依托“大数据”助力基层治理之路

张容　黄伊丽　杨蕊　崔坤鹏

摘 要：“大数据+”给基层治理带来了划时代的变革，要做到创新基层社会治理，必须重视大数据的价值。在互联网的推动下，以诸暨市暨阳街道的基层社区治理为例，进行大数据结合基层治理新模式的探究，强调树立基层干部的大数据意识和时代发展意识以此提高政府的公共服务能力，同时点明信息化发展才是我国现阶段基层治理困境的突破关键点，最后为基层社会治理机制的创新提供了重要经验。

关键词：大数据;基层治理;智慧街道;信息技术

随着现代信息技术的快速发展，大幅度地改变现代社会的生活生产方式，社会发展信息化趋势愈发显著，由此进入了全面互联网时代，我国的社会大环境也因此出现了一个显著变化，让信息技术的飞速发展为社会治理带来了划时代的变革。随着现代信息技术的飞速发展，大数据的广泛应用助推了现代化生活方式的变革，人们的生活变得越来越数据化和信息化，由此我们进入全面互联网时代。2015年，国务院颁布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中鲜明指出“创新政府网络化管理和服务，加快互联网与政府公共服务的融合。”“互联网+”的行动发展至今，政府结合大数据在社会治理方面稳步推进，打造基层治理信息化发展，为社会治理带来了划时代的变革，而大数据应用以其开放、共享、高效、便捷等优势逐渐在社会现代化治理中崭露头角。

一、大数据结合基层治理的体制创新

在全面互联网时代，政府部门顺应发展趋势，充分利用互联网在信息收集和信息处理方面的技术优势，将公共管理与互联网深度融合。利用大数据分析手段，把日常管理纳入精细化治理轨道，为社会治理的现代化提供了相应技术支持。以互联网的数据化、在线化、透明化将信息化变成大数据，因为信息化只是一个符号，变成大数据以后才能真正成为一个活的数据，从而利用大数据来打破信息孤岛，实现部门与部门之间信息共享和资源的合理配置。

所谓社会治理，指的是政府、社会组织、事企单位、居民个人与社区这些社会主体之间的平等合作关系，对经济、政治和文化等各种日常事务进行组织、协调、指导、规范、监督。社会治理具有两层内涵，即社会治理体制和具体社会事务治理。当社会治理意指具体社会事务治理时，在大部分时候，社会治理与基层治理是重合的，即基层社会治理。而基层治理是国家治理、地方治理的微观基础，因此，要实现社会治理能力现代化发展必须从基层治理抓起，利用大数据驱动结合基层治理实现体制创新，将人工智能、大数据、移动互联网和信息管理平台进行整合，发挥先进技术的集成优势，联通优势，不断提升基层治理的现代化、法制化、智能化、专业化水平。

二、以大数据助力基层治理体制创新的实践探索

（一）基层治理的困境与转变

在我国步入社会转型期的过程中，社会基层治理面临着各种不稳定因素以及其形式本身的复杂性，基层治理呈现出矛盾化、分散化、碎片化的特点[1]。大数据未完全普及之前，我国的基层治理普遍存在如下问题，部门之间数据不能交叉查询、互通性低，未形成一个闭环模式，基层人员寻找资料时需层层沟通，居民在获取所需信息时，申请程序繁琐，花费时间较多，加重了基层人员与居民的负担，其次是基层各部门的收集的业务信息系统不一，造成“信息闭塞”，这对于基层人员来说，工作任务繁重且大大降低了工作的效率和质量;由于基层治理涉及的事务较多，而基层工作人员又不足，因此导致工作人员担任多重职务，工作压力增大。当前，随着互联网技术的快速发展，在大数据的引导下，基层治理所存在的问题得到了相应解决，社会基层治理得到了很大的改善。通过有效地利用大数据和互联网+技术，诸暨市暨阳街道的基层社区治理发展的越来越好，在治理上基层部门之间的信息得到了很大的改变，提高了互通性，各部门在数据的寻求上得到了畅通，大大的提升了工作效率以及工作质量，部门之间不再存在“信息闭塞”的情况，而居民也能通过大数据解决自身需求，获取所需要的信息，在这中间不再需要基层人员的信息传递，很大程度上为居民节约了获取信息所需的时间。大数据拉近了政府与居民之间的距离，一方面使得基层人员在工作上得到了释放，提高了他们的工作幸福感，另一方面也能使居民更加信任政府。

