综合应急救援能力提升建设的建议

摘 要：建立适合突发公共事件需求的综合应急救援是减少灾害损失的唯一选择，本文论述了发展综合应急救援的时代背景，综合应急救援能力提升发展存在的困境，在此基础上提出了综合应急救援能力提升路径及内容的对策建议，包括：顶层创新出能力提升理论框架、顶层设计出能力提升内容树状图、顶层归纳出能力提升内容通用表格、顶层抽象出能力提升内容通用提取式、顶层实验出能力提升路径及内容验证手段。

关键字：综合应急救援;能力提升;对策建议

一、发展综合应急救援的时代背景

当突发公共事件不可避免或者已经发生后，及时、有效的综合应急救援是唯一可以抵御突发公共事件蔓延，并可能减缓危害后果的有力措施[1]。综合应急救援工作及时得当，就能很大程度上减小突发公共事件带来的灾害，可以有效地降低灾害造成的损失。相反，综合应急救援工作开展不力，延误时机或方法错误，则可能产生应急救援风险移变，导致灾难升级与扩大化，甚至带来次生、衍生、耦合等各种灾害，给整个社会带来极大危险和损害，甚至演化为全社会公共危机[2]。尽管可以采取各种预防措施和管理手段来减少突发公共事件带来的损失，但从国内外的实际情况来看，明確和提高适合突发公共事件需求的综合应急救援能力提升路径及能力提升内容是减少灾害损失的唯一选择[3]。

二、综合应急救援能力提升发展存在的困境

我国历来高度重视综合应急救援能力建设，应急救援事业得到长足发展。但是，仍然不能满足实际需求，主要困境表现在：一是综合应急救援能力提升顶层设计不具备，致使其建设缺乏理论方向的指导;二是综合应急救援能力提升路径不明确，致使其建设缺乏清晰的发展轨迹;三是综合应急救援能力提升实施过程不全面，没有覆盖综合应急救援准备（灾前）、响应（灾中）、处置（灾中）、保障（灾中）、善后（灾后）等过程，致使其建设缺乏全生命周期过程;四是综合应急救援能力提升内容描述不规范和全面，致使其建设缺乏对照依据度;五是综合应急救援能力提升内容提取不便捷，致使其不能实时指导实际的应急救援处置;六是综合应急救援能力提升路径及内容实验验证手段欠缺，致使其不能很好的用于实际的应急救援工作中。

三、综合应急救援能力提升建设的对策建议

1.顶层创新出综合应急救援能力提升理论框架

一是创立综合应急救援能力提升三维坐标系。面向自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等发生灾种建立救援灾害轴V，面向省级、副省级、地区级、区（县）级、街道（镇）级、社区（村）级等发生区域建立救援区域轴G，面向准备（灾前）、响应（灾中）、处置（灾中）、保障（灾中）、善后（灾后）等发生过程建立救援过程轴T，由此抽象出综合应急救援能力提升三维坐标系VGT=（V，G，T），其中，V、G、T分别代表救援灾害轴、救援区域轴、救援过程轴。

二是描述综合应急救援能力提升三大过程。基于救援过程轴T，描述综合应急救援全生命周期能力提升三大过程：①全过程T是指综合应急救援的总过程，由5个分过程组合而成=（准备分过程T1+响应分过程T2+处置分过程T3+保障分过程T4+善后分过程T5）;②分过程是指综合应急救援全过程中的每个分过程，分别是准备分过程T1、响应分过程T2、处置分过程T3、保障分过程T4、善后分过程T5）;③分过程子项是指综合应急救援分过程中的若干子项组成，其中准备分过程T1由14个子项组成，响应分过程T2由6个子项组成，处置分过程T3由12个子项组成，保障分过程T4由8个子项组成，善后分过程T5由8个子项组成。

三是抽象综合应急救援能力提升路径。基于VGT=（V，G，T），顶层抽象出综合应急救援能力提升路径表达式P=（V∩G∩T），其中“∩”表示逻辑“与”。通过V、G、T三者的任意逻辑“与”组合，可抽象出面向自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等救援灾种，面向省级、副省级、地区级、区（县）级、街道（镇）级、社区（村）级等救援区域，针对分过程子项、分过程、全过程的综合应急救援能力提升路径表达P。

2.顶层设计出综合应急救援能力提升内容树状图

一是分过程子项能力提升3级指标内容树状图表达。针对上述准备、响应、处置、保障、善后等5个分过程中的每个子项，设计出其3级指标内容树状图表达，如附图1所示。其通用表达式：分过程子项能力提升3级指标内容=（1个一级指标内容，n个二级指标内容，（i+j+k+……+m）个三级指标内容），其中i、j、k、n、m为正整数。

二是分过程能力提升4级指标内容树状图表达。将上述分过程每个子项的能力提升3级指标内容组合在一起，设计出分过程能力提升4级指标内容树状图表达，如附图2所示。其通用表达式：分过程能力提升4级指标内容=（1个一级指标内容，I个二级指标内容，J个三级指标内容，K个四级指标内容），其中I为该分过程所有子项集合总数，J为所有子项二级指标内容集合总数，K为所有子项三级指标内容集合总数，其中I、J、K为正整数。

