮食安全至关重要，其中相关措施包括：一是改进农业机械的设计以确保有效收获作物，减少农场粮食损失；二是完善作物储藏过程中的质量标准，增加现代储存设施的使用，减少储存中的食物损失量［34］；三是提高食物包装质量降低运输和售卖过程中的食物腐烂、污染以及泄漏风险，以提高粮食和食物的保存期［35］；四是通过立法和监管，减少零售和家庭环境中的食物浪费。

5）促进城乡均衡发展，提高农民收入

中国城乡差距较大，农民收入微薄，促进均衡发展需要做到以下几点：一是增加并整合各级政府的农业公共支出，促进对农业企业的私人投资；二是通过增加农村地区的信贷供给、推广创新性金融产品，改善农村金融服务；三是延长土地承包期限；四是整合农业价值链［36］；五是提高农业生产率和农村经济效率，扩大农村社会福利覆盖面等［37］。

6）采取多元化对外政策，减轻全球贸易带来的风险

近年来，逆全球化浪潮涌现，贸易保护主义抬头，为世界农产品贸易带来了更多的不确定性，对中国的粮食安全及农业发展提出了挑战，中国需要寻求更加多元化的农业合作伙伴，在贸易冲突加剧的背景下保证自身的粮食安全［38］。此外，中国应当制定和采取全球农业政策，包括农业进口多样化、海外农业投资、全球农业合作、形成战略贸易伙伴和建立全球农产品交易中心等，以防全球粮食危机所引发的粮食安全风险［30］。

6 结语与启示

自1994年布莱斯·布朗发布《谁来养活中国？》报告后，国际社会关于“谁来养活中国”的话题不断，特别是一些持主观臆断，用意不良的媒体渲染性观点，中国相关部门应有理有据加以理性驳斥。1996年，国务院新闻办公室发布《中国的粮食问题》白皮书，向全球回应并展示了中国的粮食安全现状及保障能力；时隔23年后，国务院新闻办公室于2019年再次发布《中国的粮食安全》白皮书，介绍了新时期中国粮食安全取得的诸多成就、中国特色的粮食安全之路、对外开放与国际合作等内容，以增进国际社会对中国粮食安全的全面了解，并展现中国在维护世界粮食安全方面所做出的巨大贡献。总体而言，目前，国际上对我国粮食安全所持的主要观点已从早前的负面、片面转为当下的相对客观、公正；同时，一些相对中立的国际机构、研究院所基于对这一问题的深入思考，从国际视角全面分析当前和未来一段时间中国所面临的问题和挑战，进而提出的一系列对策建议，对中国积极应对相应的问题与挑战具有一定的参考和启迪意义。

作为人口大国，粮食安全始终是我国可持续稳定发展的根基。当前，我国采取的是“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，以及“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，实践证明这是具有中国特色的粮食安全之路。2019年底，随着COVID-19疫情的全球持续蔓延，导致世界粮食市场恐慌和供应链断裂，但未对我国口粮安全造成重大影响，再次证明我国的新粮食安全观、国家粮食安全战略的正确性，以及我国严防死守“耕地红线”“藏粮于地、藏粮于技”等战略底线的重要性和持续推进农业供给侧结构性改革的必要性。因此，我国特色粮食安全战略应长期坚持维护、决不放松。

从粮食安全概念内涵的发展来看，新时期的粮食安全应兼顾数量安全、营养全面和环境可持续等多个层面。尽管我国已实现了数量安全，但在其余两方面仍存在诸多问题。从营养安全来看，近年来，虽然我国居民膳食消费结构大大改善，但人均动物源蛋白供应消费量与发达国家仍有较大差距，如我国人均动物源蛋白供应消费量不足40克／天，仅为美国的54.8%。2018年以来，不断反复的非洲猪瘟疫情，导致我国生猪产能大幅下降，至今尚未全面恢复，大大影响了我国动物蛋白的自主供应。从可持续发展来看，我国农业投入品施用量较高，造成了一定的资源浪费和环境污染。据联合国粮食与农业组织数据，我国每年农药有效利用率不足30%，每公顷化肥用量是世界平均用量的4倍。麦肯锡公司2020年研究报告指出，全球氮肥过量施用量约2500万吨，中国占据了35%［39］。可见，我国粮食系统在营养安全和可持续发展保障方面尚有短板。

我国应在现行国家粮食安全战略和相关规划的基础上，统筹考虑各类问题与挑战，并结合各方意见和建议，继续大力推进农业供给侧结构性改革，加快粮食系统向提质增效且可持续发展方向转型。通过粮食系统的改革与转型，争取我国健康膳食与粮食可持续生产的双赢，早日实现全方位的粮食安全。同时，国家相关部门应在国际上及时发布中国粮食安全客观信息，相关新闻媒体应继续加强中国粮食安全的正面客观宣传，正确引导国际舆论客观公正对待中国粮食安全问题。