浅析工程项目预算的财政评审常见问题及管理策略

2020-02-25张薇林志荣

中国应急管理科学 2020年8期

张薇林志荣

摘要：财政评审作为工程项目预算中的重要内容，影响着工程项目施工活动开展的顺利与否，对于工程项目的经济性具有重要的作用。特别是目前较为激烈的市场竞争环境中，有效的提高企业的经营效益，强化工程项目预算工作，这就要求财政评审认真对待，提升资金利用效率，形成高质量的工程项目。本文针对工程项目预算的财政评审常见问题进行分析，并提出相应的优化建议，以此为工程项目预算的财政评审工作的顺利开展提供一定的参考。

关键词：工程项目;项目预算;财政评审

引言：工程项目在实施之前，应当做好各方面的预算工作，合理配置工程材料与机械设备、人员等基础条件，对工程项目预算进行编制，以此来保障资金的科学运用，获得更加可观的经济效益。因此，需要针对工程项目的实际情况，强化工程项目预算管理工作[1]。同时，应当科学的分析财政评审之中的常见问题，针对项目资金使用情况实施跟踪与检查，及时提出资金运用不合理之处，避免出现资源的浪费问题。基于此，本文针对工程项目预算的财政评审常见问题进行分析，提出相应的管理策略，以此为工程项目预算的财政评审工作的顺利实施提供一定的参考。

一、工程项目预算财政评审的相关概述

财政评审也就是财政投资评审，具体指的是对国家投资的项目实施资金预算评审。财政评审相关工作是由财政评审机构负责，对于政府投资的工程开展资金预算与竣工结算，同时针对工程之中的资金投入开展评估与审核，其目标便是要对财政资金投入方向实施监督。财政投资评审是财政部门的职能工作之一，现阶段该项工作还存在诸多不足之处，对于评审的结果也具有较大的影响。

狭义的财政投资评审指的是财政部门对于财政投资的基建项目的概算、预算、结算以及决算等实施审核，针对财政支出开展管理，以达成提升资金利用效率的目标。伴随着国家对财政体制的深化改革的不断推进，财政投资工作监督也逐渐由事后监督转移到工作准备阶段的事前监督，财政投资评审工作也由工程项目的预算、结算以及决算评审扩大到财政专项支出核查，促使财政投资评审成为财政预算管理的重要内容[2]。所以，广义的财政投资评审是评审机构按照现有的政策及条例，通过专业的技术手段，站在工程经济与财政管理的角度，对财政支出进行核查，对投资效果及资源配置开展评估，以此确保投入的资金更具科学性，开展更为高效的财政监督管理工作。

二、工程项目预算的财政评审常见问题分析

1.项目数据缺乏真实性

现阶段，一些建设单位在实际的建设过程中，通常出于自身的考虑，盲目的进行立项，使得项目的预算申报出现混乱的问题，同时其中也包含诸多不真实的数据，为财政评审工作形成了诸多的困境，进一步促使预算管理工作不能够实现细化与准确化。一些建设单位的预算申报是以财政部门所下达的预算控制数为准，并不是按照自身项目预算作为依据，也使得诸多建设单位虚报项目与开支，增加了设备的购置成本，甚至谎报了项目的数量，影响了政府财政资金的合理性与经济性。

2.预算执行监管不完善

以现阶段国内的财政评审现状分析，还存在对工程项目预算执行的监督缺乏的问题，也导致大量的项目缺少相应的约束，导致他贪污腐败加剧，资金挪用与铺张浪费问题严峻等。其根本在于财政预算单位并未形成完善的监管体系，也使得相关部门不能够根据制度来开展有效的监督管理活动，利用流水账的形式来记录建设工程的财政支出，也导致诸多的项目无法获得真正的落实。其次，一些建设单位为了牟利而出现工程预算随意变更的问题[3]。财政评审部门目前是对项目预算进行评审，确保项目资金使用计划的科学性，但是缺少对项目预算使用过程的重视，缺乏系统性的考核，以此导致了问题的产生。

