新政府会计制度对行政事业单位财务工作的影响与对策

张 鑫

(黑龙江省农业科学院大豆研究所 黑龙江 哈尔滨 150086)

政府会计制度具有同企业会计制度不同的本质，政府会计制度是整个预算制度不可缺少的一部分，其目的是为了在预算总过程中保证行政责任。它是预算执行的真实纪录，是审核过去，检查现在和计划未来的客观依据，是提高效率，发挥政府功能，加强行政管理不可少的工具[1]。事业单位将执行新的会计制度，进一步规范事业单位的财务管理，事业单位的管理者需站在新时期发展的高度， 重新审视单位内部的财务管理， 以更为科学， 更为合理的方式促进财务管理水平的提升， 并驱动事业单位各项工作的上档升级。

一、新会计制度对事业单位财务工作的影响

(一)经济活动与预算管理制度更加规范。事业单位应对财务的预算、支出进行加强管理，以适应新会计制度对财务管理的需要。在这种情况下，事业单位财务管理得到了较为有效的监督和考核。而且新的会计制度对事业单位财务数据也有一定的要求。因此，有利于对单位自身预算管理制度的进一步完善和运行效果的提高。新会计制度要求对财务资金使用、年度财务报告等情况进行公开，以更好地监督经济行为，促进事业单位资本信息的公开透明[2]。在新的制度下，事业单位不能隐藏自己的行为，管理更加合理。此外，政府会计制度改革为事业单位开展经济活动提供了参考依据和标准，以改善和优化事业单位的经济行为，使财务管理更加规范。

(二)资产配置更加科学。实行新的制度改革，优化了事业单位资产配置，突破了资产管理的约束。根据新的会计制度，使得固定资产折旧和无形资产摊销可以更有效地计算，可以真实反映出事业单位的资产运营情况、资产配置情况以及单位内部设备维护情况。同时，还可以反映单位机构的运营成本，以更好地划分资产、对单位资产进行有效的调配[3]。

(三)财务管理体系更加完善。以往的财务管理中，事业单位会存在一些管理体制不健全的情况。通过新会计制度改革后，财务管理体系更加的规范化和完善化。事业单位财务管理制度更加规范和完善，对事业单位的经营和发展具有十分重要的作用。改革前,由于缺乏财务监管，财务管理活动质量低下。政府会计制度改革后，事业单位财政资金使用公开，使财政更加透明，加强了财政监督。这也使得事业单位的财务活动越来越规范，资金使用更加合理。

(四)财务管理的信息化改革更加深入。随着现代信息化改革在事业单位的开展，财务管理信息化水平日渐提高。新的会计制度也对财务信息管理能力提出了新的要求，这样又一次使得财务信息化改善得到了推动。在此制度要求下，以现有财务管理制度为基础进行升级或引入新制度，以满足新会计制度对信息化的新要求。通过实践,新会计制度下财务系统的改革可使财务内部核算、报表等财务功能得到明显的提高，同时创造了信息共享平台，使财务系统中融入了预算和合同管理，提高现代信息化的程度，加速财务管理效率，推进事业单位财务管理的科学化发展水平[4]。

(五)对财务人员要求更高。改革涉及的新旧体制衔接，是新体制转型的第一步。为达到新旧系统数据平滑升级，将旧账数据与新系统进行对接，财务人员应事先对新会计制度有着清晰的了解和认识，对单位各类收支业务进行非常精准的掌握，对财务会计和预算会计需要核算哪些业务，需要提高哪方面素质想清楚，提高财务人员的工作效率和业务效率，以满足本单位整体会计核算和财务管理要求，并提高个人水平。

二、新制度实施后事业单位财务工作的对策

(一)加强队伍建设提高业务水平。尽快对新会计制度的内容和要求进行认识，提高事业单位会计人员的综合能力，为加强财务管理、提供准确会计信息提供的基础。

新会计制度改革对财务要求有大量的变化和创新，单位应对会计人员进行组织学习，对新制度、企业会计相关内容进行培训，引进优秀人才，加强自身财务人才队伍建设的培养。提高财务人员的思想认识，积极主动的参加培训， 了解和掌握新会计制度对财务和预算会计的相关规定，全面准确地对制定背景、原则，转变内容和创新内容及新体制进行了解，提高自身的业务能力和水平。为促进财务管理水平的不断提高，选拔和提拔具有综合财务处理能力和热爱奉献的专业理念的优秀会计人才充实财务岗位，以适应新体制改革和金融信息化不断升级的需要。

(二)加快财务信息系统建设。新的会计制度对单位信息化提出了更高的要求，新会计制度对纳入部门预算管理的收支实行“平行记账”模式。现行财务会计软件不能提供“平行核算”的功能。事业单位要根据新的会计制度和本单位的具体情况，及时调整和更新会计信息系统，提高会计记账、数据分析和应用的效率。相应的财务软件运营商也应积极响应政策改革的号召，加大应对策略的研究力度，协助事业单位更新财务制度，使新制度下的两种核算方法都能应用到财务信息系统中，使用新的财务信息系统生成两套符合新政府会计制度的报表，为事业单位财务核算提供有力保障，提高事业单位财务管理水平和工作效率[5]。

(三)健全完善科学合理的预算管理体制。各别单位为了自己的利益会篡改财务数据，如果单位将当年收入转入下一年度账户，就会造成虚假亏损。一些单位为了提高绩效指标，会将各种交易相互关联，导致虚假账。在行政事业单位，有必要制定和完善预算制度，建立健全相关监督制度，深化预算监督。发现问题要及时纠正和解决，加大处罚力度。监督资金使用，防止资金滥用。建立绩效预算管理制度，定期进行预算绩效考核。行政事业单位要明确对管理者的要求，通过绩效提高其工作积极性，使管理者能够按照要求开展工作，增强主观能动性，提高管理效率。通过绩效考核的方式，完善预算分析，优化预算结构，从而提高预算的科学性。行政事业单位要提高预算编制的科学性，明确预算编制细则。完善会计管理，加强各部门会计管理。在管理上，要制定严格的审批制度，取消无有效证件的专户。管理模式要向信息化、数字化方向发展，与计算机技术相结合，采取多种方式进行信息化建设。

(四)确定经济业务范围，完成与新体制的衔接。通过梳理资产负债、梳理日常工作，按照新会计制度的规定，结合本单位实际情况和业务特点，对收支会计科目的业务范围进行了归纳和界定。以明确经济活动的归属和核算模式，有必要按照财务会计方法进行核算，或者按照财务会计与预算会计相结合的方式进行会计核算。对于各项费用是属于经营性支出或单位管理成本进行认真的分析和界定，提高会计核算的效率和准确性，为新旧制度的顺利衔接提供充分的准备。新的会计制度统一了各行政事业单位的会计准则，有效地解决了现行政府会计领域存在的多种制度并存、制度复杂、内容交叉、会计准则不统一等问题。事业单位要在新制度实施前做好充分准备，积极寻找对策，加快新政策的实施效率，提高实际效果，确保新政府制度的顺利实施。