化工园区应急管理中存在的问题及应急管理模式研究

摘要：针对当前我国化工园区化工企业安全生产问题突出，安全生产事故多发，给国家、社会和人民群众造成了重大的人员伤亡和财产损失，说明当前我国在化工园区应急管理上存在着这样那样的问题，为切实提高化工园区化工企业安全生产管理能力，综合当前化工园区化工企业在应急管理上存在的问题，探究化工园区应急管理新模式，提出以化工园区应急准备能力评估为手段，隐患排查的应对策略;完善化工园区应急预案体系，提升化工园区整体的应急响应效率，加强对从业人员的应急职业培训，整合园区应急资源，建立园区信息化应急系统，逐步实现园区应急动态管理，争取在事故发生后第一时间采取响应的专业化补救措施，将因事故带来的不利影响降到最低。

关键词：化工园区;应急管理;管理模式;化工企业;安全生产;应急资源;动态管理;

前言：随着经济社会的发展，化工园区成为石油化工领域企业集中發展的趋势，截止2019年底，全国重点化工园区和以石油和化工为主导产业的共有601家，而2016年底只有502家，在大力发展化工园区的同时，也面临着新的安全问题，化工园区化工企业密集，工业设备密集，所涉及的易燃、易爆危险化学品众多和重点监管化工工艺，若发生设备设施损坏等物的不安全状态或人员误操作等人的不安全状态，都有可能导致发生化工火灾爆炸事故，而引发更大的联锁事故效应。近些年来化工园区化工企业事故多发，特别是2015年天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故、2018年张家口“11·28”特别重大爆燃事故、江苏盐城“3·21”特别重大火灾爆炸事故，给国家、社会和人员群众造成了重大的财产损失和人员伤亡[1]。因此，建立化工园区信息化应急系统，做好化工园区应急准备工作，提升化工园区事故的应急响应能力、应急处置能力和应急处置能力，成为各级政府重点关注的问题。

我国经历几十年的化工应急管理的发展，国家先后出台《中华人员共和国突发事件应对法》、《生产安全应急预案》、《生产经营单位安全生产安全生产事故应急预案编制导则》等应急管理的法律法规，进一步规范了化工园区化工企业的应急管理工作，企业的应急管理也成为政府监督检查的重点内容，大多数企业也建立起本企业的应急管理体系，编制了本企业的安全生产事故应急处置预案，并配备了必要的事故应急处置物资，开展各种形式的应急预案演练活动，极大的促进了化工企业本单位的事故应急处置能力。

一、当前化工园区事故统计分析

根据国家应急管理部2019年公布的2013年～2018年全国化工事故统计数据显示，2016年至2018年每年发生的事故起数都在150起以上，每年因化工事故而死亡人数达到200人以上。2018年全国共发生176起化工事故、223人死亡，其中涉及危险化学品事故有78起，144人死亡，分别占化工事故的44.3%和64.6%[2-3]。

统计分析2018年化工企业发生的事故类型如图1所示，从图可以看出各类化工事故类型和所占比例，从事故类型的分布情况看，中毒和窒息事故起数最多，其次是爆炸和高处坠落;从事故死亡人数看，爆炸事故死亡人数最多，其次是中毒和窒息、高处坠落事故，三类事故共计占到全年总事故起数和死亡总人数的48.9%、66%。因此，中毒和窒息、爆炸、高处坠落是化工事故的防范重点，爆炸事故要着力防范化学爆炸事故[4-5]。

二、化工园区化工企业应急管理中存在的问题

近些年来，为遏制化工园区化工企业重大事故的发生，各级安全监督管理部门进一步加强完善了对化工园区应急管理体系，但是由于历史原因，我国化工工业起步较晚、较差，与西方发达国家相比仍有较大的差距，具体体现在专业化的应急管理人才缺失、应急救援物质短缺、应急救援力量薄弱及化工园区应急管理还存在不足等方面。

1. 应急处置物质储备不足，缺乏统筹协同管理

现在化工园区企业应急处置物质储备参差不齐，大型企业储备的多，小企业储备的少，各类企业储备了什么样的应急处置物资，储备了多少，储备在什么地方，没有统一规范的标准。化工园区及上级监督管理机构的应急处置物质由当地经济发展水平、财政税收收入和领导重视程度的影响，主管部门应急处置物质储备有限，也为及时向外界公开。而企业的应急处置物质受到企业领导的重视程度和效益的影响，应急处置物资经常被非事故应急使用，对应急处置物资未建立相关管理台账，未及时补充相应的应急处置物资，未对应急处置物质做好相关周期检查，使企业未能及时掌握应急处置物资的数量和实际情况。

2. 风险辨识片面，未对园区整体进行风险辨识

根据我国《危险化学品重大危险源辨识》GB 18218-2018标准，以企业为重大危险源划分单元，而从整体角度对化工园区进行风险辨识还存在不足，由于化工园区存在较多的企业，如果单纯的以一个企业为单元进行重大危险源辨识存在片面性，各个企业的生产工艺各不相同，原料、中间产物和产品的种类和数量也不尽相同。一旦化工园区一家企业发生重大事故，整个化工园区企业都会受到波及，将化工园区作为一个整体进行重大危险源辨识从化工园区安全管理角度更具有重要的意义。

