经济落后地区加强农业产学研合作助推一二三产业融合发展探析

孙志效，肖生禄

（中共白银市委党校，甘肃 白银 730900）

农业农村部决定实施农村一二三产业融合发展推进行动指出，鼓励企业、科研院所、大专院校和农户成立产业联盟，通过共同研发、成果转化、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补[1]。可以讲，一二三产业融合发展是农业现代化的必然趋势和必然选择，也是农业现代化切实可行的实现路径。一二三产业融合发展为产学研合作提出客观需求，历史和现实的经验表明，只有重视产学研合作，才能有效促进一二三产业融合发展，促进农业现代化的进程。正是基于以上认识，我们选择此课题进行调研。

一、经济落后地区产学研合作基本情况

近年来在脱贫攻坚的背景下，为了助推贫困乡村尽快走上脱贫致富之路，即便在经济落后地区，一样高度重视农业科技人才的培育和对扶贫对象素质的提升，注重发挥科技在扶贫工作中的作用，从而在一定程度上促进了农业方面产学研的合作。

（一）通过帮扶单位，促进产学研合作

近年来，帮扶单位在促进农业方面产学研合作发挥了重要作用。针对贫困乡村所面临的问题，帮扶单位或请专业人士进行有关技术培训和技术指导，或联系有关院所进行产业发展指导，联合进行产业方面的开发，或引进有关龙头企业，以龙头企业为主体，带动产学研合作。在我们调研所及之处，应该讲，上述合作已经成为一种普遍现象。

（二）通过培育新型农业经营主体，促进产学研合作

作为农业发展的战略方针，新型农业经营主体的培育得到广泛重视，特别是近两年，随着脱贫攻坚进程的加快，针对贫困村的新型农业主体的培育得到前所未有的加强，一大批新型农民专业合作社、家庭农场和龙头企业得到培育和建立，这些新型农业经营主体产业发展方向明确，具有较强的市场意识，以及主动对接科研院所的意愿，为产学研合作提供了一定组织保证。

（三）通过培育壮大富民产业，促进产学研合作

立足农业发展基础和农业所具有的特色，像一些地方在扶贫开发中确立了以肉牛、肉羊、瓜菜、果品、马铃薯、小杂粮、中药材、黑毛驴、水产养殖和文冠果等十大特色产业，并针对这十大特色产业，引进和培育龙头企业，建立产业基地和产业园区，促进一二三产业融合发展，有效延长产业链，从而在有形和无形中促进了产学研的合作。其中如甘肃省的一个乡镇高效农业示范园，秉承“科技兴农，产业富民”的发展理念，发展现代高效农业、观光农业、乡村旅游，打造设施完备、功能齐全的休闲观光特色小镇，辐射带动周边群众增收致富起到“催化剂”作用。

（四）通过加强东西部合作，促进产学研合作

借助东部所具有的人才、技术和理念上的优势，西部一些市县在借助东西部合作中，促进产学研的合作。一是通过东部投入资金，实施的产业项目，如甘肃省景泰县在2018 年东西部合作中，利用天津市西青区投入帮扶资金2 564 万元，实施产业发展等项目12 个，有力促进产学研的合作。二是充分利用东部对口帮扶契机，在人才交流、劳动力培训输转、教育帮扶、医疗支援、商务对接和文旅合作等方面加强合作交流。如近年来，天津西青区派遣专业技术人员13 名到甘肃省景泰县挂职交流，在一定程度上促进了产学研的合作。三是选派致富带头人到东部地区接受培训，让致富带头人在开阔眼界的同时，接受先进技术、先进管理、先进理念的培训，从而为进一步开展产学研合作起了极大促进作用。其中，像前面讲的景泰县从2018 年开始选定227 名赴天津接受创业培训，并且在这个过程中不断总结经验，发现问题，进一步调整培训方案，从而给贫困村走上致富路带来新的希望。

（五）通过实施主体素质提升工程，促进产学研合作

近年来在扶贫重在扶智、扶志精神指导下，很多地方都非常重视对农业生产经营主体的培训。也正是在这种背景下，民间的各种培训机构如雨后春笋，纷纷得到成立。作为产业基础并不发达的甘肃省的一些县区，一般认定的民办培训机构都在10 家左右，有力助推培训工作及产学研合作。针对重点培育产业，为了促进产业高质量发展，加强对农民种植养殖的培训；针对打通产品销路，进行电商培训；针对合作社运行问题，加强对合作社主体的培训，这一切实际上都在实施和促进着产学研的合作。

