党的领导融入国有企业治理的实践探索

郭跃升

（中国石化集团百川经济贸易有限公司，北京 100728）

党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，强调了坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。国有企业既是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，也是我们党提升国家治理水平和治理能力的重要阵地。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。两个“一以贯之”为国有企业在全面深化改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移做强做优做大指明了方向。中国石化集团百川经济贸易有限公司（以下简称“百川公司”）是中国石化的全资子公司，主要负责中国石化总部机关及在京单位后勤服务保障工作和部分酒店的经营工作。面对新的形势变化和中国石化提出的更高质量发展要求，百川公司需要破解难题，改革发展。百川公司党委将坚持党的领导、加强党的建设作为解决改革发展过程中的重点难点问题、提升公司治理水平的根本性措施，对其进行了积极的探索，也取得了较好的成效。

1 将党的领导融入国有企业治理的重要意义

第一，将党的领导融入国有企业治理是提升党的执政水平和国家治理能力的必然要求。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，区别于一般企业，我国国有企业具有鲜明的政治属性，承担着极其重要的政治责任。国有企业党组织作为我们党在经济领域的重要延伸，加强党对国有企业的领导，能够保证和监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行，确保国有企业不变质、不变色。作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业也是我们党推进市场化改革、战胜民族危难、实现民族复兴的中流砥柱。从历史上看，尤其是从当前全国疫情防控工作来看，越是关键时期、紧要时刻、危急情形，就越需要加强党的领导，让国有企业担当起为国尽责的政治责任，做好社会主义市场经济的“压舱石”和“稳定器”。

第二，将党的领导融入国有企业治理是提升党建工作质量的必然要求。党的十九大提出了不断提高党的建设质量的新要求。作为党建工作的重要阵地，国有企业党建工作质量高不高，公司治理水平和改革发展成果是根本检验标准，党的领导能否与公司治理深度融合是关键所在。百川公司党委认为只有将党的领导有效融入公司治理之中，找准党建工作的立足点和着力点，在公司治理中发挥关键作用，从根本上解决国有企业党建工作存在的弱化、虚化、边缘化问题，才能使党建工作获得新的活力，适应新的形势，破解“两张皮”等“老大难”问题，从而切实提升党建工作质量。

第三，将党的领导融入国有企业治理是国有企业实现更高质量发展的必然需求。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确提出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。根深才能枝繁叶茂，魂固才能基业长青。以百川公司为例，面对新的形势变化，百川公司迫切需要改革转型，面向市场经营创效。但是客观来讲，相对于市场先进企业，我们起步晚，在思想观念、业务能力、队伍建设等方面存在劣势，这就迫切需要我们发挥党建思想政治工作这一独特优势，通过加强和完善党的领导，找准道路、建设队伍、激发活力、提高效率、规避风险，努力实现优势转化，取长补短。

2 党的领导融入国有企业治理的路径探索

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。对于国有企业来说，这是一项重要课题，更是一项长期任务、系统工程，需要不断进行路径探索。百川公司党委将助推企业实现高质量发展作为出发点，将释放党建工作对公司治理的驱动力、组织力和牵引力作为着力点，初步形成了思想引领、组织嵌入、决策融入、主体融合、监督保障的路径体系。

2.1 突出政治建设，强化思想引领

思想是行动的先导，引领是方向的把关。习近平总书记强调，理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。坚持党对国有企业的领导，首先就要在思想上跟进，强化理论武装。百川公司党委高度重视思想政治建设，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，作为党内重要会议、中心组学习的“第一议题”，作为党员干部培训轮训的“第一课程”，作为党内政治生活的“第一标尺”，作为推动工作、解决问题的“金钥匙”，分专题、多形式、全覆盖开展学习研讨。尤其是2019年6月以来，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合实际制订主题教育读书班方案，组织开展党委集中学习研讨、中心组（扩大）学习研讨20余次，组织40余名处科级干部开展专题培训班，同时通过三会一课、党员上讲台、读书研讨会、座谈会、个人自学等方式多层次、多形式对习近平新时代中国特色社会主义思想进行全面系统深入学习。通过持续开展理论学习，深化理想信念教育，党员干部进一步强化了理论武装，增强了在经济领域为党工作的责任感，看问题、想办法、抓执行更能够遵循党的意志、体现党的要求、落实党的使命。

