EPC总承包模式下小城镇改造项目的工程管理研究

邓磊　王晗

摘要：某小城镇改造项目位于浙江省永嘉县岩头镇，项目采用EPC总承包模式。本文旨在研究EPC总承包模式下小城镇改造项目的履约现状、工程内容、施工管理问题及解决对策。通过观察法，文献研究法，定性分析法和经验总结法，形成了对于该类项目施工管理中现状问题的分析统计结果，得到了小城镇改造项目应重点了解居民的支持态度、优化施工工序，做好安全文明施工，建立农民工专用账户，做好合同风险转移和建立概算意识的结论，可为后续小城镇改造项目的工程管理提供可操作的经验。

关键词：小城镇改造;工程管理;EPC总承包模式

1绪论

近年来，国家各省市地域抓住国家大力推进小城镇改造项目的历史机遇，对辖区内小城镇进行了大刀阔斧的改建，许多小城镇项目纷纷立项，报批的项目中大多采用EPC的总承包模式。但在实际施工过程中，小城镇项目却普遍暴露出征拆困难，工期较短，工程投资缩水严重等问题。

根据查阅相关文献资料，了解小城镇改造项目的现状研究存在局限性。如张志凯从土地的角度研究了农村旧村改造中用地管理和资金运作问题[1]。赵可兵等从小城镇改造拆迁角度出发论述了关于拆迁安置的赔偿问题[2]。陈兰云等研究了小城镇改造建设与城镇数量，城镇规模和发展经济、软环境建设、城市规划管理之间的关系[3]。上述研究方向大多从规划层面出发研讨小城镇改造的现状，缺乏一些适用于工程施工管理的研究。沈启生等指出了小城镇改造中规划不足，施工时破坏古树名木，国有资产流失和市容影响的问题[4]。黄青梅在《城镇旧区改造的思路与对策研究》一文中指出城镇改造应从加强政规划，提高市民参与度，开发建设形式创新和确保大多人的利益出发进行工作推进[5]。这些方面同樣是从建设单位或政府层面的管理者角度出发研究现状问题，虽然对施工的工程管理有一定借鉴意义，但是缺乏明确的工程实施管理重难点和要点的剖析。

EPC总承包模式下小城镇改造项目具有明显的市政工程特点，同时在实施过程中还有一些自身特殊的性质。因此工程管理上亟需识别这些特点，并针对这些问题提出相关的解决措施。

2EPC总承包模式下小城镇改造项目的施工工程内容

以浙江省永嘉县岩头镇为例，统计整理得到小城镇改造项目主要包括道路工程、管线工程，建筑工程和景观工程的多种工程内容。其中道路工程主要涉及行车道的修补，扩建或在原路面上摊铺沥青混凝土层，增设人行道等;管线工程主要包括旧线的迁移整改，强弱电入地工程和雨污分流工程;建筑工程主要涵盖建筑外立面改造工程，违章建筑物拆除工程;景观工程主要有景观绿化，路灯等标识标牌系统，景观小品和景观步道工程等。

从上述统计资料分析可以看出，小城镇改造项目具有典型市政工程的特点。首先是小城镇改造项目具有明显的政治性，一般由当地政府为主导推进，工程完工需要通过上级考核，有明确的截止时间。其次是小城镇改造项目具有明显的综合性，各种工程建设内容交织复杂，相关的作业队伍，机械，材料等进出场管理和工序组织具有明显的难度。三是小城镇改造项目具有明显的动态性，征拆收到外界干扰，经常需要进行设计变更和现场施工调整。

3EPC总承包模式下小城镇改造项目的工程管理问题

3.1业主资信与诚信问题

查阅相关的资料文件与整理工程资料，业主资信与诚信问题是影响项目成败的关键要素之一。在实践操作过程中，存在业主为吸引投标单位，在招标文件中增加投资，在实施过程中随意删减导致投资额急剧减少的问题。上述做法严重影响了EPC总承包单位的报价策略和实施方案的制定，在利润空间急剧压缩甚至出现明显亏损后，EPC总承包单位往往疲于应付内部的设计和施工协调工作，对工程实施造成严重干扰。

3.2政策处理问题

由于小城镇改造项目涉及沿线众多业主，征拆工作和施工协调工作往往较大。政策处理问题取决于政府部门及其人员在当地的执行力和公信力，若出现施工范围内社会力量由于种种原因对施工造成阻碍，势必会影响工程的正常推进，从而逐步蚕食掉原本不足的工期，带来后续一系列的管理问题。

