决胜全面建成小康社会关键阶段统一战线面临的形势和任务

王焕平

山西社会主义学院，山西 太原 030032

“决胜全面建成小康社会”是我国建设社会主义现代化的一个关键阶段。2015年党的十八届五中全会制定“十三五”规划，目标指向全面建成小康社会。中共十九大围绕我国社会主要矛盾变化，统筹部署经济、政治、文化、社会、生态文明建设，吹响决胜全面建成小康社会的号角。这是一个承前启后的关键阶段，不仅要如期全面建成小康社会，而且要为第二个百年目标——全面社会主义现代化奠定基础。统一战线作为党凝聚人心、汇聚力量的重要战略力量，在全面建成小康社会决胜阶段发挥作用，要准确把握所面临的形势和任务。

一、决胜全面建成小康社会战略目标的科学内涵

全面建成小康社会目标源于中国传统文化，是古代百姓对富裕稳定生活的期望，是“大同社会”之下的“小康之家”。新中国成立后确定国家建设社会主义的战略目标是“实现四个现代化”，在此基础上，改革开放后邓小平第一次提出“小康社会”概念，意指具有中国特点的现代化发展目标。随着改革开放的深入，党的十五大提出“建设小康社会”，世纪之交在“总体小康”的基础上，党的十六大、十七大部署“全面建设小康社会”，是为解决低水平、不全面、不平衡小康而提出的战略目标。进入新时代，面向第一个百年目标里程牌，党的十八大、十九大接力部署全面建成小康社会。

决胜全面建成小康社会，是社会主义现代化建设第一个百年目标在新时代的战略决策与规划。这一重大战略既与历史一脉相承，又立足中国当前国情实际，还面向未来体现时代使命。具体包括三方面的科学内涵：

首先核心在于“小康社会”。小康社会不同于小康生活，却是源于让老百姓过好日子、过富裕日子的价值追求。人民主体价值是中国共产党探索建设小康社会一以贯之的主线。随着现代化的不断发展，人民幸福感不仅仅基于物质水平提升，更是以经济发展为基础，同时在民主氛围、文化实力、社会建设、生态环境等方面得到满足的综合状态。因此全面建成小康社会的核心内涵是以人民幸福为价值导向，综合物质提升、民主发展、文化文明、社会和谐、生态宜人的系统战略目标体系。

其次重点在于“全面”。一是囊括领域全面，包括经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”统筹推进全面小康。二是覆盖人群全面，不分地域、不分城乡，包括统一战线各领域成员在内的全国各族人民共建共享的小康。三是人的全面发展，即社会全面进步与人的幸福指数相互促进。

关键在于“建成”。十八大提出“全面建成小康社会”，是中国特色社会主义进入新时代，中国共产党按照长期规划，面向第一个百年目标对人民许下的庄重承诺。协调推进“四个全面”战略布局、统筹推进“五位一体”总体布局，以全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三大举措为全面建成小康社会保驾护航，以新发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”引领各项工作，不仅要确保如期全面建成小康社会，而且要为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

可以看出，决胜全面建成小康社会的目标要求始终紧扣人民主体价值导向，始终坚持全面的现代化建设路径，始终把握全局发展与重点突破的节奏部署，始终处理好立足当前与放眼未来的关系。

二、决胜全面建成小康社会统一战线面临新形势

决胜全面建成小康社会关键阶段，多重使命叠加、国内外形势复杂、新冠肺炎疫情突发是统一战线助力全面小康建设面临的新形势。

（一）“两个一百年”目标历史交汇期多重使命叠加

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确新时代统一战线的历史使命是为全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦发挥重要法宝作用。

全面建成小康社会与社会主义现代化、中华民族伟大复兴是阶段性目标递进关系。如果全面建成小康社会的战略目标不能如期实现，则必然会影响实现全面现代化和中华民族伟大复兴进程。

全面建成小康社会进程中，经济社会发展成果显著，但是大考临近，“其作始也简，其将毕也必巨”。无论是定量指标的考核，还是定性指标的评价，都是任务艰巨、时间紧迫。脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标，涉及人民群众切身利益、国际社会的认可，当前既要攻克剩余的脱贫任务（全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫［1］），又要巩固已有脱贫成果。习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要“凝心聚力打赢脱贫攻坚战”，聚焦深度贫困地区脱贫任务全面建成小康社会，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫大格局，统一战线当然不可缺位。

