政府会计制度视角下对高校财务管理的思考

邓义君

(成都体育学院 四川 成都 610041)

一、现状

政府会计改革是我国全面深化行政事业单位改革的一项重大举措，对加强和完善政府财务管理，提高资金使用效益具有重要意义。高等学校会计作为政府会计的重要组成部分，政府会计准则、政府会计制度的相继出台和实施对高校财务管理和核算的影响非常大，通过贯彻实施政府会计准则、政府会计制度，可进一步促进高等学校加强财务管理，规范财务行为，提高成本意识，提高资金使用效益.

二、政府会计改革对高校财务管理的影响

政府会计制度采用了预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式[1]，换句话说要在同一会计核算体系中实现预算会计和财务会计的双重核算，“双核算”功能是以权责发生制和收付实现制为基础，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，在“双基础”下的“双核算”。高校会计作为政府会计的重要组成部分，政府会计改革对高校的影响较大，特别是影响着高校的财务管理。

(一)增加预算管理难度系数

预算管理工作作为高校财务管理工作的重要组成部分。新政府会计制度的改革，要求高校在同一会计预算会计要素和相关财务会计要素必须相互协调，决算报告和财务报告必须相互补充，共同反映单位会计主体的预算执行信息和财务信息，加大预算管理工作的难度。主要表现在：预算管理决策制衡机制不健全，缺少相对的科学性；预算指标下达不及时，使高校的预算编制缺少时效性；预算管理中出现执行进度不均衡的情况，比如说资金支付主要集中在下半年，或者在最后节点之前突击用完预算；一些高校预算工作人员配置不足或者对预算管理不熟练。

(二)财务核算要求高，财务人员业务能力待提升

改革前，会计相对简单，账务处理相对容易，财务核算相对单一。主要以收入、支出两个方面为主，决算报表反映预算执行情况为主。改革后，主要实现预算会计与财务会计相结合的双轨核算体系。增加了对资产、负债、净资产、收入、费用的核算，核算内容增加，范围扩大，增加了现金流量表等众多报表编制，核算更为复杂，加上普遍缺乏对权责发生制及现金流量表专业知识，实际操作难度较大。对财务人员有了更高的要求，财务人员能力急待提升。

(三)会计信息披露增加，加强高校信息化建设

改革前，高校会计信息披露较单一， 改革后披露的内容和项目明显增多，如决算报表、资产负债表、收入费用表、现金流量表等，高校的运行情况和运行效率等信息将进一步公开，披露公开会计信息，高校的财务收支曝露在阳光下，社会公众对高校会计信息开展监督，加上新政府会计制度的全面实施，高校需要进行双核算，加大财务人员工作量，加上高校内控制度建设的需要，要求高校加强信息化建设。

三、建议

财政体制深化和政府会计制度的改革，对高校财务管理提出了一系列新的要求。在政府新制度改革的前提下，高校的资产、负债情况和当前绩效考核变得更加科学合理化。为了保障新旧会计制度有效衔接，促进新会计制度在高校顺利实施，实现新旧制度平稳过度，促进新制度的有效贯彻实施，提出一点建议。

(一)建立完善科学合理的绩效预算管理机制，提高预算管理水平

科学、合理地编制预算是实施绩效管理评价的重要保证，将高校所有收入、支出纳入预算范围，重视预算的执行进度。校内各部门要科学合理编制预算，均衡地使用支出，使预算资金和资源达到合理配置，重视内控建设；高校预算管理标准应该精细化，校内各部门预算的编制、审核、调整应规范化。

(二)提升财务人员专业知识，提高财务人员工作能力

政府会计制度要求2019年1月1日全面实行，高校也面临重要挑战。高校应及早组织财会人员进行培训学习，对财务人员进行合理配置，对涉及的相关财务软件系统的升级工作，加强对财务人员专业技能的培训，定期地对财务人员进行思想意识提高的教育，培养财务人员工作态度和责任感。熟悉新制度，调整相关会计科目报表等相关内容，积极熟悉和应对2019年的新政府会计制度。

(三)加强高校信息化建设，会计信息披露公开

政府会计改革实施工作是一项系统工程，涉及财务管理、预算和会计核算等内容。新政府会计制度下使得财务工作的工作内容增加，而且需要处理的财务信息数据也在不断增加，这就要求我国的高校必须要做好财务工作的信息化建设。加强高校信息化建设，有助于提高高校财务管理能力和资金监控水平，提高资金使用效率，保证资金的安全，而且能有效加强单位内部风险控制，降低成本，提高效率。加强对会计信息披露内容和质量力度。做好财务核算财务报表等工作，推动会计信息披露公开，使社会公众通过高校资产负债表、收入费用表和现金流量表等报表了解到高校的整体财务状况，现金流量等信息。进一步提高高校财务的公开透明度，有利于高校各项财务活动进一步规范。所以说，政府会计准则的实施有利于推动高校切实有力地改进内部财务活动，提高财务工作科学化管理水平[2]。