浅谈以信息化助推中央企业巡视巡察工作高质量发展

苗 森

（中国石化党组巡视办，北京 100728）

信息化代表着新的生产力和新的发展方向，党的十九大报告提出，贯彻新发展理念，加快建设制造强国、网络强国、数字中国。推动信息化发展是党中央在新时代作出的重要战略部署，是推动我国经济迈上高质量发展阶段的重要抓手。积极探索巡视巡察信息化建设，也是进一步提高巡视巡察监督质量和工作效率、推动监督工作迈上高质量发展的重要举措。

1 中央企业巡视巡察信息化建设的重要性和必要性

1.1 习近平总书记和党中央的要求

党的十九大报告明确提出，要“善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”。赵乐际同志在第十九届中央纪律检查委员会第三次和第四次全体会议上多次强调，要“探索建立巡视巡察数据管理平台，推进巡视巡察信息化建设”“加强信息化建设，提升巡视巡察工作科学化水平”。2018年出台的《中央巡视工作规划（2018—2022年）》也对巡视巡察工作数据管理和信息化建设提出了明确要求。一系列指示批示精神凸显了党中央对信息化建设的高度重视，习近平总书记的重要论断和党中央的战略部署，为企业巡视巡察信息化建设提供了根本遵循。

1.2 以上率下示范性作用的体现

中央巡视办近年来一直没有停止探索以信息管理系统推动巡视工作的步伐，有关信息管理系统通过在多轮巡视工作中的运用实践，不断总结、完善、提升，积累了丰富的信息化经验，起到了规范工作、提升质效的良好效果。在中央巡视工作的示范引领下，有的中央企业也开始探索构建适合自身实际情况的巡视巡察工作管理系统，运用创新手段提升发现问题能力。因此，中央企业推动巡视巡察信息化建设本身也将带动企业所属二级单位就巡察信息系统开发建设作出有益的探索尝试，从而达到信息化应用上下联动、贯通融合的效果，这也是全面贯彻落实习近平总书记和党中央指示批示精神的体现。

1.3 提高工作科学化水平的需要

2018年印发的《中央巡视工作规划（2018—2022年）》明确了今后五年巡视工作的总体要求和“路线图”“任务书”，要求坚决完成一届任期内全覆盖任务。各中央企业根据规划要求，也相应制订了符合企业实际情况的巡视工作五年规划。为了贯彻落实五年规划要求，高质量推进巡视巡察全覆盖成了各企业思考研究的重点课题。随着巡视巡察工作的推进开展，每天都会产生大量信息数据，如果完全依赖于传统的人工操作方式，面对繁杂重复的数据处理需求，不仅占用有限的人力资源，而且质效难以达到党中央对“高质量推进巡视巡察全覆盖”的要求。此时，加快推进信息化建设就成为了重要而紧迫的事情。信息技术的应用能够帮助企业对每日产生的大量巡视巡察信息数据进行高效接收、存储、分析、输出，这样的有效支撑几乎能够贯穿巡视巡察工作的全流程，从巡前计划、现场工作到巡后整改，甚至对巡视巡察与其他监督融合，以及构建巡视巡察上下联动监督网都能起到强有力的推动作用。

一是助力科学制订巡视巡察计划。为了确保巡视巡察计划科学合理，有针对性地选择巡视巡察对象，就需要全面掌握全覆盖范围内各企业的基本情况，并通过横向和纵向比对分析形成计划意向。但实际情况中，中央企业所属的二级单位数量多、分布领域广，不仅数据量巨大，而且存储分散，一般或是散落在各有关部门，或是存储于巡视巡察工作人员的个人计算机中，只有将这些信息数据集中汇总后作有效分析，才能为科学合理地制订巡视巡察计划提供决策参考。信息技术的支持此时就显得尤为重要，可以通过对重要而零散的信息进行高效收集、存储、加工和输出，帮助巡视巡察工作人员聚焦高风险领域，锁定普遍性、倾向性问题，做到有针对性地确定巡视对象、选择巡视方式、制订巡视计划，为巡视巡察组下一步遵循问题导向，有目标地深挖细查、精准发力打下基础。

