中美两国高等教育经费来源比较分析及启示

田 春 龙飞飞

（广西大学 广西 南宁 530000）

百年大计，教育为本，目前高等教育早已成为影响个人进步和社会发展的关键因素。2018年，我国各类高等教育在学总规模达3833万人，高等教育毛入学率达48.1%。然而，在高等教育规模扩大的同时，对高等教育教学质量的要求也逐渐提高，再加上一直以来我国高等教育经费的主要来源是财政资金，导致许多高校都面临着经费短缺的问题。教育经费作为高等教育的发展之基，作用重大。那么，高等教育怎样才能获得充足的教育经费呢？怎样才能实现高等教育经费来源渠道的多元化？怎样才能将高等教育经费的使用效率最大化呢？鉴于此，文章通过研究中美两国高等教育经费来源的现状，重点从政府投入、社会捐赠、服务和销售收入三个方面对中美两国的高等教育经费来源进行对比分析，找出我国高等教育经费来源仍存在的不足并结合我国的实际情况提出相应建议，以期能拓宽高等教育经费来源渠道，保障高等教育稳定发展。

一、中国高等教育经费来源现状

（一）财政投入占比很大

目前，衡量一个国家教育发展水平的重要参考指标就是该国财政对教育的投入量，而政府对于高等教育经费的投入主要是通过财政拨款的形式，2017年，我国对高等教育投入的经费共计11109亿，比上年增加9.72%。1995年，我国确立了以政府财政拨款为主、多渠道经费筹措为辅的多元化格局，因此二十几年来，在高等教育总经费中，政府的财政投入占比较大且呈逐年上涨的趋势，有效缓解了教育经费不足的问题。

（二）社会捐赠逐年上升

社会捐赠，作为高等教育经费的重要组成部分，主要来源于企业、机构和个人。一直以来，我国大力鼓励高校通过成立专门的机构向社会筹措办学资金以弥补高等教育经费不足的问题，比如校友捐赠、基金会捐赠、合同公司的捐赠等等。随着经济的发展，高校获得的社会捐赠也与日俱增，如2009年我国高校获 263894.9万元社会捐赠经费，2010年获299817.5万元，2011年则获434533.6万元，尤其是最近几年我国的社会捐赠经费依然不断增长。从整体上来说，我国社会捐赠经费在高等教育经费中占比不大，这不仅与我国的社会文化环境相关，更与现有的捐赠机制紧密联系，但是其仍然对高等教育经费的筹措具有重要意义。

（三）服务和销售收入逐渐增多

近些年来，我国高校服务和销售收入逐渐增多，主要来自于三个方面。第一，校办企业。我国的高校几乎都拥有校办企业，如清华同方等，这在一定程度上可以提高高校自身的创收能力。第二，产学研合作。部分高校常常会利用学校自身的专业优势以及硬件设施的条件优势，不断加强与企业的合作，为企业提供教室、教师等资源方便其培训员工，为企业组织会议、咨询和决策提供服务，这不仅使高校的资源得到合理的利用，同时也使高校增加一定的收入。第三，专利。高校作为学习知识，创新技术和知识的地方，一般来说高校的科研团队会经过研制开发与创新，获得一定的专利，而转让专利和技术又可以成为高校筹措教育经费的有力武器，从而获得更多的资金用于开发新技术，促使科研与高校经费来源形成良性循环。

二、美国高等教育经费来源现状

（一）政府投入资金雄厚

美国政府的拨款主要是通过联邦、州和地方政府进行，不管是公立高校还是私立高校，美国高等教育的经费来源都是以政府为主，其中公立高校尤为明显，其获得的政府财政性拨款远远超过从其他渠道筹措到的经费。一般来说，美国公立高校每年可以从政府获得50%以上所需的教育经费，私立高校每年获得的政府拨款约为所需教育经费的15%，虽然私立高校获得的政府财政拨款不及公立高校的多，但是一直以来私立高校也在努力争取政府的拨款，近些年来政府对于私立高校的财政拨款也呈现出上升的趋势，为美国高等教育经费来源提供了稳定的保障。

