国内扶贫车间发展研究

（甘肃农业大学 财经学院，甘肃 兰州 730070）

消除贫困依然是世界面临最大的挑战，打赢脱贫攻坚战决不能松劲懈怠。截至2019 年末，我国现行标准下农村贫困人口从2012 年末的9 899 万人减少至551 万人，累计减少9 348 万人，贫困发生率从2012 年的10.2%下降至0.6%。全国832 个贫困县已摘帽780 个，区域性整体贫困基本得到解决，“三区三州”深度贫困地区贫困发生率降至2%。脱贫攻坚战打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到3 000 万左右就减不动的瓶颈，扭转了贫困县越扶越多的局面，而这与扶贫车间的建设和发展密切相关[1]。2016 年《领导决策信息》刊发了一篇题为山东首创“扶贫车间”就业模式文章，对新鲜事物扶贫车间的概念进行定义，即建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营活动场所，以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的，以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容，实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式[2]。国务院扶贫办2020 年5 月份数据显示，我国中西部22 个省份有扶贫车间29 062个，吸纳37.16 万贫困人口就业，扶贫车间的作用越来越明显。

一、扶贫车间的作用研究

扶贫车间是产业扶贫和就业扶贫的新兴模式，在贫困户家门口提供就业，同时为提高农村经济、促进乡村振兴输送了动力源，切实发挥兜牢民生底线作用。习总书记指出要重点针对困难群众，以困难群众就业为主，兴办扶贫车间，加大扶贫力度，提升带贫能力。汪三贵指出扶贫车间首先可以稳定农民收入；其次保证异地搬迁后续工作稳定；再者，提供大量工作岗位给贫困边缘户，防止新的贫困人口产生。江西省（2016）积极响应党中央的号召，大力落实就业优先战略，并鼓励贫困对象自主创业带动就业，变“输血式”为“造血式”，努力实现贫困对象从“体能型”转变为“技能型”，有效地减小个人压力，实现家庭高效收益[3]。扶贫车间是西部贫困地区产业扶贫的有效载体，是内源式扶贫的有力抓手，是易地搬迁扶贫的有机纽带，是利益联结机制的有用媒介，作为就业、创业、产业扶贫新模式，为具有中国特色的减贫道路提供了更多选择方案，贡献了更多的智慧。近年来，我国各地特别是中西部贫困地区，通过大力发展“扶贫车间”，实实在在地激发了贫困人口脱贫致富的内在动力，充分肯定“小车间”发挥了“大作用”。比如枣庄市妇联巾帼助力脱贫典型案例，给留守妇女、残疾人、困难老人提供就业岗位，安排更多的弱势群体脱贫致富，过上美好生活。

二、扶贫车间的运行模式研究

运行模式的好坏是扶贫车间良性发展与否的关键。山东最早探索出的三种模式包括“厂房式”“居家式”“合作社式”，可以吸引贫困人口务工就业，有效增加收入，助力当地脱贫攻坚工作。李志钢（2016）[4]认为对于贫困地区就应该大胆尝试，勇于探索，为脱贫致富创造新模式，比如大余县的“基地+扶贫车间”“旅游景点+扶贫对象”“公司（合作社）+扶贫车间”，这些模式可以持续有效地建立贫困户的利益机制。张春峰等（2016）[5]研究了山东滨州高新区在推动扶贫车间建设过程中的具体做法，认为可以通过“企业+加工点”运作模式，进一步延伸产业链，依靠产业将扶贫车间和企业有机结合起来，既解决了企业招工难的问题，又增加了贫困区贫困人口就业和收入。李树田和纪方方（2017）[6]认为要以多种形式服务于基层，首先实现当地人才引进，给高校毕业生返乡岗位，开展引智扶志，如创新扶贫新模式“技能培训田间课堂”。胡晓波（2018）[7]指出，要创建“扶贫养殖车间”“扶贫种植车间”“加工扶贫车间”等，发挥大企业带动小节点的作用，让当地百姓就地就近就业，增加家庭收入，加快当地经济发展。王宇（2018）[8]以安徽省阜阳市为蓝本，着重阐述了建设扶贫车间的具体措施，并提出了加强管理、确保质量、通过培训提高就业人口素质等意见，同时强调重视当地产业，打造地方扶贫模式。