二是促进规范化开展现场工作。巡视巡察现场工作一般少则一周，多则一个多月，为确保各巡视巡察组开展现场工作有章可循、有规可依，各中央企业已依据《中国共产党巡视工作条例》等一系列巡视有关制度规定，形成了适应自身情况的巡视巡察工作流程，有相对固定的程序线条、配套的工作模板。但制度执行的效果往往很大程度上受到人为因素的影响，工作质量依赖于人的经验水平。目前，由于巡视组中专职工作人员少，绝大多数组员没有参加巡视工作的经历，再加上每个人对新知识的接受程度不同，对制度内容的理解深度不一、学习效果各异，这些不利因素就有可能导致流程执行不彻底、重要环节有遗漏等情况出现，影响企业巡视巡察规范化管理的效果。针对这个问题，信息化平台可以提出很好的解决方案，即通过固化工作流程、设置重要环节控制点等手段，最大程度地避免人为因素导致的工作错误，还可以嵌入任务完成情况校验功能，使工作进展情况一目了然，有助于对不当做法及时纠偏。

三是推动巡视巡察与其他监督贯通融合。赵乐际同志在第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上强调，“建立中央巡视机构与中央纪委国家监委有关部门协作配合机制，加强与组织、审计、信访等部门协调协作”。为贯彻落实会议精神，中央企业要整合监督力量，加快建立健全巡视与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制的步伐。这种协作配合机制应贯穿于巡视巡察工作的方方面面，可以是巡前重要情况的全面通报，是巡中了解有关专业问题的协助、与各类专项检查的互通有无，是巡后巡视巡察成果的及时共享，是各类监督工作知识和经验的推广。巡前和巡中了解到的情况，不仅要用于当下解燃眉之急，还应有序存储成为日后“大数据”分析的基础信息。巡后的成果共享，要求各个问题精准分类，及时传递给分管领导和有关部门以掌握情况。如果能将信息上传、按需分类和精准输出都集中在信息平台上，就能保证高效率、高质量完成以上工作，且避免了重复劳动的困扰，为充分发挥巡视巡察纽带作用、打通与各方面监督内在联系奠定基础。

四是强化巡视巡察整改落实和成果运用。习近平总书记高度重视巡视整改工作，多次强调：巡视发现问题的目的是解决问题；做好巡视“后半篇文章”，关键要在整改上发力。被巡视巡察单位收到反馈意见后的三个月为集中整改阶段，此后未整改完成的问题须持续整改直至完成，这期间被巡视巡察单位需要报送党组织整改工作方案、整改落实情况报告、党组织负责人组织推进整改落实工作报告，以及集中整改期后季度整改进展情况报告等材料。审阅有关整改材料是一种重要的督促整改的手段，尤其是关注重点问题的整改落实情况，可以看出领导班子成员是否把自己摆进去、整改重点是否聚焦、措施是否切实可行等，但整改材料集中报送会导致同一时期信息量巨大。为了能在最短时间内掌握被巡视巡察单位实际整改情况，就需要借助信息技术固化报送时间、突出重点问题整改情况、自动统计整改进度、梳理整改成效和特色做法等，对重点问题深究细查，将同类信息横向对比，从而发现整改过程中需要及时纠正的问题，以及可以推广应用的经验做法。

五是坚持巡视巡察统筹谋划、整体推进。建立巡视巡察上下联动的监督网是十九大部署的重要任务。为了贯彻落实党中央这一决策部署，各中央企业不断探索推动巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进。有的企业在对所属单位开展巡视的同时同步开展巡察工作；有的企业创新组织形式，开展“提级巡察”“交叉巡察”；也有的企业巡视办加强对所属单位开展巡察工作的指导，定期了解巡察工作开展动态。这些有益探索是建立在巡视、巡察两级机构高效融合、通力协作的基础上的，面临着流程管理、组织管理等诸多挑战。统筹规划信息化建设能够成为企业应对挑战的有力支撑，通过固化工作流程、扩大信息共享范围、增强信息传递实效性，可以促进巡视巡察工作在更深层次上实现工作互联和成果共用，使“巡视巡察上下联动”真正成为巡视监督向基层延伸的有力抓手，达到巡视巡察“纵向全链接”的工作效果。