（六）通过龙头企业引进和培育，促进产学研的合作

如果说前面所实施的举措在促进产学研方面表现为一种无意识，那么龙头企业的引进和培育则是在产学研合作上一种较为积极的行为。龙头企业有自己的产业链，有做大做强产业链、寻求与科研院所合作的内在诉求与动力，正是基于龙头企业的这种特征，在农业产业欠发达地区，把培育和引进龙头企业作为重要举措。如甘肃省白银市在2018年引进北京雄特、四川德康、新疆润丰等10 家大型农业产业化龙头企业的基础上，2019 年上半年新增新希望六和股份有限公司、景泰海景洲渔业科技有限公司等10 家农业产业化龙头企业。龙头企业在农业产业中发挥越来越重要的作用。不仅促进了主导产业的种植规模，同时有效地促进了农民增收。其中如依托甘肃陇原农林生态科技公司、甘肃海全文冠果生态产业公司等龙头企业，全市文冠果种植面积达到42.39 万亩。依托甘肃依禾商贸有限责任公司通过建立合同、合作、股份合作等利益联结方式带动农户1 800 户，户均增收4 000 元以上等。

二、在农业产学研合作上存在或面临的问题

（一）从“产”角度

选择种什么，发展什么，促进形成什么样的产业链，对于农业产业发展至关重要。近年来，随着全面建成小康社会进程的加快，产业扶贫和产业开发成为农业产业发展的重中这重，从而使产业发展的方向越来越明确，重点越来越突出。但在我们调研过程中，“产”的盲目性普遍存在，因“产”过剩，给种植户造成的经济损失普遍存在，特别如近年来一些地方推广种植的枣树，不仅给农户没有带来什么收益，而且影响到农户持续性收益增长；“产”的水平普遍不高，即便是在一些地方普遍推广种植的高原夏菜、枸杞，面临品种的选择、种植管护技术等方面的问题，致使品质达不到要求，不能完全满足市场对高品质产品的需求；“产”的链条没有普遍形成，很多地方除一些企业有自己的产业链条外，作为一般乡村农业产业链基本没有形成，农业产业基本都是基于产销两头，基于加工的产业链条普遍没有形成，从而制约了产业的规模化程度和稳定发展态势的形成。

（二）从“学”角度

在调研中我们了解到，多数地方农广校始终是参与农业产业发展的主力军，高等院校有个别参与有关乡镇产业发展的，但总体上讲，直接参与到农业产业发展中来的高等院校几乎没有。从院校来讲，在国家大的战略背景下，助推乡村振兴的意识开始形成，也成立了相关机构，但一切工作基本都处在起步阶段，特别是服务于农业产业发展的制度机制还没有形成，如何让老师愿意下去，愿意把自己所学服务于乡村产业发展，确实有一系列问题需要解决。从地方来讲，积极对接院校工作开展有限，没有从制度和平台建设上构建起院校与地方农业产业合作的基本保障，自然因此提高了彼此合作成本，增大了彼此合作风险，让合作更多地体现为一种民间行为，一种对口的帮扶行为，而宏观层面的合作总体上讲还没有形成，特别是地方没有成为高校从事教学科研的基地，让高校愿意借助地方提供的科研教学基地，长期从事与地方产业发展有关的教学科研活动。

（三）从“研”角度

在调研中我们了解到，因为有一定的制度安排，有一定的经费支持，使农业产业发展上一直有研发力量的支撑。应该讲，对促进农业产业发展上起到非常重要的促进作用。但同时我们注意到，研究大多是基于项目，但项目的经费、基础性保障条件和激励机制表现都有限，从而制约了研究的水平、研究成果和研究的持续性。研究基本处在低层次的“复制”中，能够获得普遍推广的成果占比非常少。一些研究还是基于研究者自身晋升的需要，短期行为更为突出，而基于长期服务于农业某个产业发展的研究基本没有。自然这其中有体制机制以及制度等方面的问题，特别是基于科研人员的待遇相对低，使一些人不愿意安心从事研究工作；项目确立上存在一定问题，与农业可持续发展联系不紧密，特别是应该持续跟进性项目基本没有，从而在项目安排上使研究人员不能安心长期从事一个项目的研究工作等等。

（四）从实际合作情况看，主要是龙头企业主导

从目前情况看，培育的各类新型农业经营主体，特别是合作社、家庭农场实力还比较弱，组织化程度不强，带动作用弱，尤其是人员素质不高，通过运用科技寻求发展的意识还不强，这在一定程度上限制了产学研的合作。相比较龙头企业就不同，如前所述，有实力，有诉求，但龙头企业作为市场主体，有自己的利益诉求，总是把追求自身利益最大化作为自己的优先选择，一些龙头企业是冲着有关国家和地方给予的优惠政策来的，当发现自己利益不能实现或受到影响时，有时会放弃在地方的投资项目，给地方造成一定的损失，同时我们发现，龙头企业的带动作用还是十分脆弱或十分有限的，给予贫困户的基本保障性收入，从未来对增加农户收入前景看，不容乐观。

三、今后促进农业产学研进一步合作的对策建议

乡村要振兴，产业首先要振兴[2]。没有产业的振兴，乡村振兴不会落到实处。产业要振兴，必须依靠科技的力量，走科技振兴之路，走产学研融合发展之路。克服产业因缺乏“学研”支撑，一直处于低端发展的状态；克服“学研”因没有参与到产业发展，使其“学研”的价值不能得到充分发挥的境地。