2.2 完善组织结构，实现物理嵌入

“支部建在连上”是我们党加强领导的重要创举。对于国有企业来说，把党组织内嵌入公司治理结构之中，相当于为强化党的领导提供了有力的物理抓手。百川公司共有公司党委、基层支部两级党组织，公司、部室（分公司）、科室、班组四级行政组织。为了强化党建工作与公司治理的组织融合，在公司层面，我们坚持党政双向进入，班子正职“双向进入、交叉任职”，符合条件的其他班子成员按照有关规定和程序进入同级党组织，并在落实“一岗双责”上进行了制度完善，从而在人员构成上实现党委班子和行政班子融为一体，在工作职责上实现党建工作与公司治理职责统一。在部室（分公司）层面，公司党委紧密结合组织机构、经营模式等变化，优化调整党支部设置，确保党支部的设置始终同公司改革发展、经营管理相适应。针对基层班组数量较多、人员流动性强、党员覆盖不完全等问题，公司党委研究提升基层班组党组织覆盖力的措施方法，制定《百川公司党员干部联系基层联系群众实施办法》，通过党员干部到基层班组挂职等方式，提升基层班组党员力量覆盖，力争2020年内党员班组覆盖率超过80%，最终覆盖率达到100%，确保党的领导无死角、全覆盖。

2.3 深化决策指导，实现化学反应

如果说组织嵌入是物理抓手，那么决策融入则意味着党的领导和国有企业治理之间发生了化学反应，作用发挥进一步深入。党组织参与企业决策，把党的领导融入公司治理各环节之中，既是《中国共产党章程》和《中华人民共和国公司法》赋予的重要职责，也是发挥党组织“把方向、管大局、保落实”领导作用的必然要求和根本路径。首先，在顶层设计方面，公司党委将党建工作总体要求写入公司章程，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。其次，在决策机制与体系方面，公司党委通过修订完善“三重一大”决策制度、党委会班子会等议事规则，形成了通过党委中心组（扩大）学习酝酿决策思路，党委会对重大问题前置研究，班子会对具体事项进行决策，专题会细化研究落实措施的决策体系。例如，在百川公司制订改革发展总体方案过程中，党委坚持源头参与、集体研究，组织党委中心组（扩大）学习进行专题研讨，逐步形成了推进企业转型发展的丰富思路；党委会则从是否符合党和国家的方针政策、是否符合国家法律法规、是否符合人民利益、能否有利于企业做强做优做大等方面进行严格把关；党委委员在专题会议中指导研究具体落实措施，最终明确了百川公司发展思路，制定了中长期发展规划和改革发展各项具体措施及配套的制度体系。

2.4 坚持党管干部，促进主体融合

加强党对国有企业的领导，从大的层面来讲需要组织嵌入、决策指引来靶向定位，但具体落实下来，还是需要通过国有企业党员干部发挥作用来实现。人才是企业的第一资源，党员干部既是加强党对国有企业领导的责任主体，也是提升公司治理能力的建设主体，因此必须坚持“党管干部、党管人才”原则。百川公司高度重视党员干部队伍建设，深入思考需要建设什么样的干部队伍、怎样培养党员干部等问题。一是明确党员干部培养标准，坚持对标“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”国有企业领导人员20字标准，突出对解放思想、转变观念、以身作则、担当作为、决策能力、经营水平等能力作风的考察，着力建设政治坚强、本领高强、意志顽强的党员干部队伍。二是优化选人用人，提出“有为才有位”的理念，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，对人才选拔任用进行全流程严格把关，加大年轻干部的选用力度，对看准了的、有培养前途的优秀年轻干部，不拘一格大胆使用。坚持人才双向培养，发展党员坚持严中选优，努力将党员培养成骨干，把骨干吸纳为党员。2019年百川公司提拔任用“80后”正处级干部2名，副处级干部4名，进行干部交流24人次，发展预备党员4人，预备党员转正7人，党员干部队伍进一步壮大，年龄结构进一步优化。三是以党建带工建团建，严格执行职代会决策制度，深入开展“强三基、打基础，建功创一流”班组劳动竞赛，“走基层、访万家”“一团一品”等活动，搭建岗位建功平台，落实关心关爱员工措施，进一步团结全体干部员工，提升队伍凝聚力。