2 中央企业巡视巡察信息化建设的设想

中央企业巡视巡察信息化建设目前还处于初级阶段，多数企业还停留在筹备或观望阶段。通过学习思考，结合工作实际提出中央企业巡视巡察信息化建设的初步设想：通过建立信息管理系统将领导小组、巡视巡察办、巡视巡察组、被巡视巡察单位、其他日常监督部门和有关职能管理部门协调统一，使各群体的信息资源整合、信息流畅通，扩展巡视巡察成果共享范围和深度，提升监督检查能力。信息管理系统可包括5个业务模块，即业务基础数据模块、现场工作模块、巡后工作模块、队伍建设模块和信息互动模块，具体情况如下。

2.1 业务基础数据模块

业务基础数据模块是信息管理系统的核心功能模块，通过对全系统各环节上传、采集的数据信息以及上线初期导入的历史数据按照一定规则进行分类储存、积少成多，使之成为各类报表、台账等分析统计需求的信息来源，为年度计划安排、巡前了解情况、制订个性化谈话方案、督促整改等工作提供数据支持。有关收集数据可包括：巡视巡察全覆盖范围内单位基础情况介绍、往年巡视巡察过程材料、巡视巡察各类报告、整改材料等。

2.2 现场工作模块

将巡视巡察有关制度中对工作机制、工作流程的要求在信息管理系统中固化，把具体工作职责分解到岗、落实到人、细化到步，并实行统一的全过程监管约束，由全人工运行转化为人机结合模式。工作所需文档模板被嵌入每个工作环节，设定重要工作控制节点，规定重要表单、报告提交时点，帮助巡视巡察工作人员厘清工作程序、节约熟悉工作流程的时间；巡视巡察组在现场的工作进度情况将实现可视化，通过节点控制的方式，展现各组进驻时间、下沉走访计划、撤离时间等信息，帮助巡视巡察办及时获取现场工作数据，把握各组工作进度。

开发民主测评和问卷调查功能，使被巡视巡察单位干部职工能够在个人手机、计算机等终端设备上填写有关测评和问卷内容，一方面避免在动员会现场填写时，因座位距离近而无法保护个人隐私，从而影响调查效果；另一方面方便巡视巡察组借助信息统计功能提高分析效率和准确率。

2.3 巡后工作模块

这一模块囊括了巡视意见反馈、问题整改、整改工作公开、成果运用、巡视巡察组工作后评估等功能需求，使材料审核、督办提醒、整改进度可视化等日常监督手段集中应用，实现了多维度信息交互，如被巡视巡察单位与巡视巡察组、巡视巡察办之间高效传输信息，巡视巡察机构与同级有关部门之间及时共享成果，巡视巡察领导小组对整改进度情况随时了解掌握等。

2.4 队伍建设模块

这一模块将成为巡视巡察人才库的实际信息载体，完整收录历年参加巡视巡察组工作和备选人员的个人基础信息和组织推荐信息，有利于结合巡视工作任务，考虑年龄、专业、职务层级等因素，有针对性地为巡视巡察组合理配备组员。在每轮巡视完成后由巡视巡察办将参加工作人员的个人鉴定、推优信息导入系统，并根据实际工作中的接触了解情况，完善工作特点和擅长工作内容等信息，从而为今后选优配强巡视巡察组工作人员打下完备的信息基础。

2.5 信息互动模块

在这一模块中实现通知公告、意见反馈、工作交流、待办提醒等功能，系统支持发送短信、邮件以及企业内部即时通信信息。设置通知看板、待办提示区、常见问题解答区、系统应用意见反馈区、巡视巡察工作交流区等。这有利于加强沟通交流，总结经验不足，相互借鉴反思。巡视巡察办也可以从信息互动中提取每轮巡视巡察过程中的经验做法及注意事项，将经验固化下来形成制度规范。