3.预算评价存在局限性

现阶段，财政评审之中预算评价体系不尽合理，使得预算评价存在诸多的局限性，预算评价结果也存在形式化严重的问题，无法有效的发挥财政评审的积极优势。我国财政评审所使用的预算评价体系存在滞后性，体系指标单一，不能够准确且完整的反映出整体项目预算的实际情况。同时，目前的职能部门对于工程项目预算绩效评价体系的认知还存在诸多不足之处，工作人员一般都是按照制度与标准来开展工作，很少重视评价及审核的结果，，这也导致财政预算的价值性不高，无法为工程项目的预算管理提供有效的支持。

4.评审结果影响因素诸多

站在财政评审的流程及审核的内容分析，还有诸多的因素会影响财政评审的结果。一方面，工程项目预算支出的审核，需要具备较强专业性，工作经验丰富等。但是，目前财政部门负责财政评审的团队人员的整体素质能力无法有效的满足审核的需求，导致人为影响因素诸多[4]。另一方面，由于工程項目的施工现象具有多样性与复杂性，对于项目预算的结果也会产生影响。如果评审人员无法直接对项目实施全面且深入的评估，便会导致评审结果存在较大的风险。除此之外，关于专项支出项目的评审，一方面会涉及财政、财务及经济相关的知识，另一方面也会涉及工程管理、材料、市场以及设备等方面的技术内容，因此仅仅是依靠评审人员是无法达到标准的。

三、工程项目预算的财政评审要点分析

1.做好事前管控工作

工程项目的实施需要前期的可行性研究及施工图纸的设计等。财政评审工作的首要步骤便是对项目可行性报告进行评审，这也是评审工作的开端，是能够直接影响财政投资的经济效益的关键。因此，应当运用专业的技术来分析论证项目建设的必要性，技术的可行性以及经济的合理性，尽量避免决策失误，确保财政资金不会被浪费[5]。建设单位在建设初期确定工程造价的参考便是施工图预算，同时这也是项目融资、财政跟踪监督、资金控制以及拨付工程进度款的重要参考内容。财政评审人员应当坚持到现场勘查，掌握工程项目一手资料，判断项目的必要性与可行性，及时发现存在的风险因素，并做好控制工作，达到控制投资的目标。

2.实施工程量清单计价控制

运用工程量清单计价方式就需要重视两方面的工作。其一，需要放开市场价格，鼓励竞争，以此减少投资成本，提升资金使用效益。其二，严格监管，随着市场价格的开放以及企业之间竞争的加剧，市场规则的公平合理性也成为重点关注的我那天，对于政府的支持、帮助以及仲裁职能的发挥也提升了要求。因此，放开市场价格也说明企业报价具备了更为严格的监管，建筑产品的报价不会随着市场的变动而变化，也不会忽视了评审的作用[6]。评审工作需要结合市场规律及方式方法，通过科学完善的方法来探索实施工程量清单计价方法。除此之外，也应当积极的引进政府投资项目公众参与与专家评审机制，强化决策的咨询力度，以此更好的适应政府投资管理的需求。

3.重视设计变更程序的审核

工程建设项目由于建设周期长、工程内容较为繁杂以及设计深度未达到应有水平等一些因素，需要在施工过程中根据现场的实际情况进行调整，便会出现设计变更、经济签证费用的产生，使得工程决算的价格有所变化。与此同时，一些现场管理工作人员工程造价知识不足，现场签证临时性多，且存在不可预见性，签证资料不严谨等，导致一些不合理的签证与变更，这也是工程审核工作的难处。对于上述存在的问题，应当在评审的过程中格外注意。首先，要对工程竣工资料与结算资料等进行深入的分析;其次，应当对项目现场实施实地勘察，对工程的完成情况进行查验，也要对施工过程中的设计变更评审的合规性与手续齐全性等进行评审，尤其是现场签证的工程内容与变更项目等，应当明确，必要时应当到现场进行实际的测量，核实好相关内容，由建设单位、监理以及施工单位共同签字，确保结算依据的合理性。最后，应当对施工现场签证的真实性与合理性进行认真审核，根据施工图纸来审核隐蔽工程签证，并查看隐蔽工程验收记录，对照合同的要求，与现场的人员一同确定。如果存在不明确的问题，应当及时的同建设单位沟通，以此规避人为虚增签证工程量及费用问题。除此之外，应当强化对签证费用的计取的审核工作。签证通常都是按照实际发生费用来说，需要另外计取税金，也就是直接计入税前造价[7]。