2.5 强化监督考核，营造良好生态

监督与考核工作是公司治理结构的必要组成部分，是企业防范廉洁风险、依法合规运行的必要手段。通过强化监督与考核，将从严管党治党向公司治理重点环节延伸，在落实党建责任的同时，也有利于加强党对国有企业的领导，有效解决“内部人控制”这一企业管理难题。一方面，结合百川公司廉洁风险点多的特点，公司党委将从严治党延伸到重点业务流程，以严格的检查监督保障业务工作依法合规地开展。进一步完善监督委员会的职责分工、工作模式，梳理排查廉洁风险点，持续性开展专项整治等综合检查，重点加强对物资采购、工程建设、招标投标、财经纪律等重点领域和关键环节的监督检查力度，充分发挥“大监督”作用。另一方面，坚持“党管干部”这一原则，从廉洁教育、作风建设、“一岗双责”责任落实等方面入手，开展集中纠治“四风”问题自查自纠工作，动态更新领导干部“活页夹”，强化监督考核和执纪问责，加强对党员干部的教育与监督管理，打造忠诚、干净、担当的党员干部队伍，营造风清气正的政治生态。

3 把党的领导融入国有企业治理的经验与思考

一是党的领导既要到位，又不越位。习近平总书记提出的两个“一以贯之”要求是国有企业必须遵循的铁则，将党的领导融入公司治理，国有企业必须旗帜鲜明、立场坚定，完善制度机制，细化工作举措，强化责任担当，确保习近平总书记两个“一以贯之”要求落实到位。但是加强党对国有企业的领导并不是党组织事无巨细，直接指挥甚至落实公司治理各项工作，而是要重点把好政治关、政策关，用好人、用对人，抓好统筹协调、抓好统一战线，深化从严管党治党，确保国有企业本色不变、道路不偏，党的政策有效执行。简而言之，党组织要参与企业重大问题决策，但不是决策实施的主体，要做到领导到位而不越位，党组织和企业行政机构既要有机融合、同向发力，又必须科学分工、各司其职，不能把所有事情一股脑推给党组织，这样党组织的力量不能聚焦，行政机构的积极性深受影响，难免会造成职责不清、流程混乱、资源浪费、效率低下。

二是既要从宏观上结合，又要在微观上转化。坚持党对国有企业的领导，既要从宏观上传达学习好党的方针，吃透中央精神，摸清摸透国家政策和法律法规，跟紧跟对党的前进方向，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉和以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；又要在微观上做好转化工作，聚焦工作实际，在公司治理环节中找准切入点，释放党建工作对经营管理的驱动力和牵引力，促进政治优势转化为发展优势，切忌上下一般粗、一刀切。以百川公司为例，公司党委以做实党建活动载体作为融入业务工作的切入点，开展党支部“强实效、树品牌”活动，立足实际，突出特色，强化实效，为党建工作落地做实找到有效载体，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在公司治理中取得了较好效果。

三是既要坚持传统，又要积极创新。自国有企业诞生之日起，就一直在党的领导下经营运转，几十年下来，我们积累了很多有益的经验、有力的举措，像党组织嵌入公司治理结构、民主集中制、“三重一大”决策制度、构建“大监督”格局等，发挥了强化党的领导、提高决策水平、营造良好政治生态等巨大作用，我们必须坚持、深化并不断改进。同时，随着社会经济的发展，尤其是受互联网思维的冲击，企业模式不断创新，现代公司治理也在不断发展。要想加强党对国有企业的领导，避免僵化、弱化、虚化、边缘化问题，就必须适应时代发展的需要，持续优化完善组织结构、创新工作载体，探索政治优势转化的新途径、新办法，焕发党建工作新活力，与时俱进完善中国特色国有企业治理结构。

百川公司党委积极探索党的领导融入公司治理的有效途径，进一步提高了政治站位，加快推进了改革步伐，提高了决策能力、工作效率，提升了公司治理水平。但党的领导融入公司治理是一项长期课题和系统工程，仍需要进一步探索完善两者的融合路径和保障机制，推动政治优化转化为发展优势。