城乡基层社区防灾减灾救灾能力建设与区域协作探究

王文华

摘 要：“单打独斗”的灾害属地管理模式不利于提升城乡基层社区防灾减灾救灾能力提升，打破传统的应急管理工作模式，打造灾害区域协助治理模式、鼓励社会专业团体参与应急管理，对提升我国灾害管理、应急管理能力具有重要意义。

關键词：基层社区;灾害管理;区域协作

加强城乡基层社区防灾减灾救灾能力建设是我国应急管理体系建设的关键环节，加强区域协作，调动社会力量参与集成社区应急管理工作对加强我国基层防灾救灾减灾能力的重要路径。但是，不可否认当前我国城乡基层社区应急管理能力不足、区域协作不充分、社会力量参与不足不利于我国应急管理体系的完善。

一、城乡基层社区防灾减灾救灾能力建设存在的问题

1.应急管理基础设施薄弱

应急管理基础设施是否完备是直接影响防灾、减灾、救灾能力的关键。从我国应急管理实际情况来看，我国城乡基层社区的应急管理基础设施建设不完备，尤其是对于经济欠发达地区，防御灾害的硬件设施往往较为欠缺，影响防灾减灾救灾的综合能力的提升。

2.应急管理预案不健全

针对不同的灾害制定有针对性的防灾减灾救灾方案对提升基层社区应急管理能力具有重要意义。但是，当前我国城乡社区应急管理机制不健全，由于我国地域辽阔，不同地区的自然灾害差异较大，不同城乡地区的基础设施情况也各不相同，因此针对普适性制定的相关减灾救灾预案不能够切实的适合不同区域的特殊情况，应急方案流于形式，直接影响城乡基层社区防灾救灾能力的提升。

3.居民应急意识不足

居民的应急意识是直接影响防灾减灾救灾效果的关键因素。整体来看，我国基层社区居民，尤其是老年居民对于公共安全及应急的意识不足，认为应急管理和防灾救灾的工作属于政府部门，所以当灾难发生时，许多基层社区居民不知道如何应急，扩大了灾难的伤害。

二、城乡基层社区防灾减灾救灾区域协作存在的问题

1.社会专业团体参与不足

从我国城乡基层社区的应急管理力量来看，政府应急管理部门，如消防等是我国应急管理、防灾救灾的主体力量，社会专业团体参与程度不高，且社会力量多是志愿者，志愿者在防灾减灾救灾方面专业能力较弱，真正面对自然灾害、公共灾害时，难以通过有效的救援减灾救灾。

2.区域协作内容单一

目前，我国应急管理体系和防灾救灾体系主要是建立在行政管理范围内的工作，不同地区基层政府之间的区域合作及写作内容较为单一，表现尤其明显的是我国城乡基层社区的应急管理协作主要集中在灾后的救援，如一个区域发生了火灾，当地消防无法完成救灾的情形下，周边消防会进行协作，但是，相关的灾害应急管理写作内容也只是局限在特定的灾种，但是不同地区发生的灾种各不相同，如果不能在灾前防御阶段进行协作，应急管理和防灾救灾的效果就会大打折扣。

3.区域协作机制不健全

有效的应急管理区域协作机制对于防灾减灾救灾能力提升具有重要意义。但是，不可否认当前我国城乡基层社区区域协作机制不健全、信息沟通不畅对跨区域协作能力的提升产生不利影响。例如，当前我国不同区域的基层社区自身的应急救灾能力体系不健全，且不同区域应急管理本位局限性，导致不同区域政府在协作过程中存在决策滞后等问题，在一定程度上影响了救灾及时性和防灾救灾效果。

三、城乡基层社区防灾减灾救灾能力建设与区域协作路径

1.转变政府应急管理观念：灾害属地管理向区域治理变革

针对城乡基层社区应急管理基础设施建设不健全、防灾减灾救灾能力不高等现实问题，加强城乡基层社区之间的区域协作，针对区域内有可能发生的灾种制定健全的防灾减灾救灾预案，实现灾害属地管理向区域治理的转变，可以有效的提升区域灾害管理的能力。具体来看，我国基层政府应当在观念上突破属地管理的局限性，基于当地灾害治理需求，推动我国政府灾害管理系统化体制，打破单兵作战的传统防灾救灾方式，实现战略上的协助。

2.系统评估区域灾害风险：打造“多层次、网络状”区域协作体系

为了提高灾害管理区域协作效率，对周边城乡基层社区所处区域的灾害进行普查，对灾害的类型、特点进行分析，对不同类型的灾害类型进行系统的风险评估，并且基于灾害的危害程度制定有针对性的灾害管理预案。例如，如果一个区域所处地区属于山地类型，泥石流等自然灾害发生的概率较高，则需要根据山脉区域建立协作关系，共享灾害管理信息系统，从而及时的保护群众的人身财产安全。

3.推动灾害管理常态化：建立协作沟通机构，构建常态化治理机制

有效的灾害管理区域协作需要政府部门牵头建立防灾减灾救灾常设协调机构，日常进行灾害管理预案的研究，当灾害发生时则由常设的协调机构根据灾害的类型和特点组成临时救灾小组，及时减灾救灾，在灾害结束后，抽调的成员则返回各自的岗位。由此可见，常设灾害管理协助机构并根据灾害具体情况成立临时小组的形式可以有效的提高防灾减灾救灾能力。除此之外，需要根据不同基层社区的灾害管理能力，打造常态化的区域协作机制，打造区域灾害管理共享平台，引进社会专业救灾力量参与灾害管理，二是建立跨行政区的区域综合灾害救援队，从而及时的参与到减灾救灾工作之中。

参考文献

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