新中国成立以来军队参与处置国家重大突发事件的经验与启示

汪 杰

（陆军军医大学 政治理论教研室，重庆 400038）

新中国成立以来，我军在参与处置国家重大突发事件斗争中“发挥的是生力军和中流砥柱的作用”，用热血和忠诚保卫了人民群众的生命财产安全，维护了社会的稳定。认真总结新中国成立以来我军参与处置国家重大突发事件的经验启示，对于我军更加有效地履行新时代军队使命任务，维护国家长治久安、促进社会和谐、推动经济社会发展具有极其重要的意义。

一、始终坚持党对军队绝对领导，党指向哪里就坚决打到哪里，是我军圆满完成处置国家重大突发事件任务的根本保证

人民军队是执行党的政治任务的武装集团。军队参与处置国家重大突发事件的行动大多基于维护人民政权、维护国家安全、维护社会稳定和保障人民权益展开，从一定意义上讲，打的是政治仗，接受的是政治考验。在处置行动中各种矛盾相互交织，情况错综复杂，涉及的问题比较敏感，只有始终坚持党对军队绝对领导，才能从根本上把握处置突发事件的正确方向。突发事件发生突然，情况瞬息万变，战机稍纵即逝，处置重大突发事件时快速到位在某种程度上即意味着胜利，只有始终坚持党对军队绝对领导才能保证部队受领任务后做到一声令下，立即行动，力求把突发事件消灭在萌芽状态，防止事态扩大蔓延。同时，遂行处置突发事件任务的力量多元，指挥层次多，调控难度大，协调要求高，只有坚持党对军队绝对领导，以党中央的指示为基本遵循，才能有效协调各方参战力量，实现统一指挥、统一行动。

新中国成立以来人民军队参与处置国家重大突发事件的斗争实践启示我们：党对军队的绝对领导，在革命战争年代是我军的优势所在，在和平建设时期仍然是“党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。”70 多年来，我军无论是维护国家主权，还是与自然灾害和疫病作斗争的实践中，都坚决贯彻落实党对军队绝对领导的根本原则和制度，不折不扣地执行党中央、中央军委决策指示，党指向哪里就坚决打到哪里，为党长期执政和国家长治久安提供了有力的战略支撑。在强军兴军的新征程上，全军要坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装官兵，全面贯彻落实习近平强军思想，打牢官兵参与处置国家重大突发事件听党指挥、履行使命的政治基础，确保我军在参与处置国家重大突发事件中始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的方向为方向。

二、始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，一切为了人民、一切依靠人民，是我军圆满完成处置国家重大突发事件任务的力量源泉

执行处置突发事件行动的部队所处的环境往往异常复杂，条件非常艰苦，多种险情直接威胁着广大官兵的生命。只有坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，紧紧地和人民站在一起，才能时刻把人民的根本利益作为自己的最高利益，在人民群众的生命财产受到威胁时，勇于为人民舍弃一切，付出一切，包括献出生命。处置突发事件既是与处置对象力量的抗衡，也是战斗意志的较量，只有始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，才能坚定必胜信念，不怕困难，英勇顽强。军队参与处置突发事件又是一种执法行为，只有坚持全心全意为人民服务，在处置行动中广大官兵才能自觉遵守国家有关法律法规，正确行使法律赋予的权力，保证部队有理、有利、有节地处置突发事件，确保圆满完成任务。1998 年，我军很多部队都参与了长江、松花江流域抗击特大洪水的斗争，当时正值我军50 万大裁军，很多战士面临提前退伍，很多基层干部将被安排转业，很多高中级领导干部也将面临重新安排职位，但面对人民群众生命财产受到洪水的威胁，广大官兵把个人的进退去留置之度外，纷纷向组织递交请战书到抗洪一线。在与洪水搏斗的数十天里，面对一次次汹涌而来的洪峰，官兵们一次次发出震撼天地的誓言：誓与大堤共存亡！人在堤在！我在人民生命财产在！110 多名将军、5000 多名师团职干部坚守在抗洪第一线，用身体筑起一道道坚固的堤坝，创造了未溃一堤一圩的奇迹，最终战胜了凶猛的洪水，保卫了人民的生命和财产安全。这种超越自身利益格局的军队，在历史上是绝无仅有的。这场规模空前的抗洪抢险斗争，充分展示了人民军队忠于党、人民军队为人民的政治本色，展示了我军坚不可摧、战无不胜的强大战斗力。

