浅议高校基建项目竣工财务决算风险控制

2020-02-24张红唐雅

福建质量管理 2020年17期

张红唐雅

(湖南中医药高等专科学校湖南株洲 412000)

引言

高校基建工程是一个系统而复杂的工程，涉及工程概算、预算、招标、建设施工、竣工验收、竣工决算等各个环节。因项目竣工财务决算涉及部门广、业务流程复杂，是高校新增固定资产成果之一，也是资产交付手续办理的重要凭证之一。因此，它是整个项目管理的重点和难点。如何做好基建项目竣工财务决算风险控制，对高校基建项目管理具有重要意义。

一、高校基建项目竣工财务决算的风险点

(一)对竣工财务决算不重视，办理不及时

根据相关规定，高校基建项目竣工后，应在三个月内编制完成竣工财务决算编制，由于高校基本建设的非盈利性特征，财务核算仅强调收支平衡，往往忽视成本管。高校管理层往往只重视建设项目前期的立项、预算编制、大额款项支付等问题，而未对项目竣工财务决算工作引起足够的重视。基建项目从计划立项到竣工验收至完成竣工决算，需要数年时间，期间可能经历多轮财务人员更换，新任的财务人员很难短时间掌握项目的财务报销、财务调整、资金占用等情况，容易导致高校基建项目竣工后长期不能办理验收手续，容易造成工程竣工决算资料收集不齐，工程费用结算滞后，项目竣工财务决算编制困难重重。

(二)高校基建财务管理制度不完善

高校是受政府委托办学模式，高校管理者往往只注重基建资金投入，强调收支平衡，缺乏财务分析，成本效益观念淡薄。很多高校缺乏系统、完整的基建财务管理制度，没有建立相应的制度执行流程图，容易导致基建财务管理工作不严格，建设成本开支资料不齐全，施工成本未及时入账，原始凭证传递不及时等，以上问题容易导致竣工决算内容编制残缺，具体决算数据不准确。

(三)决算编制人员专业能力不足

高校基建决算编制工作涉及知识面广、周期长、情况复杂，负责决算编制的人员应当熟悉基建项目状况，具有良好的职业道德和专业素养，具有较强的综合分析能力。许多高校基建会计是从会计岗位临时抽调拼凑而成，缺乏系统的理论和实践培训，缺乏基本建设、工程造价等相关专业知识，特别是缺乏对项目竣工决算方面的知识，不懂决算工作程序。受时间和专业知识条件限制，基建财务人员很少参与项目的概算、造价、招投标等工作，基建财务人员因不熟悉业务开展实际情况，从而不利于决算工作的开展。

(四)高校信息化水平有待进一步提高

随着网络、信息技术的不断发展，高校信息化建设已基本实现部门管理软件化管控，但由于未建立统一的数据交换平台，各部门信息系统数据并未实现数据交换、共享，信息系统未集成容易造成信息孤岛，使得高校内部信息缺乏一致性，财务部门无法快速获得项目管理、资产管理、工程审计等足够完整的数据信息，不利于基建项目财务竣工决算工作的开展。

二、高校基建项目竣工财务决算风险控制

(一)建立健全基建财务管理制度和日常规范

高校基建管理部门、财务部门、审计部门、资产管理部门应联合制定项目竣工决算实施办法，编制项目竣工决算流程图，明确各部门、各环节工作职责和要求，保障基建竣工决算编制项目竣工决算工作有章可循。高校财务部门应针对制定的制度、流程图不断进行优化，进一步规范工程报销支付流程，减少因工程报销不合规范造成的决算工作风险。在编制项目竣工决算之前，请求有关部门配合，保证决算资料齐全。

(二)加强竣工决算的组织领导，搭建数据共享信息平台

竣工决算工作涉及多个部门，是一项系统、综合性工作。需要基建、资产、财务、审计等部门的协作配合，更需要有一个强有力的组织领导机构，任何一个部门的工作推诿、不负责，都将不能如期、高质量地完成项目竣工决算的编制工作。高校应成立项目竣工决算工作组，配备相应的专业技术人员，赋予专业技术人员相应职权和工作职责，在思想上高度重视项目竣工决算工作的重要性和必要性。同时应优化工作流程，创新工作方式，充分利用高校信息化优势，搭建信息共享平台，整合基建、财务、资产业务数据，加强数据的交换、处理、分析、输出等，提高工作效率，确保竣工决算工作顺利完成。

(三)提升财务人员专业素养，扩充后备人才

项目竣工财务决算工作是一项系统性工作，需具备财务管理、项目管理、法律常识等知识体系。高校应为财务人员提供培训学习和升级转型机会，不断提升综合业务能力和素养，不断更新知识储备，积极实现自身服务角色的转变，降低业务风险。考虑到建设项目周期长，人员岗位调动影响，高校应及时做好后备人才的储备工作。避免因工作不熟练，业务不精湛而影响项目的竣工决算。同时，为充分调动工作人员的积极性，高校应将基建工作人员工作开展情况纳入绩效管理，并将考核结果与绩效激励机制相挂钩，确保竣工决算工作走上良性发展轨道。