三是全过程能力提升5级指标内容树状图表达。再将上述每个分过程的能力提升指标内容组合在一起，设计出全过程能力提升5级指标内容树状图表达，如附图3所示。其通用表达式：全过程能力提升5级指标内容=（1个一级指标内容，I个二级指标内容，J个三级指标内容，K个四级指标内容，M个五级指标内容），其中I为所有分过程集合总数，J为所有分过程的子项集合总数，K为所有子项的二级指标内容集合总数，M为所有子项的三级指标内容集合总数，其中I、J、K、M为正整数。

3.顶层归纳出综合应急救援能力提升内容通用表格

一是分过程子项能力提升3级指标内容通用表格表达。基于上述附图1，可得出分过程子项能力提升3级指标内容通用表格，如附表1所示。表格中，Tij代表分过程子项，“分过程子项Tij”、“XXn”、“XXnm”分别代表该子项能力提升一级、二级、三级等指标内容，“******”代表指标内容详细解释，i、j、n、m代表正整数。

二是分过程能力提升4级指标内容通用表格表达。基于上述附图2，可得出分过程能力提升4级指标内容通用表格，如附表2所示。表格中，Ti代表分过程，“分过程Ti”、“子项Tij一级指标内容集合”、“子项Tij二级指标内容集合”、“子项Tij三级指标内容集合”分别代表该分过程能力提升一级、二级、三级、四级等指标内容，“******”代表指标内容的详细解释，i、j代表正整数。

三是全过程能力提升5级指标内容通用表格表达。基于上述附图3，可得出全过程能力提升指标5级指标内容通用表格，如附表3所示。表格中，T代表全过程，“全过程T”、“分过程Ti”、“子项Tij一级指标内容集合”、“子项Tij二级指标内容集合”、“子项Tij三级指标内容集合”分别代表该全过程能力提升一级、二级、三级、四级、五级等指标内容，“******”代表指标内容的详细解释，i、j代表正整数。

4.顶层抽象出综合应急救援能力提升内容通用提取式

一是分过程子项能力提升内容通用提取式表达。基于综合应急救援能力提升路径表达模型P={V∩G∩T}，由此抽象出分过程子项能力提升内容通用提取式表达：Hij=Table（Vij，Gij，Tij）。将应急救援灾害Vij、应急救援区域Gij、应急救援分过程子项Tij等参数代入到Hij中，基于附表1即可提取出分过程子项的能力提升一级、二级、三级指标内容及相应指标内容解释。

二是分过程能力提升指标内容通用提取函数表达式。基于综合应急救援能力提升路径表达模型P={V∩G∩T}，由此抽象出分过程的能力提升指标内容通用提取函数表达式：Hi=Table（Vij，Gij，Ti）。将应急救援灾害Vij、应急救援区域Gij、应急救援分过程Ti等参数代入到Hi中，基于附表2即可提取出分过程的能力提升一级、二级、三级、四级指标内容及相应指标内容解释。

三是全过程能力提升指标内容通用提取函数表达式。基于综合应急救援能力提升路径表达模型P={V∩G∩T}，由此抽象出全过程的能力提升指标内容通用提取函数表达式：H=Table（Vij，Gij，T）。将应急救援灾害Vij、应急救援区域Gij、应急救援分过程T等参数代入到H中，基于附表3即可提取出全过程的能力提升一级、二级、三级、四级、五级指标内容及相应指标内容解释。

5.顶层实验出综合应急救援能力提升路径及内容验证手段

选择宁波市应急管理的实际工作开展实验验证工作，重点选择宁波比较典型的台风灾害（自然灾害）、危化品事故灾害（事故灾难）、肺炎疫情灾害（公共卫生灾害）、网络安全事件灾害（社会安全灾害）等灾害发生种类，宁波市、镇海区、庄市街道、高教社区、光明村等灾害发生区域，准备、响应、处置、保障、善后等灾害发生的全过程、分过程、分过程子项，顶层实验出综合应急救援能力提升路径及内容的科学验证手段，以便实时进行修改完善。

四、结语

综上所述，应加快综合应急救援能力提升途径及内容建设，包括：顶层创新出能力提升理论框架、顶层设计出能力提升内容树状图、顶层归纳出能力提升内容通用表格、顶层抽象出能力提升内容通用提取式、顶层实验出能力提升路径及内容验证手段，以便全面用于实际的应急救援工作中。

参考文献：

[1]邹逸江，孔家辉，等.综合应急救援能力描述理论架构及提升内容研究[J].灾害学，2021，36（2）：145-150.

[2]邹逸江，孔家辉，等.综合应急救援全生命周期的能力提升內容研究[J].中国应急管理科学，2021（1）：17-20.

[3]邹逸江，孔家辉，等.综合应急救援能力评价指标体系架构及内容表示研究[J].中国应急救援，2021（1）：18-22.

作者简介：邹逸江（1963.05-），男，汉族，江苏省宜兴市人，博士学位，博士研究生学历，宁波大学地理与空间信息技术系教授，主要研究方向：3S技术在应急管理中的应用。

基金项目：浙江省高校重大人文社科攻关计划项目（编号：2021GH014）;浙江省公益项目资助（编号：LGF19D010001）。