高层声音

更大激发市场活力 释放内需潜力

国务院总理李克强11 月11 日主持召开国务院常务会议，听取国务院第七次大督查情况汇报，确保政策落实，更好发挥促进经济稳定恢复的重要作用；决定在浦东新区开展市场准入“一业一证”试点，在全国大幅压减建设工程企业和测绘资质并加强监管，更大激发市场活力，为扩大消费和有效投资创造条件。

会议指出，今年经济较快实现恢复性增长，很重要的是，既围绕解决市场主体困难实施宏观纾困政策，又对接市场主体需求以改革优化营商环境，二者相辅相成。着眼进一步激发市场主体活力、扩大消费和有效投资并举更大释放内需潜力。会议决定，一是为深化上海自贸试验区改革，在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点。选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31 个行业，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，过去由国务院部门实施的25 项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。同时，建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度，减少执法扰民，提升监管效能。试点要总结经验，成熟后向全国推广。二是针对建设工程企业和测绘资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593 项减至245 项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批；将测绘资质类别和等级总数由138 项减至20 项，除导航电子地图制作外，将其余甲级测绘资质审批全部下放至省级。

研究建立常态化财政资金直达机制

日前，国务院常务会议要求，研究建立常态化的财政资金直达机制。在12 日举行的国务院政策例行吹风会上，财政部预算司负责人郝磊表示，将对今年的直达运行机制进行认真总结，归纳好的经验做法，分析解决存在的一些操作中的问题，针对性地调整完善，抓紧研究建立常态化、制度化的财政资金直达机制。

“总的考虑就是：在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任稳定的前提下，继续坚持今年的‘中央切块、省级细化、备案同意、快速直达’的做法基本不变，拓展直达资金范围，改进完善直达机制。同时，加强直达资金管理，着力提升管理的科学性、规范性和有效性。”郝磊说。

此外，财政部将把财政直达资金作为今后深化预算管理制度改革的一项重要内容，推动把直达机制嵌入预算管理流程，不断完善体制机制，加强制度保障和约束，切实提高财政资金的使用效益。

支持企业自主开展技能人才评价

人力资源社会保障部办公厅日前发布《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》，《通知》提到，不断优化政策，畅通技能人才发展通道，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。《通知》包括如下九个方面：一是支持企业自主开展技能人才评价；二是企业自主确定评价范围；三是企业自主设置职业技能等级；四是依托企业开发评价标准规范；五是企业自主运用评价方法；六是积极开展职业技能竞赛评价；七是贯通企业技能人才职业发展；八是提升企业评价服务能力；九是加强质量督导和服务保障工作。

中国将有序扩大服务业对外开放

11 月11 日，中国发展高层论坛2020 年会在北京召开，本次论坛以“后疫情时代经济复苏与国际合作”为主题，国家发展和改革委员会副主任唐登杰在论坛上发表了主题演讲。

唐登杰表示，中国进入新发展阶段，改革开放也面临新形势新任务。接下来，改革开放将迈出新步伐，将进一步扩大开放领域，有序扩大数字经济、互联网等服务业对外开放。完善自由贸易试验区布局，稳步推进海南自由贸易港建设。持续推动国际合作平台建设，继续通过进博会等开放平台，支持各国企业拓展中国商机，与相关国家高质量共建“一带一路”，深化务实合作，积极参与全球经济治理体系改革，推动共建人类命运共同体。

陈建刚表示，未来，国务院国资委在推进国有企业数字化转型方面，一是继续优化环境，会同相关部门出台有关政策，以支撑国有企业数字化发展；二是继续开展标杆遴选和试点示范工作，为国有企业的转型树标、立范；三是继续加强培训和交流，推荐适合央企、国企发展的解决方案和工具，向企业进行培训和推广使用，加快数字化进程；四是继续营造数字化转型氛围。总的来说，国有企业数字化转型是一项系统性工程，需要依靠全社会各个方面的力量来集中推进。国有企业作为我国重要的物质基础和政治基础，其数字化转型也将带动我国整个数字化进程的加快。

高质量推进海外仓建设

商务部对外贸易司司长李兴乾12 日在国新办举行的政策例行吹风会上表示，跨境电商等新业态正在为我国外贸发展提供新空间、新动能，海外仓是跨境电商企业在境外实现本土化运营的重要依托。目前，各综试区企业已建设海外仓1800 多个，服务范围覆盖全球。商务部将充分利用现有资金、基金等渠道，鼓励海外仓丰富功能，优化布局，加快发展。

在支持跨境电商发展方面，李兴乾还表示，将持续完善政策体系，深化国际合作，支持地方探索路径办出特色，并将继续通过扩大出口信贷投放等政策措施，支持各类主体创新商业模式，为跨境电商发展添动力、增活力。

四方面推进国有企业数字化转型工作

“在国企改革三年行动中，数字化转型同样也是一项重要的工作内容，且正在推进和落实。整体上看，央企和国企的数字化转型基础较好，目前已在工业互联网建设、区块链、北斗、大数据、云计算等领域进行了部署。”11 月12 日，国务院国资委科技创新和社会责任局信息化处处长陈建刚在2020 中国智慧企业发展论坛上透露，截至去年年底，央企设备数字化率超过52%，较平均水平高出11 个百分点。

做好地方政府债券发行

财政部11 日公布《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（以下简称《意见》），要求各地不断完善地方债发行机制，提升发行市场化水平；科学设计地方债发行计划，维护债券市场平稳运行；优化地方债期限结构，合理控制筹资成本；加强地方债发行项目评估，严防偿付风险；完善地方债信息披露和信用评级，促进形成市场化融资约束机制；规范承销团组建和管理工作，合理匹配权利义务。

财政部要求，地方财政部门、地方债承销团成员、信用评级机构等第三方专业机构强化市场化意识，按照市场化、规范化原则做好地方债发行工作，积极推动地方债市场发展。

2021 年1 月1 日起实施的《意见》规定，地方债期 限 为1 年、2 年、3 年、5 年、7 年、10 年、15 年、20 年、30 年。允许地方结合实际情况，采取到期还本、提前还本、分年还本等不同还本方式。年度新增一般债券平均发行期限应当控制在10 年以下(含10 年)，10年以上新增一般债券发行规模应当控制在当年新增一般债券发行总额的30%以下(含30%)，再融资一般债券期限应当控制在10 年以下(含10 年)。地方财政部门应当保障专项债券期限与项目期限相匹配。