3. 化工园区企业应急培训参差不齐，未实现统筹协调交流机制

化工园区企业规模参差不齐，应急管理人员水层不尽相同，一般规模较大的企业，应急管理人员相对配置较为齐全，应急处置的设备设施相对较为完善，应急处置能力和经验较为丰富，在事故应急预防、避险、自救和互救及应急处置知识储备方面有较为丰富的经验，而小企业或非化工企业在应急处置能力方面较为匮乏，缺少相关学习交流的统筹协调机制。企业相对对企业内部较为重视应急管理培训，而对化工园区周围企业和周围群众缺少相关告知、培训和应急处置、避险、逃生等相关知识的宣传科普教育。

4.应急预案针对性、实用性较差，未能有效的指导应急处置

受企业应急管理人员配置的影响，编制的应急处置预案实用性、针对性参差不齐，尤其在综合、专项事故现场应急处置方案存在较多的问题，现场的应急处置方案只是处置流程，无具体可操作方法和注意事项，造成应急处置方案的实用性和针对性较差，尤其甚者未及时开展事故风险评估和应急资源调查，考虑到的事故类型和种类不全，风险辨识存在片面性，编制的应急处置方案资料不足。

三、化工园区应急管理建议及对策探讨

1.增加应急处置物资储备，加强应急物资管理

企业应根据本单位的实际情况，针对可能发生的事故类型所需的应急物资资源，建立健全企业本单位的应急处置物资储备管理制度，除满足应急需求，还需建立额外的储备物资，增加应急物资储备，确保事故发生下能保证应急处置下应急物资能得到及时，充足的供应，建立完善的补充、检查、管理及验收的管理机制。从化工园区建立园区应急处置物资和协调统筹机制，增强园区应急处置物资的使用效率。

2. 建立化工园区整体定期风险辨识评估机制

定期组织相关专家和经验丰富的评价人员对化工园区整体的应急管理水平和能力进行评估。一方面在化工园区开展区域性的综合应急演练进行动态的应急评估，及时全面的掌握化工园区的主要风险、提升化工园区应对各类事故的应急处置能力，达到降低事故后果和危害程度的目的。另一方面，对化工园区内企业的应急预案、应急管理制度、应急培训、应急演练计隐患排查等应急相关资料对化工园区进行静态的风险评估。

3.加强化工园区应急“一盘棋”，整合化工园区应急资源

整合化工园区应急资源，按照应急“一盘棋”，整合化工园区应急资源，实现应急资源共享。定期组织化工园区应急培训、演练，对应急人员、物資进行分类管理，建立应急资源人员、物资数据库，实现化工园区应急资源共享，实现即时查询，即时公开的应急动态管理，为应急处置管理提供强有力的应急救援保障。

4. 规范应急预案编制，加强应急培训演练工作

企业应高度重视应急预案的编制工作，协调组织各部门按照《生产经营单位安全生产安全生产事故应急预案编制导则》科学合理的编制应急预案，针对企业的事故类型和特点，全面的辨识企业存在的风险，对直接事故和衍生事故的累心和危害程度、影响范围，提出预防和事故处置事故方法措施，对企业周围及化工园区可协调的应急处置物资、应急救援人员和应急处置的设备设施都进行全面详细的调查评估，并及时的进行评审和公开。目前，一般企业的应急救援人员主要由一线生产工人和安全应急管理部门的兼职人员组成。他们普遍缺乏扎实的应急救援知识和技能，救援设备相对齐全，但相对落后，难以承担艰巨的应急救援任务。因此，有必要加强与政府消防队及周边兄弟企业的应急小组的企业兼职应急救援队伍的建设。通过签订互助协议，建立联合预防，联合培训和应急资源共享机制，实行统一管理。

通过专业培训，联合演练以及建立区域应急物资储备库，政府消防队将更加熟悉各种企业的现场情况，从而提高整体应急准备能力。为了进一步提高应急处理能力，中小工贸企业应根据公司的实际情况和行业的相关要求，确定应急救援的基本技能，制定年度应急培训计划，确定培训内容。制定员工考核标准，并注意应急知识的宣传。同时，加强了应急预案演练的实施，明确了演练的频率，制定了有针对性的演练计划，并及时进行了演练评估和总结，以提高应急救援能力。

四、结语

化工园区的应急处置管理是化工园区重要的日常安全管理工作，将应急管理机制落实到实处，才能在事故发生的第一时间，迅速、及时和有条不紊的开展应急处置、救援工作，防治事故进一步扩大，能最大程度的降低事故造成的人员伤亡、财产损失和生态破坏。

参考文献：

[1]刘建文.化工企业安全生产应急管理现状及改进策略研究[J].化工管理，2020（08）：96-97.

[2]曹孝平.化工园区发展现状存在问题及对策措施[J].化工管理，2020（07）：1-3.

[3]朱振尧，朱红玉，朱亚光.化工安全管理及事故应急管理[J].化工管理，2019（35）：108-109.

[4]宿树权.化工企业应急管理现状及如何做好应急管理[J].广州化工，2019，47（21）：184-186.

[5]李常增.论我国化工企业安全生产应急管理能力存在的问题及几点建议[J].化工管理，2019（27）：70-71.

[6]周德红.化学工业园区安全规划与风险管理研究[D].中国地质大学，2010.

作者简介：牟怀燕（1984-），女，汉族，山东寿光人，化学工程专业硕士，工程师，从事自来水生产安全管理和安全评价方面的研究。