（二）社会捐赠占比较高

美国早已建立起捐赠制度，涉及到企业捐赠、私人捐赠、宗教慈善捐赠和基金会捐赠等各方面，并辅之以相应的政策法规，通过这种方式大力鼓励社会各界积极支持高等教育事业的发展。目前，捐赠意识已深深地根植在美国公民的价值观念中，逐渐成为一种文化，因此社会捐赠也已经成为美国高校教育经费的重要来源之一，很多一流高校都是依靠社会捐赠的资金建立和发展起来的，比如耶鲁大学、哈佛大学。据统计麻省理工学院于2000年获得的社会捐赠经费占其每年经费预算的40%、耶鲁大学每年教育经费的三分之一都来源于社会捐赠及学校基金、哈佛大学2004年获230亿美金的捐赠基金，由此可知，社会捐赠有效的补充了高等教育经费，推动了美国教育的发展。

（三）服务和销售收益颇丰

作为美国高校教育经费的重要来源之一，服务和销售收益主要源于校办企业盈利、产学研合作收入及专利收入，其中私立高校主要依靠投资收益筹措教育经费。企业要想在激烈的市场竞争中生存下来就必须掌握一定的核心技术，而高校拥有技术创新的优势和实力，因此，美国的许多企业常常会与高校进行产学研合作或者直接购买专利技术，这也为高校带来了丰厚的收益。除此之外，美国的企业常常也会聘请高校的专家教授或者利用高校的场地对职工进行定期培训，性质类似于高等教育培训机构，目前这也逐渐成为校办企业收入的一部分。总之，服务和销售收益为美国高等教育经费的获得做出了巨大贡献。

三、中美两国教育经费来源对比分析

（一）政府投入对比分析

中国和美国都实行以政府拨款为主的方式，一直以来政府的财政投入在高等教育总经费中也占有很大的比例。然而，政府能够投入在高等教育的财政性经费毕竟是有限的，美国因经费筹措渠道多元化且取得一定的实绩，解决了高等教育经费不足的紧张局面，而中国高等教育经费却表现出明显的不足，虽然我国高等教育的经费来源渠道已经基本呈现出多元化格局，但是财政经费依然是我国高等教育经费的主要来源，再加上各高校对于政府投入的经费过于依赖，以致其他渠道的经费来源占比一直较低。2012年我国财政性教育经费占GDP的4.28%，而美国早在1999年的教育经费投入已占其GDP的7.3%。从相关数据来看，虽然我国每年高等教育经费不断增长，其增长率高于GDP增长率，却低于普通高校在校生人数的增长率，即面对高校的不断扩招，虽然我国高等教育经费不断增加，但仍显不足，不能满足我国日益增长的教育需求。

（二）社会捐赠对比分析

中美两国高等教育经费的来源渠道都包括社会捐赠，但是两国高校通过社会捐赠筹措到的经费占高等教育总经费的差别却比较大。社会捐赠资金早已成为美国高等教育缓解经费紧张的有效途径，美国的高校通过社会捐赠获得了大量的教育经费，这不仅是受美国社会文化的影响，更与政策制度密不可分。具体来说，在社会捐赠方面美国早已制定了相应的捐赠制度，并辅之以相应的政策法规，使捐赠观念深入人心，逐渐形成一种文化，通过给予一定的免税优惠政策鼓励社会各界对高校进行捐赠。在中国，公众主动对高校进行捐赠的意识仍未普及，而且，我国有关教育捐赠的政策制度不够完善，这在一定程度上也难以调动社会公众的社会责任感。另外，虽然我国部分高校也开始向美国学习，通过接受社会捐赠的方式来增加教育经费，但是在实际实行的过程中这些高校缺乏具体完善的社会捐赠资金筹措计划，也没有设立专门负责社会捐赠的部门，因此，高校获得的社会捐赠范围一般仅仅局限于校友参加校庆时的捐赠，社会捐赠资金在我国高等教育经费来源中占比较低，且缺乏稳定性。

