PPP模式推动保障房建设

王 倩

(天津工业大学 天津 300387)

一、保障房建设的现状

随着住房保障体系改革缓慢以及房地产市场价格迅速上涨的趋势，越来越多的中低收入者无法承担购房租房的沉重负担，2009年，政府再次提出改革住房保障制度，创造性的提出公共租赁住房制度，简称保障房制度，当年我国保障房项目的建设量便达到了20余万套，发展态势良好。

(一)融资难

保障房建设工程的时间比较长，投资规模也比较大，因此资金回笼的周期比较长，并且因为保障房的福利性质，项目的回报率也比较低，因此需要多方面的资金支持才能保障保障房项目的顺利进行。根据我国当前保障房制度运行的实际情况来看，资金主要来源于中央补贴、各级财政资金等，社会融资效果并不显著。为了弥补资金缺口，中央政府给予了许多优惠政策：允许地方政府发行债券融资；中央政府为地方融资平台开放绿色通道等，但是改变保障房制度面临的融资难问题还需要时间来缓解。

(二)分配制度

保障房制度主要是针对中低收入者提出来的，是为了能够解决中低收入者的住房难、压力大等问题，因此公平分配保障房名额是关系到中低收入者的权益和维护社会稳定的关键。我国正处在保障房制度的初级探索阶段，正在逐步完善分配制度：

第一，与同属于租赁形式的廉租房制度相比，保障房在部分城市打破了户籍的限制，将更多的中低收入者纳入保障范围。在部分城市如北京、上海、重庆等地已经放开户籍管制，非户籍为工人员可以与户籍人员共同享受保障房保障制度，这不仅是这些城市的优惠政策，在不久之后也会普及全国，让保障房制度真正惠及中低收入者。

第二，保障房制度改进了住房面积要求，规定不得超过60m2，从建造本身增加了保障房的数量，提高了保障房的运作效率，同时也可以在面积要求上防止权利寻租，防止高收入者为了套利空间与中低收入者抢占名额，这样保障房可以维护他们的住房保障权益。

第三，为了达到公平分配保障房的目标，全国试点城市均提出建立“三级审核、两级公示”的制度，具体操作流程是进行摇号配租，将摇号结果通过电视直播进行公示，并邀请申请者代表、租户代表、人大代表或者政协委员到现场进行监督，这样方便接受来自各方面人员的监督。比如江苏省已经通过建立轮候制度和“三级审核、两级公示”制度将审核准确率提高到80%。

(三)法律法规

我国目前还没有完整地一部《住房保障法》正式出台，没有一套完整地法律法规体系使得我做住房保障工作存在着许多的隐患。在中央政府出台的各类指导意见和通知中，对保障房的建设和管理给出了基础的规定。

二、运用PPP模式推动保障房建设

(一)采用PPP模式的目的

PPP模式是指公私合伙企业模式，具有广义和狭义之分。广义的PPP模式是指公共部门与私营部门为提供公共产品或公共服务而建立的合作关系；狭义的PPP模式是指项目融资模式的总称。采用PPP模式主要是为了更加合理的利用社会的各种资源，使更多有责任感的私营企业加入保障房的开发建设中，通过拓宽融资渠道、弥补政府的功能不足、维护社会稳定的功能推动保障房建设。

(二)采用PPP模式的优势

1、拓宽民间资金的投资范围

自从改革开放以来，我国便放宽了对民间资金的投资限制，民间资金的投资环境得到改善，大量的民间资金投入到不同的领域，创造了许多就业岗位，拉动了内需，促进了我国经济快速的发展。而将PPP模式与保障房建设合理结合在一起，可以进一步扩大民间资金的投资渠道，为私营企业增加经济效益，完善投资结构。同时，与政府合作可以享受政府提供的税收优惠、贷款便利等政策支持，也可以在政府保障下降低投资风险，社会需求有一定的保障，收益也相对比较稳定。

2、缓解政府的财政压力

我国对保障房建设的需求比较大，对工程建设所需求的资金也比较庞大。近年来，我国在保障房建设项目的投入占每年财政收入的7%左右，这是一项沉重的财政支出压力，仅靠政府的财政收入是难以顺利维持下去的。并且，建设一个保障房项目，还需要与保障房配套的医疗、教育、道路、环境卫生等公共服务设施，才能更好的服务保障人群，这也是需要大量的资金投入。

根据审计署2012年-2017年全国保障性安居工程跟踪审计结果显示，2012年-2017年我国保障房建设的筹集金额高达113153.75亿元，其中，各级财政筹集资金36478.13亿元，占筹资总额的30%左右，社会筹集资金76675.62亿元，占筹资总额的70%左右，是项目建设单位、融资平台等通过银行贷款、发行企业债券等方式取得的。

因此，要实现保障房建设的顺利实施，政府需要充分利用PPP模式进行保障房建设，在给予一定政策优惠的基础上调动社会资金参与保障房建设的积极性，承担大部分的资金投入，可以有效缓解政府的财政压力，有利于保障房建设项目的顺利实施。

3、降低项目建设中的风险

保障房建设项目的周期比较长，资金投入比较大且回笼比较慢，在整个周期中可能会面临着诸多如资金链断裂的风险、利率变动的风险、扰乱拆迁的风险等，这些风险由政府完全承担会给政府造成巨大的压力，不太现实。而采用PPP模式在政府和私营企业之间按照一定的原则进行了合理的划分：土地归属、政策改变、支付违约等方面的风险由政府来承担，而工程建设、运营管理等方面的风险由私营企业来承担。一般来讲，参与保障房建设的私营部门有着丰厚的资金和成熟的管理经验和技术，因此具有比较强的风险识别能力和抗风险能力，可以有效的分散保障房建设周期中的面临的风险，成功在政府和私营企业之间实现合理分担风险。