新中国成立以来我军参与处置国家重大突发事件的斗争实践启示我们：军队打胜仗，人民是靠山。人民军队的根脉，深扎在人民的深厚大地；人民战争的伟力，来源于人民的伟大力量。新时代全军要坚持把人民放在心中，始终牢记为人民扛枪、为人民打仗的神圣职责，坚决保卫人民和平劳动和生活。要发扬密切联系群众的优良作风，保持同人民群众水乳交融、生死与共的关系，永远做人民利益的捍卫者。要积极参加和支援地方经济社会建设，勇于承担急难险重任务，以实际行动为人民造福兴利。

三、始终保持敢打必胜的战斗作风，一不怕苦、二不怕死的战斗精神和顽强斗志，是我军圆满完成处置国家重大突发事件任务的重要法宝

面对洪水肆虐、余震频发、烈火吞噬、打砸抢烧严重暴力恐怖事件等严重威胁，不仅对我军参与处置重大突发事件官兵的技术战术提出了严峻挑战，而且也对其意志作风提出了更高的要求。从一定意义上说，重大突发事件绝不亚于硝烟弥漫的残酷战争。面临血与火、生与死的严峻考验，我军官兵用英勇顽强、视死如归、血战到底的大无畏气概和一不怕苦、二不怕死的血性胆魄赢得了党的信任和人民赞誉，也赢得了世界尊重。在应对重大突发事件斗争实践中，我军先后涌现出“大兴安岭扑火英雄营”“新时期英雄战士”李向群、“模范英雄陆航团”“抗震救灾英雄战士”武文斌等一大批典型群体和英模人物。正是这种英勇顽强、舍生忘死、敢于斗争、敢于胜利的战斗精神，使得人民军队在历次重大突发事件面前，形成了强大的凝聚力、战斗力，展现出战胜一切艰难险阻、勇往直前的大无畏英雄气概。

新中国成立以来我军参与处置国家重大突发事件的斗争实践启示我们：有效应对重大突发事件，固然要靠政治运筹，要靠体制机制，要靠综合国力，但没有战斗精神，军队也是不能打胜仗的。战斗精神是我军战胜一切艰难险阻、有效应对各种重大突发事件的重要法宝。没有一不怕苦、二不怕死的战斗精神，没有顽强的意志，没有敢于牺牲的品质，我军就不可能在参与处置国家重大突发事件斗争中向党和人民交出合格答卷。面向新时代新征程，人民军队必须大力弘扬敢打必胜的精神品质，发扬我军大无畏的革命英雄主义精神和英勇顽强的战斗作风，强化忧患意识、危机意识、使命意识，树牢战斗队思想和战备观念，锤炼知难而进、迎难而上、不畏强敌、勇往直前的必胜信念，锻造吃苦耐劳、牺牲奉献的意志品质，永葆人民军队艰苦奋斗的政治本色，永远保持革命战争时期那么一股劲、那么一种革命热情、那么一种拼命精神。

四、始终坚持从难从严从实战出发训练部队，在不断加强核心军事能力建设的同时，统筹抓好非战争军事行动能力建设，是我军圆满完成处置国家重大突发事件任务的重要保障

军事训练是军队和平时期最基本的实践活动。严格的军事训练是军队参与处置重大突发事件能力生成的基本途径，是促进人与武器装备结合进而转化为现实战斗力的先决条件。由于突发事件类型繁多，性质不一，各种应急处置行动所处的环境、实施的对象和达到的目标都有明显不同，进而对处置的内容、方法、手段、指挥控制等方面都有特定的要求。因此，部队必须根据任务区分，实施针对性训练，将处置突发事件训练内容纳入部队正常训练范畴，确保一声令下，即刻出动，坚决完成党和人民交给的各项任务。1998年抗洪抢险中，党中央、中央军委一声令下，人民军队闻令而动，30 余万官兵火速开赴灾区前线。汶川地震发生仅13 分钟，应急机制就全面启动，10 万救援大军72 小时赶赴灾区最严重的58 个乡镇，赢得了宝贵的“黄金救援时间”。人民军队之所以能够在关键时刻雷厉风行，召之即来，来之能战，战之必胜，根源于平时严格的军事训练。