（三）服务和销售收入对比分析

服务和销售收入，作为高等教育经费的重要来源之一，中美两国在这方面筹措到的高等教育经费存在明显的差距。就美国而言，特别是美国的高水平研究型大学，因其强大的科研创新能力，常常会获得高额的科研经费用于高等教育的办学，这点在美国的公立高校和私立高校并没有存在太大的差距。近几年来，我国高等教育中销售和服务收入所占比例呈增长趋势，但是与美国相比仍处于落后地位，同时，我国高校从服务和销售方面筹措教育经费的形式比较单一，最常见的就是校企合作，但通过产学研合作、专利发明、不动产租用等形式筹措经费的高校不多。有的高校忽略产学研合作所带来的好处，常常没有合理的利用本校的师资、设备、场地，造成资源的极大浪费，同时也缩小了高等教育经费的来源渠道，而专利收入在我国高校筹措教育经费中也并不常见，这主要是因为从整体上来说我国高校的科研创新能力普遍较差，因此较少依靠转让专利技术来获得教育经费。如果可以借鉴美国的经验，将会大大增加我国高等教育经费的来源。

四、启示

（一）加大财政投入，保持政府主导地位

富国强民，教育先行，国家要实现长远发展，就必须加大对教育的财政投入。随着我国经济水平的不断提高，国家对高等教育的经费投入逐渐增多，而财政拨款在高等教育总经费中所占的比重也不断扩大。同时，各个高校也要积极争取政府的财政拨款，从科研的角度来说，高校，尤其是名牌高校，获取政府财政经费支持的主要渠道就是科研经费，因此各高校应该不断提高自身实力，瞄准政府需要，申报更多课题，争取更多的科研经费。此外，高校应该推动以教育促进科技，以科技带动经济，以经济推动教育的良性循环发展模式，积极发挥教育的驱动作用。

（二）发动全民力量，鼓励社会资金投入

我国在筹措高等教育经费时，社会捐赠方面仍有巨大的发掘潜力。美国早已形成一套完善的社会捐赠制度，而我国目前在这方面做得并不好，高校能够争取到的社会捐赠资金非常有限，甚至为零。因此，我国高校应借鉴美国充分挖掘社会捐赠潜力、鼓励社会各界积极参与捐资助学的有效做法，主要可以从以下三个方面入手：第一，政府应制定和完善有关社会捐赠的政策法规，我国高等教育社会捐赠经费较少的重要原因是国家没有制定完善相应的社会捐赠政策，给予相应的优惠政策，没有从根本上调动社会大众的积极性，因此，政府应该利用税收调控政策，通过税收优惠政策的制定实施及精神鼓励政策的辅助，鼓励和引导企业、机构以及个人对高等教育进行捐赠。第二，成立校友会，加强校友联系。校友资源对于高校的发展作用重大，高校应该转变观念重视校友资源，成立校友会，经常举办各种活动，密切与校友的联系，争取获得校友的捐赠。同时，应该充分利用校庆活动、校友返校活动、优秀校友交流活动等加强与校友的沟通和联系，鼓励校友捐赠，使其为学校的发展添砖加瓦。第三，加强宣传，不仅包括对国家捐赠政策的宣传，同时各个高校还要积极宣传自身形象，通过互联网等多种形式对学校的优势学科、专业以及具有推广价值的技术或者产品加以介绍和宣传，以此扩大高校的影响力，吸引企业、个人、基金机构等对其进行捐赠，弥补经费不足的短板，为高等教育实现优质发展提供充足经费。

（三）注重社会服务性创收，拓宽经费来源渠道

高校应该逐渐摆脱对政府财政性拨款的依赖，根据自身优势进行服务型创收以改善经费不足的现状。首先，高校可以根据自身优势将产学研相结合。因为高校在未来科技的研究与开发方面占有绝对的优势，完全可以根据本校的专业优势、利用先进的仪器设备以及创新的思想组织承办有关的课题，开展相应的企业培训、开办相应的课程、提供相应的咨询与服务、进行思想知识的教育等等，获得一定的收入。其次，多途径增加校办企业收入。高校可以利用已掌握的先进技术或者发明专利去开发产品，也可以建立相应的公司企业，直接在市场进行创收。比如说，高校可通过出租学校的场地、仪器设备、提供相应方面的专家以便企业进行培训，这样不仅有利于高校获得一定的净收入，同时也会促进高校对高科技、对资源的充分利用。最后，高校需培育并提高创新能力、科研能力，通过转让专利技术获得一定的收入。专利的转让不仅可以加强与企业的合作，还可以促使高校的科研团队不断努力的进行相关技术的研制和开发，从而获得一定的专利转让费用，而转让专利和技术获得的资金又能再次用于开发新技术，进而形成良性循环。