四、工程项目预算财政评审的管理策略

1.实施“五先五后”预算管理体系

“五先五后”预算管理体系是财政职能部门工作的重要指导原则。实施该预算管理体系，能够有效的提升整体审核的水平，提升财政资金的使用效率。其中，“五先五后”指的是无论是编制、预算、招标、拨款还是批复结算，都应当先评审[8]。预算变更没有经过批准的，不能进行结算。“五先五后”预算管理体系的实施，既需要财政投资评审部门及相关人员具备求真务实的工作态度，也需要强化对项目投资预算的严格审核，确保预算评审的规范化及科学性，促使项目预算资金可以真正的得到落实。

2.强化财政投资评审的积极作用

财政投资评审机构是财政部门之中独立出来的，一般是对建设单位申报的工程项目预算实施审核，并积极的落实各项预算的支配[9]。站在财政投资评审机构的功能分析，该部门体现出了公正与客观的机构特征。随着各类工程项目数量的增多，财政评审机构的作用也更加重要，所承担的责任也巨大。因此，为了确保政府财政资金能够获得高效的利用，就需要强化财政投资评审的职能作用，对财政预算评审工作实施量化，具体有绩效目标审核、绩效指标建设、绩效评价等，以此推进财政投资评审工作的有效实施，最大程度的发挥政府财政资金的经济效益。

3.明确预算评审标准

为了确保财政资金安全高效的实施，就需要对评审标准进行明确，积极的发挥财政投资评审部门的监督作用。财政评审标准的确定需要重视以下几方面的内容。一方面，需要深入分析项目的具体工作，完善原有的标准。财政投资评审机构也应当邀请相关领域专家及设计人员共同实施评审标准的确定与评估工作，及时调整相关标准，以此来满足项目预算评审的需求。另一方面，财政投资评审机构需要强化对评审标准落实情况的监督，以此明确责任到人，同时强化预算监控工作，针对存在徇私舞弊问题的人员进行严惩。

4.完善工程造价信息平台建设

工程造价信息平台能够对项目招投标活动的实施形成积极的作用，也有助于财政评审机构预算评审工作的实施。所以，应当重视完善工程造价信息平台建设工作。一方面，相关部门需要通过招投标的形式来确定设备与技术供应商，并提出针对性的建议[10]。另一方面，应当严格的落实平台建设监督工作，以此来保障平台功能的齐全。同时，也应当完善平台的信息，保障数据的真实性与科学性。另外，也应当充分发挥社会监督的作用，促使企业与个人对信息进行监督，及时调整产品的报价等，确保工程造价信息平台功能的有效实施。

五、结语

总而言之，工程项目预算的财政评审工作目前还存在诸多不完善之处，对于其中潜在的问题，应当充分结合实际，完善预算的财政评审机制。本文针对工程项目预算的财政评审常见问题进行分析，发现其中存在的项目数据缺乏真实性、预算执行监管不完善、预算评价存在局限性、评审结果影响因素诸多等方面的问题。并提出相应的管理策略，包括实施“五先五后”预算管理体系、强化财政投资评审的积极作用、明确预算评审标准、完善工程造价信息平台建设等，以此提升资金的利用效率，确保工程项目预算的财政评审工作的顺利实施。

参考文献：

[1]连程洲. 工程项目预算的财政评审典型问题分析及对策[J]. 现代经济信息，2019（13）：282.

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[3]林冰. 浅析财政投资评审工作流程与要点[J]. 低碳世界，2016（31）：202-203.

[4]戈兆朋. 工程项目财政评审要点分析[J]. 经营管理者，2018（08）：78-79.

[5]杨槐. 公路建设中财务管理存在问题分析及解决措施[J]. 中国新技术新产品，2015（17）：192.

[6]许志伟. 浅谈工程造价预结算审核存在问题与对策[J]. 建筑与预算，2019（10）：30-32.

[7]段艺可. 深入分析及探究工程造价预结算出现的常见问题及措施[J]. 四川水泥，2020（06）：216.

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[9]黄海涛，黄文巧. 关于工程造价结算评审争议问题的思考[J]. 工程造价管理，2021（04）：54-59.

[10]林冰. 浅析财政投资评审工作流程与要点[J]. 建材与装饰，2016（10）：232-234.

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