同时政策处理对原设计方案的影响较大，无法征拆的区域引起的设计变更工作量势必需要加大设计人员的投入，从而引发现场的施工调整等一系列连锁反应。

3.3安全隐患问题

国内的老城镇普遍存在管线的图纸及相关资料不全或缺失的情况，若施工作业现场未能完全掌握一些管线，电缆等线路的铺设情况，前期工作未能做好物探和坑探工作，执行过程中就存在极大的安全隐患。因此施工过程中要注意对管线进行摸排并办理各种迁移手续。同时电线落地施工过程中要注意征拆的进度情况，合理安排工序，避免出现后期重复工作。

3.4居民房原状记录排查问题

小城镇改造一般位于人口密集区，沿线两侧分布商铺，居民楼等工民用设施。由于居民个体之间的想法不同，对待工程建设的支持程度也因人而异。施工过程中某一户的行为可能就会造成极大的施工干扰。在这类问题中比较突出的是由于施工期间的房屋裂缝索赔问题。由于小城镇的房屋普遍具有一定年限，本身已存在一些破碎，裂缝，掉皮，渗水等现象。为避免后期由于此类事件对工程的干扰，通过见证单位对施工范围内可能影响的建筑物，设备进行排查。做好相关的照片，视频，文件记录，可以有效避免施工过程中的扯皮问题。

3.5分包的选择问题

由于小城镇改造项目具有明显的政治性和明确的截止时间，一般小城镇施工工期较短且工期几乎没有调整空间，因此EPC总承包单位在选择分包单位上需要十分谨慎，避免出现因利润分配，工期延后出现的经济合同纠纷。其中设计分包需要选择熟悉的单位并在工期上规定严格的制约措施，施工分包时应充分了解当地是否存在施工作业力量，在施工分包合同签订时与分包单位充分沟通，尽可能协调当地施工作业队伍，依社会力量扫除外围障碍，同时为当地居民创造劳动机会，带来生产价值。

3.6无价材料的审计问题

项目的现金流是影响整个项目正常运转最关键的因素，在浙江省永嘉县岩头镇项目执行过程中，关于财务与合同管理中最为突出的问题是无价材料的定价与支付问题。对于财政资金项目，一般在范式合同中会明确结算的单价根据审计核算的价格作为依据，在履约过程中，由于已完工程中包含有无价材料，双方对此又没有明确约定时，在进行工程结算时就会出现工程款审批的依据不足的问题。若上述问题迟迟不能解决，则会直接影响项目的现金流，从而导致工程推进举步维艰。因此，若施工过程中含有大量无价材料的小城镇改造项目，在合同中一定要明确中期过程付款的条款，对于暂时不能确定材料价格的子项，先按照中标文件载明的单价进行计算，最后再通过审计进行调整。防止过程款影响项目运转资金，导致工程出现停工风险。

4EPC总承包模式下小城镇改造项目的工程管理建议

根据上述论述，对EPC总承包模式下小城镇改造项目的工程管理建议包括以下三个方面：

（1）EPC总承包模式下小城镇改造项目实施前应充分做好事前调查工作，通过现场调查，充分了解当地居民对此事件支持态度，做好已有建筑物的现状见证排查，同时了解当地的施工作业队伍情况，做好预案工作。

（2）EPC总承包模式下小城镇改造项目实施前应充分做好事中管理工作，第一是通過分析工序流程对施工质量、进度的影响合理安排施工工序。其次是施工时严格控制噪音、污染等问题，避免与居民的纠纷。第三在当地是建立农民工专用账户，账户实行专款专用，第一时间结算的工程款应满足农民工工资的支付，避免因现金流出现问题而引发的社会恶性事件。第四是需要成立协调小组，引导和协助业主做好征拆，索赔工作，保障工程顺利进行。

（3）EPC总承包模式下小城镇改造项目实施前应充分做好事后结算工作，通过分包合同、保险合同、支付保证金进行合同的风险转移，同时在项目部内部开展概算及审计的知识培训，让工程人员建立概算的意识，做好合同价款申请，财务审计的充分准备。

参考文献：

[1]张志凯.关于当前农村旧村改造实施中的一些思考[A].福建省土地学会.福建省土地学会2011年年会论文集[C].福建省土地学会：福建省土地学会，2011：3.

[2]赵可兵，罗洪成，颜俊昌.规范小城镇拆迁中土地管理的探讨[J].小城镇建设，2007（03）：40-41.

[3]沈启胜，李志国.浅谈小城镇旧城改造存在的问题及对策[J].中国建设信息，2003（21）：38.

[4]陈兰云，舒晓华，朱建才.试谈发展小城镇要处理好的若干关系[J].金华职业技术学院学报，2001（03）：80-83.

[5]黄青梅.城镇旧区改造的思路与对策研究[J].城市建筑，2017，（3）：375.

作者简介：邓磊（1990-），男，汉族，四川富顺县人，工程师，研究方向为建筑与土木工程、工程管理方向。