国盛资丰、企强业兴的“烟台经验”

通讯员 何兆勇

今年以来，烟台市国资委在省国资委的指导支持下，在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实中央和省、市关于深化国资国企改革的决策部署，以实施市属国有企业改革“三年行动计划”为主线，不断深化改革攻坚，率先实施了一系列开创性、突破性政策举措，走出了一条符合中央精神、贯彻省里要求、契合烟台实际的国企国资改革发展新路子。烟台市管企业正发展成为支柱产业的龙头、高质量发展的标杆、城市建设的骨干、对外开放的典范、民生保障的主力，“国盛资丰·企强业兴”的新时代烟台国资品牌越来越响。

坚定不移谋改革，打造中国特色现代国企

完善公司治理结构。大力推进职业经理人制度，万华化学除4 名市管干部外，其他6 名高管全部实现市场化选聘、契约化管理，冰轮集团通过公开竞聘完成8 名职业经理人的选聘上岗工作，目前正在推进国丰、蓝天、轨道交通及泰和新材等企业职业经理人制度。加强董事会建设，出台了《市属国有独资公司外部董事管理办法》及外部董事履职评价、薪酬待遇等配套制度，通过公开选聘，建立起外部董事人才库，第一批10 余名人选入库，正在加快推进外部董事委派工作。

积极稳妥推进混改。全面推广万华混改经验，把上市作为混改的重要途径，推动企业采取首次公开发行股票、整体上市、资产重组等方式提高资产证券化水平。泰和新材整体上市于9 月27 日全面完成，成为继万华化学之后，山东省第二家国有控制的整体上市公司；冰轮整体上市于3 月份完成存续分立，确保明年年内完成；密封科技首发上市申报材料已报深交所审核。截至目前，市管实体企业混合所有制比例达到63%，资产证券化率达到70%以上，共有5 家上市公司、6 只股票、5 户新三板挂牌企业，上市公司总市值超2500 亿元。

强力实施“三项制度”改革。今年以来，市管企业管理人员退出173 人，目前在岗管理人员1994 人，占在岗职工总数的6.34%。其中，公交集团将原四级产权层级压缩至三级管理体系，压减权属企业3 户。蓝天集团通过实施全员竞岗，干部比例由64.7%降为43.98%。市管企业结合“十四五”规划，推进人力资源配置优化，截至目前，员工市场化退出300 余人，完成招聘1796 人，健全差异化薪酬分配机制和全员绩效考核体系，初步形成了管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

积极实施中长期激励。在全省率先出台推进市管企业实施中长期激励的试点意见，选定了4 户市管企业二级权属企业开展第一批试点，将适时扩大试点范围，推动企业采取项目跟投、项目收益提成、超额价值分享、虚拟股权等多种激励手段，调动骨干人才的积极性。

心无旁骛攻主业，优化国有资本结构布局

推动资源向主业集聚。重新公布市管企业主业，每户企业不超过3 个，目前各企业基本控制在2 个。设立投资红线，明确主业投资占比不低于90%。引导市管企业以产业高端化为目标，狠抓大产业、大项目、大投资，市管企业2020 年开工项目37 个、总投资2376 亿元，年度计划投资298 亿元，目前80%以上的国有资本集中在先进制造业、城市建设、现代服务业及战略性新兴产业等领域。东方电子、泰和新材等企业实现利润保持两位数逆势增长。

加大重组整合力度。以城发集团为基础组建轨道交通集团、整合盐业集团和海商公司成立盐粮集团，着力打造具有较强引领带动作用的龙头骨干。在其他行业企业受疫情影响收入下降的情况下，两户企业实现大幅逆势增长，1-8 月份，盐粮集团营业收入同比涨幅达75%，轨道交通集团累计收入同比增长23.13%。

加大科技创新力度。成立了泰和新材烟台高分子研究院、东方电子智慧能源联合实验室，启动筹建万华国家技术标准创新基地(化工新材料)，出台推动市管企业与哈工程烟台研究（生）院合作发展的意见，加强企业自主创新能力建设。1-8 月份，市管企业科技研发投入达15.96 亿元，同比增长19.53%，累计建立26 个国家级、35 个省级创新平台，2 个院士、5 个博士后工作站，获得国家级科技进步奖20 项、省部级153 项。

深化对外交流合作。出台市管企业“双招双引”考核细则，明确考核指标和计分标准，调动企业积极性。充分发挥国有招商公司作用，创新开展项目招商、股权招商、产业链招商、基金生态圈招商和园区招商。截至目前，市管企业累计签约项目11 个、总投资63.69 多亿元，引入合同市外资金27.98 亿元，实际到位资金7.77亿元。

加快剥离办社会职能。市属国有企业“三供一业”、所办市政设施和社区管理机构全部移交；加快“僵尸企业”处置，纳入清单的27 户“僵尸企业”完成处置24户，安置职工586 人, 10 月底前将全面完成；退休人员社会化管理按计划推进，66675 名退休人员已签订协议66675 人，完成移交65746 人，10 月底前将全部完成。

持之以恒强监管，深化授权经营体制改革

规范行权履职。市委、市政府出台《关于深化市属国有资本投资运营公司改革规范行权履职的实施方案》《关于加快推动市属国有资本投资运营公司高质量发展的实施意见》，厘清了市政府、国资监管机构、投资运营公司各方的权责事项，明确了企业功能定位和承担的重点任务。开展投资运营公司提升发展专项行动，国丰集团、蓝天集团、轨道交通集团3 家企业全部实现3A 信用评级，1-8 月累计融资125.21 亿元，为总投资近2000 亿元的裕龙炼化一体化、东方航天港、芝罘仙境等重大工程项目提供资金保障。