（二）诸暨市暨阳街道基层治理简介

诸暨市暨阳街道的区域面积为82.84平方公里，常驻人口为17.91万。暨阳街道分别有21个行政村，22个居委会，21个社区。

2017年起，暨阳街道的基层治理紧紧围绕着“活力暨阳”、“美丽暨阳”、“和谐暨阳”、“高效暨阳”的发展目标来进行开展社区治理工作[2]，并且在这一过程中，全面落实了“大抓发展、细抓管理、狠抓落实”三大工作举措，整体上突出“改革创新实践者、城市建设排头兵、商贸发展领头雁、社会管理主力军”的定位。在基层治理的过程中，暨阳街道还提出了“两城同创，创则必成”的口号，并将此项工作纳入村（居）、社区年度工作目标责任制考核和《暨阳街道党员干部问责办法》，强化督查追责，确保赏罚分明，集中力量开展社区“七乱”、城中村、城郊结合部、农贸市场专业市场等专项集中整治等工作，已清除“七乱”点位17万余处，清理卫生死角垃圾1500余吨;新（改）建17个社区、48个行政村（居）综合文化服务中心，共安装、维修灭火器近3万只，安装封闭式小区楼道防盗门155处，新装和修理楼道灯4万多处，实现开放式小区亮灯率达93%，封闭式小區亮灯率达98%。坚持将基础设施用起来、干部群众动起来的原则，紧盯任务清单，多批次、多点位开展查漏补缺，要求综合文化服务中心、志愿服务活动、健身点、避灾场所等按规定开展活动，对卫生秩序、农贸市场规范管理、河道保洁等工作，从每月检查转变为每周暗访、每周督查，切实推进长效管理。

（三）基层治理运用大数据技术的实践探索

依托于大数据，一方面暨阳街道深化了“一张网”工程和“两网融合”。其次落实了网格员深入到基层，及时排查化解基层的各种问题，并实现事件跟踪化管理。在治理中，逐步建立完善“日提醒、周分析、月通报”工作制度，将上报情况进行梳理分析，真正发挥村级调解的作用。另一方面在信息技术平台下深入推进“最多跑一次”改革和“四个平台”建设。在街道7楼开设“四个平台”指挥中心，进一步整合“一张网”、“平安通”、96345等平台资源，设置兼职负责人1名，专职工作人员4名，并将街道全辖区进行网格划分，设网格员325名，实现全科网格、多元合一，推进了基层社会治理“一张网”建设。

大数据应用于基层治理在诸暨市暨阳街道进行实践，并且改实践取得了突破性的成就。如对一个地区的居民楼里的居民进行信息采集以及数据归类，在没有大数据技术的情况下，能完整的整合这些资料可能需要一年的时间，甚至一年以上，但是依托于大数据，通过大数据与网格建设相结合，全面采集统计居民楼栋的楼层、住户、家庭基本情况、技防物防设施、人防力量等基础信息，按照“社区——网格——楼群——家庭——居民”模式将采集的信息全部录入社区大数据信息系统平台，建立健全楼栋“档案”，实现社区总平台实时调取信息精确到每栋楼每一户，实现精细化网格管理。并且社区大数据信息系统平台还整合了辖区视频监控、12345市民服务热线、社区治理APP平台等，可及时接收并处理环境卫生脏乱差等各类问题，提升社区治理的精准性。

三、大数据助力基层治理转型升级

（一）打破原有的数据“小农思维”

大数据时代，政府数据便是一部巨大的信息财富，如何将这笔数据财富盘活，是开启政府智慧治理的关键所在。盘活数据离不开打破信息壁垒，而政府各个部门如果做到这一步，那么由此形成的数据生态圈将会助推基层智慧治理发展的又快又好。在如今的基层治理中，大数据正日益成为现代化社会治理的“强力推手”以及政府治理的“幕僚高参”，这就对政府基层提出新的要求，要求广大基层干部将眼光放向长远，提高自身格局视野和思维理念，加强信息紧迫感和时代敏锐度，做到与大数据时代相适应，打破原有的数据“小农思维”，真正的认识到数据共融共建的关键，以大量的数据作为政府公共服务的支撑，进而准确了解居民的各项基本需求和个性化需求，从而为居民提供精准化、个性化的服务。并且善于运用大数据这个有力推手，进一步优化政府服务和监管，提高行政效能。并且通过大数据治理的新平台，智慧化基层治理与大数据分析相结合的良性生态系统，实现数据和信息的日益更新和完善，在推进更加方便群众的在线服务同时，做到权力运作有序、有效，在一定程度上促进政府与民众的沟通互联，构建新型政民关系和畅通民主协商渠道。

