北约正在努力寻找新方向

陈雅东：近年来，北约一直在不停地折腾，尝试转型。客观而言，北约是迄今人类历史上最成功的军事联盟之一，其29个成员国涉及三大洲的近十亿人口，年度军费超一万亿美元，拥有全球近70%最顶尖的科学家和工程师。斯托尔滕贝格在伦敦峰会上的演讲主题为“论北约的革新”，这次峰会也确实在不和谐的氛围中拿出了自冷战结束以来最大的“成绩单”，比如，宣布“4个30”战备能力得到落实（北约盟国可在30天内将30个陆地作战营、30个空中部队、30艘作战舰艇部署到任何作战地域），即将全面完成两个新型司令部的组建与运行，到2024年北约国防预算将累计增加4000亿美元等。北约已从过去的纯军事防御型组织，转型为地区政治安全联盟，未来可能在美国的推动下走向世界，变成一个美国霸权领导下的全球安全联盟。

从发展的角度看，未来北约只有不断改革，适应世界发展形势，融入历史大势才有出路。在这方面，斯托尔滕贝格对成员国内部分歧的认识体现了一定危机和问题意识。他认为北约29个成员国历史、文化、民族不同，有不同观点很正常。他举例说，从1950年的苏伊士运河危机到2003年的伊拉克战争，从1966年法国全面退出北约到1975年希腊部分退出北约，联盟“一直生活在变动和分歧里”。

我们观察到，北约在伦敦峰会上启动了一项战略层面的政治反思程序，主要着眼于解决当前北约在土耳其、叙利亚问题上因政治协调不够引发成员间争议过大的问题。如果北约能够认真反思，加上自身强大的军事科技实力，未来仍会是国际舞台上不可小视的一股力量。

可以肯定的是，未来一个时期美国对北约的主导不会改变，无论北约未来发展成何种样貌，北约对美国的战略利益仍十分重要，始终是美国维护全球霸权的工具。美国不会放弃北约，北约也不会另立门户，特别是美国国会参议院已经通过了《北约支持法案》，从财政规则上掐灭了美国退出北约的可能性。记得一位美国前政要曾说，即便北约不复存在，美国也要再建一个北约，一个更加符合美国利益的北约。今后北约内部可能出现更多不同声音，继续冲击北约作为欧洲安全支柱的地位。

也应看到，欧盟为能跳出一体化发展机能瓶颈而在内部倡导“战略自治”，为此建立了“永久结构性合作”防务机制、“年度协同防务审查”机制和欧洲防务基金，马克龙也在倡导建立“欧洲军队”以寻求防务自主，这些都意味着欧洲在向着摆脱美国和北约安全束缚的方向努力。相信欧洲未来会在一定程度上降低对美国的过度安全依赖，这也必然导致美国在欧亚大陆的影响力逐渐式微。

北约秘书长斯托尔滕贝格。

赵纪周：北约的“生命力”在很大程度上源于其合法性，而這种合法性又与其新议题、新共识以及新策略密切相关。北约已经宣布太空将成为其新的作战领域。因此，不排除今后北约在太空部署武器的可能性，这或将加剧太空武器化，给太空安全带来巨大隐患，破坏现有的国际战略稳定与平衡。鉴于其军事与科技等优势，美国谋取太空霸权将使得太空更加“拥挤”和具有“竞争性”，对包括中国在内的其他国家和平利用太空产生难以预估的消极影响。长期以来，陆地、海上和空中乃是北约的传统作战领域，但在2016年7月北约已将网络空间增加到其防御行动的新领域，此次进而明确将太空列为第五大作战领域，全面威慑的意味更加浓厚。

步入“古稀之年”的北约仍不忘“秀肌肉”。2020年春，美国将临时派遣2万军人参加名为“防卫者-欧洲20”（defense-Europe 20）的演习。这将是25年以来美国向欧洲最大规模的一次派兵行动，而其矛头被认为直指俄罗斯。未来，北约究竟往何处去仍需关注。