深化放管结合。一方面充分授权放权，完善出资人监管权责和授权放权2 张清单，取消、下放、授权27项监管事项，清单内的事项坚决管好管住，清单外的事项由企业依法自主决策。及时清理废止不适应新一轮改革要求和企业发展的17 件国资监管文件，新制定25 件，持续激发企业敢闯敢干、创新创造的活力。一方面突出监管重点，出台市管企业投资分类监管、境外投资分类监管、投资负面清单3 张清单，加强风险管理，规范企业投资行为。修订完善企业负责人经营业绩考核意见，出台改革绩效评价、重点工作指标等系列考核文件，“一企一策”实行分类考核、差异考核、精准考核。

创新监管方式。加强信息化监管方面，在省内率先打造了国资监管“云平台”，设置了经济分析、资金监控、产权管理等14 个功能模块，目前13 户市管企业已全级次接入“云平台”，纵向同省国资委、横向同市直有关部门进行了系统对接和联调联试，初步实现全覆盖、全时段在线监管。建立协同监管机制，在全国率先出台《关于建立市管企业国有资产大监督格局的实施方案》，创新建立了国资与组织、财政、审计、人社等部门的国资监管联席会议制度，定期会商、信息共享，构建起立体式、网格化“大监督”格局。

强根铸魂抓党建，突出国有企业政治引领

推进党的领导融入公司治理。落实党组织在国企法人治理结构中的法定地位，指导企业修订完善党组织前置研究重大事项清单和议事规则，全面厘清党委会、董事会、经理层的职责边界。组织企业开展全面从严治党主体责任落实情况自查整改，拟定市管企业全面从严治党主体责任清单(模板)。加强企业家人才队伍建设，落实23 种容错免责具体情形，出台了服务企业10 条意见，营造浓厚干事创业氛围。

加强国有企业基层党建工作。出台《市管企业党建工作考核评分细则》，将党建工作纳入企业负责人经营业绩考核范围。在市管企业开展优化党员、党务干部队伍结构、优化党建工作方法，争创一流党员先锋队伍、争创一流基层党组织、争创一流发展业绩“两优三争创”活动，打造党建示范点6 个，在公交集团打造了“党建观摩点”，在蓝天集团开展了“资本链上抓党建”，在东方电子集团开展了ISO9000 党建标准化质量体系建设试点。同时，全面开展党组织星级评定工作，过硬党支部比例达到60%。

积极履行社会责任。充分发挥企业党组织战斗堡垒作用，累计筹集489 万元投入重庆巫山县、省内德州市等地对口扶贫。疫情发生以来，出台鼓励和支持市管企业做好疫情防控工作的10 条措施，启动“双报到·同战‘疫’”专项行动，加班加码生产防疫物资，累计捐款捐物1100 余万元。同时，国有企业全力落实“六稳”“六保”任务，统筹推进疫情防控和复工复产，累计减免房租近5000 万元。今年计划招聘岗位1900 个，目前已到位1438 人，其中应届高校毕业生约占60%，有效发挥了国有企业中流砥柱作用。

鼓足干劲再出发，争创高质量发展新成效

下一步，我们将围绕中共中央、国务院《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》中的7 方面重点工作，持续把国有企业改革创新引向深入，不断取得高质量发展新成效。

着力完善中国特色现代企业制度。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步明确党委在各环节的权责和工作方式。丰富和拓宽外部董事来源渠道，加快推进外部董事委派，达到国家“到2022 年，国有企业董事会中外部董事原则上占多数”的目标要求。大力推行职业经理人，指导企业建立董事会向经理层授权制度，保障经理层依法行权履职。

着力推进国有经济布局优化调整。推动市管企业加大主业资本和科技创新投资，促进支柱产业转型升级。引导国有资本向科技含量高、盈利能力强的新兴产业领域倾斜，积极对接央企、省企，联合县市级国有资本开展四级联动，通过项目落地，优化产业结构。加大“僵尸企业”处置和亏损企业治理力度，严格按照时限要求完成退休人员社会化管理。

着力深化混合所有制改革。坚持因企施策、因业施策，积极稳妥深化混合所有制改革，推动市管企业采取以资源换资本、以股权引战投的方式，加强与优质企业的战略合作。规范市管企业参股股权投资，加强过程监管，防止只投不管。推动市管企业充分借助资本市场，提高资本证券化水平，加快企业整体上市及优质权属企业上市步伐。

着力健全市场化经营机制。深化“三项制度”改革，强力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，到2022 年，实现市管企业子企业全面推行。支持企业建立与行业特点相适应，更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。总结推广中长期激励试点企业经验，探索多种激励方式，适时扩大试点范围。

着力完善国有资产监管体制。以管资本为主加快监管职能转变，动态调整权责清单，开展规范性文件清理，形成科学、精简、高效的制度体系。优化监管方式手段，建设用好国资监管“云平台”和国资“大监督”格局。推动国有资本投资运营公司规范运营，有效发挥其在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面作用。

着力推动国有企业公平参与市场竞争。深化政企分开、政资分开，落实国家关于“行使公共管理职能的部门要剥离专门针对国有企业、企业国有资产的管理事项”要求，基本实现行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责，国资监管机构不再行使公共管理职责。深化分类考核和差异考核，完善考核目标调整机制，动态调整考核指标权重。

着力加强国有企业党的领导和党的建设。建立完善第一议题制度，明确国有企业各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为第一议题。2021 年开展“融合发展年”，找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众、参与基层治理的着力点，推动党组织与公司法人治理结构融合、党建与生产经营融合。