第二个百年目标全面建设社会主义现代化，意味着物质、政治、精神、社会、生态文明全面提升，国家治理体系和治理能力现代化。统一战线作为我国国家治理的重要主体、重要内容和重要方式，涉及不同政治力量参政议政、民主监督和政治协商的制度，涉及多党合作、民族、宗教、非公有制经济、一国两制等多领域的制度，如何更加科学系统地成为国家治理体系的重要组成部分，如何更加有力有效地发挥统一战线凝聚共识、汇聚力量的优势作用，助力五大文明建设、实现全面建设社会主义现代化，是新时代统一战线的重要使命。

实现中华民族伟大复兴，新时代我们比历史上任何时期都更接近这一梦想。从富起来走向强起来，从解决温饱到美好生活向往，从“五十六个民族五十六支花”到中华民族共同体，统一战线从“三者”的联盟，到增加“致力于中华民族伟大复兴爱国者”的联盟。新时代统一战线面临更大使命，致力于中华民族伟大复兴成为统一战线在更深层次上的最大价值公约数，实现中华民族伟大复兴中国梦成为全球化时代统一战线凝心聚力的更进一步的基本共识和价值追求。

（二）世界百年未有之大变局下内外环境形势更加复杂

2018年6月，习近平总书记在中央外事工作会议上发表重要讲话指出：“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”［2］党的十八大以来习近平总书记多次提到“百年未有之大变局”，是对世界局势和我国发展所处环境的重大判断。

一方面，世界范围内经济全球化不断扩展和加深，各国之间相互依存关系更加凸显，合作需求增大，竞争程度加剧，而文明的冲突、世界秩序的重建，以及科技革命的迅猛发展，使得国家关系、国际环境的不确定性因素大大增加，对于国家认同、民族复兴梦想的实现提出挑战。同时，地缘政治风险、经济结构调整，以及贸易保护主义影响下全球经济总体走势低迷，给决胜全面建成小康社会带来更大阻力。

另一方面，中国特色社会主义进入新时代，改革开放和现代化建设取得历史性成就，但是矛盾问题依然突出。如：经济总量领先与人均落后、速度下滑并存；收入分配方面先富起来与共富不足并存；社会治理转型需求与公民素质存在落差；资源浪费与环境污染严重；深度贫困地区的脱贫任务依然艰巨等。决胜全面建成小康社会，既要面对国内外形势的挑战，又要把握好整体发展和重点突破的关系。

（三）全面建成小康社会冲刺时刻遭遇突发新冠肺炎疫情考验

当时间进入2020年，全面建成小康社会收官在即，一场突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会造成很大影响。

根据国家统计局2020年3月16日数据，我国1至2月份工业生产呈下滑趋势，总体上“规模以上工业增加值同比下降13.5%”，“国有控股企业增加值下降7.9%；股份制企业下降14.2%，外商及港澳台商投资企业下降21.4%；私营企业下降20.2%”［3］。可见，第一季度经济生产受疫情影响较大，尤其是非公领域经济企业受冲击更大。同时，疫情影响下“三农”领域的工作也受到挑战，农民务工就业受到延迟，可能影响脱贫攻坚的进展和成效。此外，保障特殊时期统一战线其他领域的和谐稳定，也是决胜全面建成小康社会的必然要求。

按照习近平总书记关于统筹疫情防护与全面建成小康社会的工作部署，统一战线如何做好非公有制经济领域统战工作，助力形成有利于非公企业复工复产恢复发展的政策环境，积极引导支持非公有制企业自主创新渡过难关；如何调动各方面力量，统筹疫情防控与脱贫攻坚；如何团结引领、支持帮助，凝聚起全面建成小康社会最后冲刺的磅礴力量，也是这一关键阶段统一战线面临的重大考验。

三、决胜全面建成小康社会统一战线面临新任务

根据全面建成小康社会目标和客观形势，统一战线既要担当打基础顾长远的使命任务，也要围绕中心服务大局做好当前工作。

（一）以中华民族伟大复兴中国梦为指引，强化统一战线“凝聚人心、汇聚力量”的使命担当

统一战线不仅是中国共产党领导革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，更是新时代全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

