有色金属行业绿色矿山建设现状与前景分析

王 彪

（江西有色地质勘查二队，江西 赣州 341000）

1 绿色矿山定义及建设标准

1.1 绿色矿山定义

绿色矿山是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。

1.2 绿色矿山建设标准

按照《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号），《关于做好2020年度绿色矿山遴选工作的通知》（自然办函〔2020〕839 号）两个文件精神，参照自然资源部2018 年公告发布的《有色金属行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准，开展绿色矿山建设工作，2020 年6 月1 日起自然资源部部颁标准新型出台《绿色矿山建设评价指标》1000分制评分表，各省市需严格按照新标准开展绿色矿山建设工作，新的建设标准包含先决条件和评分表两项，先决条件属于一票否决项，有一项达不到要求，则不能参与绿色矿山遴选工作，《有色金属行业绿色矿山建设评价指标》见表1。

2 绿色矿山建设效益分析

2.1 社会效益

通过绿色矿山建设，矿山企业周边居民的生存环境得到进一步的改善，同时可以解决周围村民的就业问题，又可获得可观的经济效益，消除了因采矿破坏环境导致的部分群众与公司、政府的对立情绪，百姓安居乐业，社会进一步稳定和谐，达到构建和谐社会、和谐矿山企业的目的。

绿色矿山建设可以减轻矿山企业在开采工程中造成的水土流失，降低其所造成的损失和危害，能够确保矿山企业的安全生产；绿色矿山建设能够减轻生态环境破坏，使项目建设运行产生的不利环境影响得到有效控制，为工程建设区的绿化创造了良好的生态环境，有利于矿山职工及附近居民的身心健康，体现“以人为本”的理念，促进人与自然和谐发展；绿色矿山建设中通过恢复植被，维持或增加林地面积，对改善项目区建设影响范围及周边地区的土地利用结构起到良好的促进作用，从而促进当地林业协调发展。

2.2 经济效益

随着矿业全球的一体化，矿产资源市场竞争激烈，公司应该抓住机遇，创造矿产资源的最大效益。绿色矿山以保护环境为基础，与资源环境的承载能力相协调，以改善和提高生活质量为目标，与社会进步相适应，注重矿产的可持续发展。绿色矿山要求企业遵循“减量化、再利用、再循环、再发展”的原则，无论是在经济上还是在生活上都要努力实现从“废物排除”到“环境净化”再到“废物利用”的绿色矿山发展方向，创造企业最大的经济效益。

如矿山开发利用过程中会存在废石堆或工业废品堆放占用林地现状，在绿色矿山建设后，矿山企业将废石堆与其他工程建设所占用的土地进行覆土造林，绿化、将会取得较好的经济效益。林木一般15 年时间可成林，按照林地种植面积，成材树径等标准，一公顷可产木材280～360m3，平均按照320m3作为其产量计算依据，年产量估算约21m3/hm2，工程实施后环境治理经济效益明显。

表1 有色金属行业绿色矿山建设评价指标（精简版）

2.3 生态效益

通过绿色矿山建设工程，使生态环境大幅度改善，山体绿树成荫，环境优美整洁，空气清新，草木茂盛，植物的叶子可以洗尘、滞尘、吸收有害气体，释放有益健康的杀菌物质，从而起到净化空气的作用；发达的根系可以固定砂土，减少水土流失，增加土壤的贮水能力。通过建设绿色矿山，矿山企业生态系统将逐渐恢复涵养水源，保持水土流失，调节气候净化大气的功能，具有较大的生态环境效益。

3 绿色矿山建设过程中存在的主要问题

3.1 政府目标值确定的高，矿山企业完成率整体较低

在政府文件及政策方案中，截止到2020 年要求做到绿色矿山全面覆盖格局，但实际效果不佳，以江西省有色金属行业矿山企业为例，现已完成绿色矿山建设工程的矿山主要为大中型国营矿山企业，他们的共同特点是有国家政策扶持，资金运转到位，矿山生产规模较大，资源储量丰富，可开采年限较长等优势，反观一些私人的中小型矿山企业，基本处于起步阶段，甚至是还没有绿色矿山建设意识，还属于政府推着走状态，对绿色矿山建设认识不足，思维转换不及时，没有从真正意义上认知到绿色矿山建设为矿山企业带来的益处。各种原因导致2020 年底，全国绿色矿山建设情况覆盖面无法达到政策要求。