新中国成立以来我军参与处置国家重大突发事件的斗争实践启示我们：要正确把握核心军事能力和非战争军事行动能力的关系，科学安排非战争军事行动能力建设，不断提高我军遂行多样化军事任务的能力。要着力开展针对性训练，努力提高各级指挥员对各类不同突发事件的应急处置能力。要强化联合演练，重点加强军队与地方的联合演练，突出练指挥、练协同、练战法、练保障，以形成整体行动合力。要注重加强对重大突发事件的特点、规律、处置行动的组织指挥、力量编组方法和训练理论等方面研究，充分发挥先进理论在军队参与处置国家重大突发事件能力建设中的牵引和指导作用。要加强装备技术研究，积极探讨现代化条件下国内外新装备、新技术在军队参与处置国家重大突发事件行动中的应用。要大力加强联合作战指挥人才、信息化建设管理人才、信息技术专业人才、新装备操作和维护人才培养，为我军最终赢得处置行动的胜利提供智力支持。

五、始终坚持科学态度，尊重科学规律，运用科技手段，是我军圆满完成处置国家重大突发事件任务的有效途径

新中国成立70 多年来，人民军队在各种突如其来的重大突发事件尤其是频繁发生的自然灾害面前，始终坚持尊重科学，按科学规律办事，注重发挥科技优势，运用科技手段，最大限度地减少灾害造成的损失和危害。从扑火救灾到抗洪抢险，从鏖战冰雪到抗震救灾，我军始终坚持因险用技，科学用兵，坚决摒弃瞎指挥和盲目蛮干行为。在扑灭大兴安岭森林特大火灾的战斗中，救火官兵开动脑筋，总结出“以火攻火”的战术，为扑灭这场特大森林火灾发挥了至关重要的作用。2003 年春夏之交，非典疫情全面爆发，军事医学科学院依托健全的内部医疗技术保障体系，迅速形成了一支强有力的医疗攻关队伍，以团队精神和整体优势，查清非典致病元凶，揭开了非典的真面目。1998 年抗洪抢险斗争中，空军出动飞机对“三江”受灾地区进行程序航拍等，准确及时的情报为我军决战“三江”的决策指挥提供了重要的科学依据。汶川抗震救灾，我军投入了包括战场感知、信息传输、搜索救援、医疗救助等各种高科技装备；先进的挖掘机、百吨液压顶、生命探测仪等在搜救被困群众中发挥巨大威力；专业救助直升机、野战方舱医院、远程医疗网等在与死神争夺生命的竞赛中立下汗马功劳。

新中国成立以来我军参与处置国家重大突发事件的斗争实践启示我们：处置突发事件是一项复杂艰巨、专业性极强的任务，人民军队必须坚持科学态度，尊重科学规律，运用科学技术，把科技的力量与顽强的斗争紧密结合起来。为了更好应对各种突发事件，快速提升军队参与处置国家重大突发事件的整体实力，必须加快专业力量的建设步伐，进一步充实完善专业力量体系。要按照平战结合的原则，着眼一专多能、一队多用，加强既能担负作战保障任务、又能遂行处置国家重大突发事件任务的专业力量建设。要按照集中投入、重点建设的原则，根据国家重大突发事件的种类、特点，有针对性地加强专业化部队建设。要加大科技投入力度，为专业部队研制配备精良的处突装备器材。要加强应急专业力量兵力编组和运用研究，尽快形成规模适度、布局合理的专业力量结构。要根据各种行动的具体样式，结合应急专业力量、专业特点和遂行任务要求，精心选择训练重点，科学设置训练内容，进一步抓好应急专业力量针对性训练，全面提高应急处突专业力量实际处突能力。