近代以来中华儿女探求民族复兴进程中，无论是革命时期的国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线，还是新中国成立后不同阶段的爱国统一战线，都为完成民族复兴不同阶段任务争取了最大范围的人心和力量。经过近百年奋斗历程的洗礼，中国共产党领导的统一战线不仅仅是服务某一时期中心任务的策略法宝，更是实现中华民族伟大复兴、观照人类命运共同体的战略法宝。

新的历史条件下，实现中华民族伟大复兴前所未有地接近，而风险挑战、矛盾阻力也更加巨大。全球化、市场化、信息化裹挟人类向前，群体分化、价值多元、利益矛盾日趋复杂，国家认同、民族认同、文化认同不可避免地受到挑战。这样的背景下，统一战线作为经受革命洪流洗礼、现代国家建设检验的战略法宝，需要承担更深层次意义上“凝聚人心、汇聚力量”的共同体使命。

凝结实现民族复兴、具有使命价值的共同体，首先要夯实共同的思想政治基础。中华民族追求民族复兴是在中国共产党领导下才迎来第一缕曙光，是坚持走中国特色社会主义道路才不断取得飞跃，是融汇海内外中华儿女不懈追求才不断接近的伟大梦想。因此，具有更高使命价值的统一战线必须以爱国主义和社会主义为共同思想政治基础，凝聚起实现民族复兴梦想的磅礴力量。其次要增进最大的思想政治共识。共识是建立在共同思想基础上对道路、目标的一致认同。通过不断加强党的领导能力建设，不断优化各政治力量参政议政、政治协商、民主监督过程，凝聚起坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义道路、担当民族复兴使命的最大共识。最后，在政治共识的基础上，通过大统战格局下统战制度的不断完善，巩固和发展最广泛的政治联盟，形成“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”［4］。

（二）以全面建成社会主义现代化为牵引，构建统一战线更加完善的制度体系

党的十九大部署了“两个一百年”奋斗目标的战略安排，绘就了全面建设社会主义现代化的战略图景，就是到本世纪中叶建成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，一个核心内容就是实现国家治理的现代化。

十九届四中全会第一次专门研究国家治理体系和治理能力现代化的问题，提出坚持和完善党的领导和执政、民主政治、法治、行政、经济、文化等十三个方面的制度体系。其中巩固和发展爱国统一战线是作为坚持和完善人民当家作主制度体系的重要内容，涉及我国根本制度、基本制度，构成国家治理体系的重要组成部分。以全面建成社会主义现代化为牵引，以推进国家治理体系现代化为契机，着力构建统一战线制度体系，是保障统一战线更深层次战略使命价值的必然要求。

一是加大统一战线制度理论研究，从思想上重视统一战线战略地位的制度保障问题。统一战线制度在本质上不局限于统战工作制度，而是“中国共产党领导统一战线在长期革命、建设和改革进程中，为解决多党合作、民族、宗教、非公有制经济、祖国统一、政治协商、参政监督、统战工作、党的领导等基本问题而逐步形成和发展起来的一系列制度、规范、程序的总和”［5］。统一战线制度涉及并嵌入国家治理各领域，如经济制度中促进“两个健康”的体制机制，民主政治中多党合作、政治协商制度，人民当家作主制度体系中的民族区域自治制度等。从理论上说清楚统一战线制度是国家治理体系的重要组成部分，进一步研究统一战线如何贯穿于我国根本制度、基本制度、国体、政体，在此基础上进一步探索形成体系化的统一战线制度，对于实现统一战线更高使命价值具有重要意义。

二是在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，促进统一战线制度的成熟完善。十八大以来党中央部署协调推进“四个全面”，统一战线各领域制度化建设不断加强，出台关于社会主义协商民主、政协协商、政党协商、参政党建设的意见，颁布党内第一部统战工作法规，修订宗教事务条例等，为统一战线制度体系发展奠定了基础。新时代推进国家治理现代化，为统一战线制度发展成熟提供了方向导引，在国家治理体系大框架下去坚持和完善，循着科学系统的发展要求，统一战线制度不仅要走向体系化，而且要更加深度地嵌入国家治理体系，成为其重要组成部分。