三、扶贫车间的成效研究

有学者（2018）[9]认为扶贫车间是改变贫困地区群众思想观念的主要载体，可以消除人们安于现状，促进基层建设，解决“空壳村”现象，同时激活了农村经济，利用扶贫车间发展农村二三产业，使各产业深度融合。刘清荣和刘忠林（2017）[10]研究发现，赣州市实现了三大转变“农民变工人”“厅堂变车间”“麻将手变编织手”，唤醒贫困户自身发展动力，解决“等靠要”等精神萎靡，依靠自己双手创造财富，同时政府积极回应民生，努力解决群众需要，为贫困地区农民和村庄如期脱贫提供了坚实的保障。李玉如（2017）[11]认为“扶贫车间”不但解决了贫困群众就近就业，也弘扬了勤劳致富的传统美德，让贫困群众发展自身力量，产生内生动力，实现获得感和优越感。胡跃明（2017）[12]在脱贫攻坚的冲刺阶段，指出扶贫车间“扶持谁”、明确“扶什么”，注重实效“如何做”，给乡村农户提供新思路，开拓新视野，实现“挣钱”和“顾家”两不误，共同推进乡村建设和扶贫工作。近年来（2019）[13]，“扶贫工厂”的大规模推进，陇原地区出现了不少亮点，比如“陇原的巧手”干起来，“陇原女强人”带起来，“巾帼扶贫车间”建起来，带领甘肃省的妇女奔小康。陆继霞等（2020）[14]认为扶贫车间提供了农村就业，解决农村妇女外出务工，从经济层面上增加了妇女在家中的收入，在社会层面平衡了妇女在家庭和市场中的角色，更为重要的是在空间上，农村妇女既能工作又能在家照顾老人和孩子。这不仅是物质空间等系统的改变，还是社会关系、社会文化和伦理、社会感情空间的改变和再构建。在取得较好成绩的同时，我们也要清醒地看到当前扶贫车间在发展过程中出现了一些问题。

四、扶贫车间存在问题研究

麦成柱（2017）[15]通过对广西天等县扶贫车间基本情况和运作状态的深度调查研究，形成了高质量的调研报告，报告重点阐述了扶贫车间存在的主要问题有车间运作质量不高、就业人员劳动技能有待提高、用工规范度较低等，导致车间效益偏低，经营难度增大。马琳（2017）[16]认为贫困地区主导产业发展不够突出，产业链条短，没有较大的企业牵头，车间很难拓宽市场，抵御未知风险能力较弱，导致群众没有足够的信心和勇气全身心投入车间，出现挂牌车间、空车间等问题，浪费了当地资源。郭常民（2020）[17]以甘肃省深度贫困区为例，指出金融支持扶贫车间存在很多问题，扶贫车间不是经营主体，而是由政府自上而下推进，因此部分车间的建立是为了套取国家的扶贫资金和贷款，另外贷款门槛高，一般都面向大型企业或龙头企业，小车间很难达到贷款要求。吴学安（2019）[18]指出，有些地方急于求成，没有经过市场调研，只求数量不保质量，使扶贫车间走形式主义，不仅没有富民，反而浪费资金，打击了扶贫工作人员和贫困户的信心。窦娟芳（2020）[19]主要从理念、制度、劳动力、技术、模式五个因素剖析了西部贫困农村扶贫车间存在的问题，最主要的是人们对扶贫车间的认识存在误区，他们以政府为指导，却忽略了市场因素，很难达到持续性发展。

五、扶贫车间可持续性研究

扶贫车间要持续发展就要充分利用本地特色资源因地制宜，寻找差异化发展，一村一品，避免盲目扩张。童永胜和张光新（2018）[20]认为扶贫车间建设要符合当地的发展情况，在项目审批、厂房建设、生产加工等方面要与本地的历史文化和生活习俗相结合，为了鼓励企业发展，政府出台了相应的优惠政策，企业在生产和销售方面处主导地位，但由于具有盈利性，因此不能完全依靠政府，通过市场化运作提高扶贫车间收益。薛昭军和卜鹏楼（2019）[21]指出，政府应该让利于企业，鼓励并引导扶贫车间扩大空间发展，特别是已经形成规模的产业，要更加注重益贫效应，从长远来看，贫困户长志气、学本领、增收入；扶贫车间发展与农村“三变”改革巧妙融合，将闲置厂房，建设用地等资产变成了扶贫车间的入股金，盘活了农村资产资金，保持农村可持续发展活力。刘希乾（2019）[22]以濮阳县的转移就业进行研究，贫困地区要持续发展，首先，摸清当地底数，掌握劳动力信息，为他们宣讲就业政策，拓宽农户的就业渠道；其次，加强扶贫车间的管理，可以借鉴其他企业管理制度，建立车间产业更新淘汰机制；最后，借助电商扶贫快路，帮助扶贫车间稳定快速发展。

六、简短评述

扶贫车间兴起较晚，国内学者对其研究较少，对于扶贫车间大多集中于其作用、运行模式、存在的问题、取得成效等理论方面研究，而对扶贫车间可持续性和生态效益方面研究不足，缺少实证分析。另外，扶贫车间处于发展阶段，“挂牌车间”“空车间”现象普遍存在，已引起相关学者及社会层面的关注。在今后的研究中要充分挖掘扶贫车间在后扶贫时代的潜在力量，同时将扶贫车间与生态环境相结合研究，促进扶贫车间全面可持续发展。