3 推动巡视巡察信息化建设的要点

3.1 加强统筹规划

建立巡视巡察信息管理系统要运用全局性思维。一是与上级巡视机构及本企业信息部门主动沟通，充分了解信息化建设整体设计和部署安排，严格按照已有的标准和要求进行巡视巡察信息化建设的谋划、建设和推进。二是针对巡视巡察工作全流程，通过充分调查研究，全面提出能够使信息化与巡视巡察工作深度融合的环节，努力探索运用信息化手段改善工作质量的可能性，深入思考运用信息化手段深化巡视巡察工作的办法和措施，从而统筹规划建设方案。三是加强与纪检、组织人事、审计、综合管理等机构的沟通，探讨有关系统数据的共享互联，整合利用多渠道信息资源，破除信息壁垒，杜绝信息孤岛，避免重复建设。

3.2 确保信息系统适用性

推进信息化建设、设计开发信息管理系统的意义在于提高巡视巡察工作的科学化水平，实现的方式是促进人工与计算机智能化的有机结合。为了遵循这一理念，在建设过程中应注意，一要贴近工作实际，符合巡视巡察工作规则，适应工作要求；二要具有可维护性，能够根据政策制度和有关规定的内容更新而相应作出调整，能够针对系统用户使用过程中发现的问题相应作出修复，能够为新的应用需求留有开发空间，不断扩展功能、升级完善；三是始终以提高工作效率和工作准确性为目标，既要提升信息系统智能化应用水平，也要充分考虑系统操作便捷性和界面友好性，推动全人工操作模式向人机结合模式的顺利转变，避免不切实际的信息系统成为工作的额外负担。

3.3 运用“相关关系”思维

对于巡视巡察信息化管理系统来说，基础数据是整个系统的核心。数据采集功能的设计，关系到系统功能能否有效发挥、工作需求能否充分满足。将巡视巡察有关材料的可编辑版本或扫描版本上传系统作为档案保存，只是采集功能的一个方面，一个个孤立的文档如果不建立起相关关系，其中的信息和数据就失去了生命力。因此，数据采集更重要的是要打破原有仅以独立文档为单位归档的模式，要将信息存储单位尽可能缩小。例如，除了要保存一个时期内巡视巡察报告的最终稿，还应将报告中的领导班子评价、班子成员画像、发现问题和意见建议等信息按党组织、按人头、按单个问题、按建议类别等分别导入信息管理系统，从而使各类数据能够得到纵向横向全方位的关联比对和深入分析，得出相对客观可靠的分析结果。因此，要注重运用“相关关系”思维进行信息系统设计，为巡视巡察工作把握规律、作出决策提供有力支撑。

3.4 做好网络安全和保密管理

中央企业巡视巡察工作信息往往涉及企业商业秘密或工作秘密，所以完善网络安全措施、杜绝安全隐患十分重要。一要按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁运维谁负责、谁使用谁负责”的原则，分解落实信息管理系统安全责任。二要选择安全可靠的信息系统开发运维公司，严格按照有关要求建立网络安全防护体系，做好关键信息的基础防护设施。三要加强保密教育，明确系统使用人员纪律要求，严格控制操作权限。

3.5 强化系统应用管理

要想充分发挥信息管理系统对巡视巡察工作高质量发展的促进作用，大力提高系统利用率是关键，这需要通过后续扎实有效的管理来实现。首先，要加强宣传培训，应针对所有系统用户进行操作培训，一方面要明确信息化建设的重要性和必要性，介绍系统如何促进工作提质增效，尤其是如何将巡视巡察工作人员从繁杂重复的劳动中解脱出来，同时对全面应用信息系统提出明确要求，使巡视巡察干部充分认识到推广使用信息系统的目的和意义，调动自觉操作运用的积极性；另一方面要系统培训操作方法，同时配套编制图文并茂的操作手册，在多种场景下反复实践，提升工作人员依托信息技术开展工作的能力。其次，要建立意见反馈和系统维护机制，管理员和用户要根据日常操作体验，实时梳理系统运行存在的问题、不合理的设置以及因制度内容变更引起的不相适应的情况，畅通问题反馈渠道，及时对系统进行调整维护。要通过在实践中不断总结积累、完善提高，将信息系统应用引向深入，使信息化与巡视巡察工作融合进一步加强，为高质量推动巡视巡察工作保驾护航。