3.2 全新评分指标难度系数大，部分中小型矿山建设中存在难度

2020 年6 月新发布的省部级绿色矿山建设标准评分细则，从之前的100 分制转变为1000 分制，更加系统详细的对绿色矿山建设进行全面解析，同时也对建设指标要求进一步提高，矿山创建过程中难度系数增大，需要建设的工程复杂，准备的资料需更加全面，这对部分中小型私人矿山企业存在较大的难度。在新评分指标中，第五项科技创新与智能化矿山要求中，矿山企业需要与科研院所、高等院校建立技术创新合作关系，企业研究项目成果获得国家级奖励、三年内获得一项发明专利、智能工作面建设、无人驾驶矿车系统等，对于中小型矿山企业存在较大的差距，往往会望而却步，不敢尝试。同时，指标中要求各项管理体系论证、高新技术企业证书等方面也是矿山企业很难完成的。高难度指标系数，增加了矿山企业建设过程中的难度，打击绿色矿山创建的积极性。

3.3 绿色矿山建设成功后，矿山企业得到的回报未达到预期

各矿山企业积极响应国家号召，努力完成绿色矿山建设工作。

此期间通过方案编制、项目实施、自评估、第三方评估、专家组现场验收等各个步骤，最终纳入国家/省级绿色矿山系统库。绿色矿山建设过程中，需要投入大量的人力、物力、财力，但最终完成后，大部分矿山反应建设后社会效益、生态效益、经济效益无法达到预期回报，投入与收入不成正比，对绿色矿山建设成果的维护，反而增重了矿山经济压力负担。

3.4 拟建新的矿山，未达到绿色矿山建设标准已经开始生产

随着矿山经济不断的发展，出现大量新建矿山，矿山企业获得采矿许可证后开始了生产运营，从而忽略了绿色矿山建设相关内容，并未从源头控制绿色矿山建设工程，矿山企业生产运营后，再考虑绿色矿山建设工作，往往难度会进一步加大，资金投入也会更多。所以，对于新建矿山，绿色矿山建设工作要贯穿于矿山筹建全过程，确保建设效果达到后，再开始投入使用。

4 绿色矿山建设前景与展望

4.1 加快绿色矿山建设步伐，确保绿色矿山建设覆盖率

绿色矿山建设符合我国绿色发展理念，矿山企业将提高能源综合利用、保护生态环境、促进企地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力，不断推动完善企业文化，提高企业诚信，自觉承担起集约利用资源、节能减排、土地复垦、科技智能化技术带动地方经济社会发展的企业责任。现阶段绿色矿山建设工作主要集中在中小型私人矿山企业，政府积极鼓励，政策引导，让矿山企业充分认识到绿色矿山建设的必要性，早日进入绿色矿山行列，进一步提高绿色矿山覆盖率。

4.2 绿色矿山建设中，矿山企业面临的机遇与挑战

对于积极参与绿色矿山建设的矿山企业，国家将积极给予扶持并鼓励，综合实力较强的矿山企业加强对行业内资源的整合，提高资源利用率，进而带动社会全面的“绿色矿山”创建工作。对于积极开展技术创新的环保节能矿山企业，国家将给予资金与政策的支持，但对于绿色矿山建设消极态度的矿山企业，国家会加强对其模式的整改，并加以技术的指导，甚至进行法律的取缔。国家要求各矿山企业坚持“以人为本”的理念，善待员工并鼓励企业实施激励政策从而增强员工的归属感、激发员工的工作积极性与主动性，进而为企业贡献出更多的力量。当今是绿色矿山建设发展的决胜时期，矿山企业应肩负起建设绿色矿山、推动社会进步的责任，把握机遇，迎接挑战。

4.3 构建绿色矿山长效机制，促进绿色矿山建设可持续发展

政府激励政策贯穿于矿山生产建设全过程，即从矿产勘查、矿山规划、生产、开采、选矿、尾矿库直至闭坑，每一个过程都不能忽略绿色矿山建设工作，杜绝资源开发过程中资源的浪费、对生态环境的破坏、“三率”指标不达标、共伴生矿产资源综合利用率低、企业管理混乱等不良现象出现。矿山企业进一步转变观念，构建绿色矿山作为企业必须履行的职责，不断提高责任意识，真正体会到绿色矿山建设工作的必然性和必要性。同时，政府应建立约束机制，以法治保证制度的进行，对于不能达到绿色矿山标准的矿山企业，对其按照相应的法律法规进行处罚，要进一步提高矿权人的态度意识，积极加入绿色矿山建设行列中。全面推动建设绿色矿山工作，打造绿色、环保、高效、节能的现代化矿山，确保绿色矿山建设可持续发展。