“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系探析

舒舍玉　李平　王姝　杨佳　田薇

摘要：在对城市发展环境战略进行完善过程中，“三线一单”作为一种科学的环境管理方式发挥着重要作用，当下关键的问题是如何在城市发展战略中将“三线一单”合理融入。“三线一单”是指生态环境保护红线、资源利用上线与环境质量底线，为更好的将其纳入到城市发展战略环评技术体系中，下面就要对“三线一单”在城市发展战略中的实际价值进行分析，并对评价的内容进行阐述，进而為“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系提供一些帮助。

关键词：“三线一单”;城市发展战略;环评技术;体系

为从源头上对环境污染进行控制，加强对生态环境的保护，需将战略环评作为其重要手段，实现经济发展与环境保护之间的合理协调，实现区域发展的可持续性。城市发展环评主要是为有效的评价城市战略决策对环境的影响，对城市发展的定位进行巩固。但是就实际情况来看，依然有资源利用基准不明确等问题的存在，这时就要合理引入“三线一单”，提升城市发展战略环评的实际效果。

1“三线一单”下的城市发展战略环评的任务及技术流程

1.1重点任务分析

第一，对发展战略进行研判，识别制约因素。对城市在发展过程中的特征与规律进行总结，并对区域产业的发展政策等进行分析，对城市发展战略作出科学的研判，并且对环境保护相关要求进行明确。通过研判与分析，对当下城市发展过程中的环境污染与治理问题进行综合分析，并助理城市的绿色发展。

第二，确立“三线”要求与评价指标。在对“三线”要求进行确立时，要对城市发展过程中的环境制约因素进行研判，并结合“三线”内容对要求进行确立。同时在“三线”要求基础上，确立环境评价体系，为环境的评价做出正确的指导。

第三，压力预测和承载评估。在对城市压力预测及评估其承载时，需要将城市环境质量底线作为基准，在计算时以数学科学为方式，对区域最大污染物排放量进行评估。环境容量、资源利用上线等需建立在环境质量约束条件下，并合理利用承载力理论，确定出城市生态环境安全底线。

第四，制定城市生态环境管理方案。基于“三线一单”城市发展战略环评成功是城市环境管理方案制定的基准，并且对城市的优化发展给出建议时，是以“三线一单”为依据的[1]。

1.2技术评价流程

在对“三线一单”基础上的城市发展战略环评进行评价时，需基于下面的评价流程：确定目标层—准则层—评价关键指标。目标层可以分为生态安全、环境质量、资源利用与经济发展。生态安全的准则层包括生态敏感性、生态重要性与生态保护状况;环境质量的准则层包括环境安全保障、常规污染物浓度与污染物排放总量;资源利用的准则层包括水资源利用、能源消耗情况、土地资源利用与废物资源化利用;而经济发展的准则层则包括产业结构与产业综合效益。

评价的关键指标十分重要。在生态敏感性中包括生态流失治理率与土地退化指数等，生态重要性中包括生物多样性指数与植被覆盖率等，生态保护状况中包括重点生态功能区保护状况与生态环境状况指数等级等。环境安全保障中的评价关键指标包括大气环境污染物浓度占标率与集中饮用水水资源地水质达标率等，常规污染物浓度则包括PM2.5与COD等，污染物排放总量包括工业VOCS与工业H2S等。水资源利用包括水资源的开发率与水资源的利用率等，土地资源利用包括单位工业用地产业增加值与建设用地总量等，能源消耗情况包括煤炭资源消耗总量与综合能耗弹性系数等，废物资源化利用包括矿井水利用率与工业固废处置利用率等。产业结构包括高新技术产业增加孩子占据规模以上工业增加值的比重等，产业综合效益包括差异发展环境平紧挨指数等[2]。

2“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系综合分析

2.1绿色发展战略

在绿色发展战略的制定上要对当地的发展现状进行综合分析，并对资源及利用情况进行判断，城市发展逐渐向绿色发展转型，提升绿色产业在经济发展中的比重，确保生态安全为发展的红线[3]。

2.2生态环境制约因素识别

在对生态环境制约因素进行识别时，要对区域内的大气环境质量与水环境质量等的现状及变化进行分析，并对制约区域生态环境的主要制约因素进行识别。为提升城市发展战略环评的可靠性与科学性，要在生态环境制约因素的基础上，不断优化战略，确保战略的有序实施。

2.3“三线”要求的确定

第一，生态保护红线的确定。基于国家的相关规定，对区域内的生态保护区等的特征进行研判，划定出禁止开发区与限定开发区，对生态环境进行有效的保护;第二，环境质量底线的确定。对区域内的环境污染原因进行分析，并总结出环境污染的主要项目，针对主要污染物确定出环境质量底线。环境质量底线一般要对大气环境、水环境的底线进行明确，确保城市发展过程中不逾越底线;第三，资源利用上线的确定。根据城市发展中的支柱产业极大确定，并对制约支柱产业的制约因素进行框定，不断提升土地资源的综合利用率。

3结语

我国城市发展战环评的发展虽然还有一些不足，但是在“三线一单”的有效应用下，对环境的制约因素、评价指标体系的建立等过程中发挥着重要作用。在“三线一单”的有效应用下，能不断提升我国城市发展战环评的可靠性与科学性，实现我国城市发展的可持续性。

参考文献：

[1]陈派超，ChenPaichao.论“三线一单”在规划环评中的应用及对项目环评的指导意义[J].环境与发展，2017，29（8）：46-47.

[2]黄寰.县域要走绿色发展创新道路[J].当代县域经济，2019，067（06）：30-31.

[3]林浩.浅谈三线一单、排污许可在规划环评中的应用[J].化学工程与装备，2018，259（8）：362-364.