（二）以人为本，从管理到服务的转变

将大数据思维与基层服务相结合，是实现基层管理从重视管理到重视服务的新转变，体现了政府坚持“以人为本，执政为民”同时也突出了政府“为人民服务”的宗旨[3]。其中，“智暨阳，惠百姓”微信公众平台是暨阳街道基层治理的最大亮点，该平台起到一个联结基层与百姓的作用，提供面向居民的公众服务应用，为居民提供居家办证、生活常用服务查询、互动交流以及社区主要活动公告、办事流程、政策法规等信息推送等智慧服务，居民可以自行选择所需要的服务应用，也可通过“惠·百姓”向基层政府反馈问题与建议，通过优化服务流程、拓展服务渠道、促进提速提效的方式，让业务流程再高效一些，让服务步伐主动往前一些，让数据多跑路，群众少跑腿，不断提升居民的获得感、幸福感。这种转变，在一方面有助于提高政府的公共服務能力和公信力，在另一方面，增强了公民与政府间的良好互动，提高了居民对政府的认可度。另外，随着信息化技术的日益成熟和居民参与意愿的不断提高，同时将针对居民服务的新功能陆续开发和投入使用，只有这样，加强政府和公众沟通交流，促进大数据时代基层治理能力的现代化，让公共服务响应人民的切实需求，为建设智慧和谐社区提供了充分保障[4]。

四、结语

基层治理是国家治理的基础，基层治理的好与不好直接关系到我们国家社会的稳定与发展。在党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求[5]。加大党建引领基层治理路径探索，对基层党建和基层治理的发展创新，以及乡村振兴战略的落地落实，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。

每一项治理工作的落实最终都会落到基层的头上，这也是推动上方工作稳步前进的关键。基层治理项目繁多，小到街道里一条停车位的画线，大到建筑物的规划兴建，大事小事千头万绪却又丝丝入扣、紧密连接，牵一发而动全身。如何进行科学有效的治理，如何将基层的工作发挥到极致，使群众更加信任政府，使政府得到群众的支持及拥护，就需要将大数据与基层治理相结合，通过大数据来引导基层工作，并且在大数据的治理下，基层干部在不需要花费更多的时间进行实地考察，各个走访探寻的条件下，就能获取需了解的问题，相反他们有更多的精力来思考以及探索如何更好的管理和发展基层治理，促成社区更好的建设;而群众也能通过大数据的反馈来关注信息以及从填写资料、反馈信息等方式来进行对自己利益的维护，另一方面也能通过互联网的方式跟踪干部的服务，督促干部的行为，及时解决群众的难事。这不仅能够提升基层的服务效率和服务质量，也能让群众更加满意，大数据将基层干部与群众之间架起了沟通的桥梁，为群众和基层干部带来了很多的益处。

当然，基层治理工作必须是因地制宜，从大的方面说，基层在很大的程度上的治理可能是相似的，但是又从小的方面来说，基层治理又是不同的，每个地区的基层和群众都有所不同。因此，要想把好的政策落到实处，除了基层干部的认真负责之外，还需要大数据的援助，这样相辅相成，基层治理工作就得创造性落实。

参考文献：

[1]刘爽.基层社会治理面临哪些突出难题[J].人民论坛，2017.02.

[2][EB/OL]http：//www.zhuji.gov.cn/art/2018/2/24/art_1370417_15586413.html/.2018.2.14.

[3]杨燮蛟.劳纯丽.大数据时代发展_枫桥经验_的探索[J].浙江工业大学学报（社会科学版），2017.04.369-375.

[4]宋煜.王正伟.“互联网+”与基层治理秩序再造[J].社会治理，2015.03.134-141.

[5][EB/OL]http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0201/c40531-29800096.html.