（一）统筹建立产学研合作的制度基础

产学研合作涉及生产主体、研究主体和教育培训主体等，如何让他们走上合作之路，制度是基础。制度的建立要统筹考虑各方面的利益诉求，激发他们合作的内生动力。作为地方政府，需要发挥统筹协调作用，在充分调研基础上，做出各方面都能够接受的制度安排，为产学研合作奠定制度基础。作为产业部门，要从培育和发展产业角度，出台促进产业发展主体参与合作的积极性，特别是要在宏观上提供农业产业主体与科研院所合作的制度保证，让农业产业主体有可能有条件直接寻求与科研院所的合作。作为科研院所，要从体现社会价值的角度，出台激励科研工作者从事与地方农业科研发展紧密相关的课题研究，并就某一领域，某个方面做持续的研究，争取取得突破性研究成果，并且这种研究成果能够带动农业产业发生革命性变革，带动农业产业走向可持续发展的道路。

（二）统筹构建产学研合作的政策框架

制度是基础，政策是保证，构建产学研合作的政策框架是地方政府需要优先考虑的事。在产学研合作的政策构建上要明确指导思想，提高思想认识，要以促进一二三产业融合发展，促进构建现代农业和农业产业高质量发展为基本导向，确立我们制订政策的出发点和立足点；要明确坚持原则，统筹谋划，兼顾当前和长远，局部和全局，以及产学研三者利益关系，切实保证政策既能够满足促进当前产学研合作的诉求，又能够满足产学研长远发展的诉求。既能够满足一定区域内产学研发展诉求，又能够满足整个区域内产学研发展的诉求。既能够满足农业产业发展的诉求，又能够满足科研院所自身发展的诉求；要明确政策保障，切实夯实产学研合作的政策基础。不论是加强统一领导，统筹协调方面，还是在搭建平台，提供物质基础方面。不论是建立和完善机制方面，还是在优化合作环境方面，都要细化有关具体举措，切实保证政策能够落到实处。

（三）统筹建立以示范园区或龙头企业为引领的产学研合作示范基地

示范引领和龙头带动的作用不容忽视，但同时也要注意示范没起到示范作用，龙头没起到带动作用的问题。在示范园区建设和龙头企业培育和引进上，要瞄准农业现代化趋势，高起点布局，高起点谋划，高水准和高标准要求，不求全面开花，但求达到最佳效应，产生最大影响。要注重紧密结合地方有潜质的特色产业，在不求数量，但求质量的原则指导下，谋求培育、建立示范园区和培育、引进龙头企业，并为示范园区和龙头企业进行产学研合作搭建平台，提供政策支持，特别是对于那些真正发挥了示范带动作用的园区和龙头企业给予各方面政策的支持。要注重引进市场机制，发展市场决定作用，让那些有实力，有责任，有担当的市场主体成为园区建设的主力或成为龙头企业，成为寻求产学研合作的主力和引领者。

（四）统筹建立促进产学研合作的服务体系

产学研合作要落到实处，必须建立相应的服务体系。作为政策要积极搭建产学研合作的平台，通过宣传、推介，不仅让农业产业主体认识到农业产业发展的前景，以及未来发展的趋势，认识到只有依靠科技支撑，农业产业才能变成一种高品质的产业，有生命力的产业，而且让科研院所的科技工作者认识和了解到白银有他们施展才能的广阔空间，只要他们能够积极参与到白银农业产业发展中来，他们的价值就能够得到极大的体现或展示。作为科技主管部门，要具体承担起服务于产学研合作的工作。通过实际研究，不仅建立起线上服务平台，能够通过线上方便快捷地建立起产学研合作意向，构建产学研合作方案，而且建立线下服务网络，让产学研各方随时能够得到服务指导，特别是就展开合作提供支持。作为地方农科所，要在产学研合作上发挥排头兵作用的同时，也要承担起促进地方产学研合作的任务。要通过他们多年的实践经验，不仅给政府当好参谋助手作用，而且要为有关科研院所进行产学研合作提供决策参考，明确怎样的合作，选择怎样的产业进行合作，才是比较符合白银实际的，才能取得比较理想的效果。

（五）统筹建立产学研合作的产业组织体系

2018 年3 月8 日，习近平参加山东代表团审议时强调，要推动乡村组织振兴[3]。基于组织的合作，才是比较有效的合作。基于组织的合作，才是科研院所所希望的合作。农业产业示范园区和龙头企业之所以成为产学研合作的引领者，也正是在于此。实际中，我们除重视农业产业园区的建设和龙头企业的培育和引进外，更要重视农民专业合作社的培育，以及作用的发挥。实践证明，农民专业合作社是能够有效地把农业产业主体组织起来，从事规模化生产的有效形式。但我们要重视农民专业合作社组织的规范化和运行的规范化，只有组织的规范化和运行的规范化，才能为产学研合作提供有效的组织保证。而要做到组织的规范化和运行的规范化，就要重视农民专业合作社带头人的培养，特别是把具有较高组织能力，有一定责任担当的人纳入到带头人队伍，从而能够通过他们把农业产业主体真正组织起来，从事规模化生产，市场化运作，同时为提高规模化生产和市场化运作水平，积极寻求产学研合作途径。