三是贯彻落实党和国家机构改革要求，构建权威高效的统一战线工作制度体系。以国家治理体系和治理能力现代化为导向，2018年中央印发《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），旨在推进党和国家机构协同高效、职能优化。加强党对统一战线的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，《方案》把国家民族事务委员会、国家宗教事务局、国务院侨务办公室都归口中央统战部统一领导，宗教局、侨办两机构并入中央统战部。各地贯彻落实机构改革要求，大力推进民族、宗教、侨务工作的归口领导，统一战线集中统一权威在机构设置上得到大大加强。与此同时，在机构改革推动下，进一步完善统一战线工作领导小组机制，以及统战部领导多方、相互协调的具体工作机制，促进统战工作制度化、科学化、系统化发展，是全面建设社会主义现代化、推进国家治理现代化进程中统一战线面临的新任务。

（三）以全面建成小康社会为动力，创新统一战线围绕中心、服务大局的方法路径

一是在经济方面，把助力当前重点工作与争取人心结合起来。统一战线工作在于凝心聚力，目的在于团结最大力量去实现目标。

全面建成小康社会最后一年，也是攻坚克难完成脱贫攻坚的最后一年。统一战线要充分发挥联系各方优势，实施产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、人才培训等扶贫计划；注重发挥项目带动作用，引导非公企业在贫困地区投资开发、电商助农等；贯彻新发展理念，把脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接起来；宣传统一战线助力脱贫攻坚典型事迹，在服务全面建成小康社会进程中不断凝心聚力。

面对全球疫情持续蔓延，我国部署常态化疫情防控与全面推进复产复工。围绕这一特殊时期重要任务，统一战线在做好疫情防控工作同时，着力调研非公经济企业复产复工面临的困境，帮助协调涉及非公企业复产复工政策落实，形成有利于中小微企业生产发展的良性环境。在统筹疫情防控和助力恢复生产发展中发挥统一战线凝心聚力作用。

二是在政治方面，把完善社会主义民主制度与时代情境结合起来。发展社会主义民主是全面建成小康社会的政治目标，坚持和完善我国多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是社会主义民主的一个重要面向。坚持和完善民主制度，既依靠顶层设计，又须在时代情境下创新发展。围绕乡村疫情防控和脱贫攻坚开展民主监督，保证资金、政策倾向于深度贫困地区和疫情影响大的领域，督促地方脱贫攻坚精准施策，针对性地解决好贫困群众外出务工、农畜产品积压、扶贫项目复工等难题。在疫情防控与脱贫攻坚两手抓过程中，及时总结民主监督实践经验，进一步探索完善专项监督工作制度，促进社会主义民主监督制度的创新和完善。

三是在文化方面，把社会主义核心价值观引领与发挥统战成员作用结合起来。全面建成小康社会在文化领域的目标，是以社会主义核心价值观为引领，创造更丰富、更优质的文化产品，满足人民日益增长的精神生活需求，增强中华文化走出去的影响力。统一战线可以发挥人才荟萃、智力密集优势，文化领域统一战线成员在施展才华的过程中践行社会主义核心价值观；教育领域统一战线成员坚持正确的价值导向为社会培养合格人才；各领域加大中华文化研究和传习，以中华文化向心力、包容力筑牢中华民族共同体。

四是在社会方面，把特殊时期疫情防控与培育公民参与社会治理现代化结合起来。新冠肺炎疫情期间，党和国家发挥集中统一优势，以中国治理模式打赢疫情防控战役，已经取得阶段性成效。在此过程中，各党派、工商联、无党派人士、港澳台同胞、海外华侨华人、新型社会组织、志愿者等，或通过信息报送防控疫情宝贵建议，或奔赴疫情一线，或联络物资捐款捐物，或为战疫提供后勤服务，在抗击疫情的关键时刻显示了社会各方与国家、人民同舟共济的统战力量。统一战线包含党组织系统之外各方面力量，既是团结联系的对象，更是新时代推进国家治理现代化视阈下的主体参与者。统一战线成员抗击疫情所展示的社会能量，为探索统一战线参与国家治理现代化提供了思路和借鉴。