开展“优质粮食工程”审计的途径

“优质粮食工程”是近年来中央为适应经济新常态，大力推进粮食供给侧结构性改革出台的又一强国利民的农业政策。该工程的实施，不但促进了农民增收、企业增效，而且在更高水平上保障了国家的粮食安全。为此，从中央到地方，各级财政投入了大量的资金，确保政策落实。这些资金是否用在了实处，发挥了效益，是审计部门跟踪调查的重点。笔者结合自身经验，总结了搞好“优质粮食工程”审计，提高审计效率，需要把握的几个方面。

把握优质粮食的政策引导。“优质粮食工作”的实施内容比较多，各项内容的评价指标和标准不同，虽然国家有关部门出台了文件，但只是作为指导性文件，各地方分别结合自身地域不同和环境差异出台了一系列包括从项目管理到资金使用的规范性文件，使得其操作性和实用性更强。因此，审计人员首先必须熟悉当地出台的文件，了解这些专项资金的使用目的，在大脑中形成对应的工作链条，确定审计方向，再根据资金的使用方向选择审计重点。

把握优质粮食的产后服务。各地纳入的粮食产后服务中心就是这个服务体系的主体，核实这些主体的合法性、真实性、完整性是审计关注的重点。一是要关注这些服务中心建设项目布局是否合理，能否达到所要求的粮食产量，是否达到覆盖范围内的服务能力；二是关注所支持的农民合作社独立建设的粮食产后服务中心，是否达到建设标准，包括农民合作社成员的组成、土地流转、粮食产量、仓容规模以及筹资能力；三是关注各服务中心运行能力，是否具有要求的这些重要功能，包括收储、清理、干燥、加工、运输、销售一体化功能；四是关注这些粮食产后服务中心是否具备为农户提供代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售能力。对于这些需要关注的内容，审计人员要到粮食、发改部门取得相应的申报资料，结合地方政府批复的实施方案，抽查补助金额高、建设规模大的企业，核对企业申报内容的真实性，特别是对土地流转、“五代”服务，审计人员必须深入到农户，仔细询问调查。对于基础建设和设备采购情况，审计人员可以根据发票、合同、银行转账记录等与实物逐一核对，确定其真实性。

把握优质粮食的检验检测。粮食安全是当前群众关心的热点，作为“优质粮食工程”的实施，粮食质量安全检验检测能够有力防范和降低粮食安全风险，保障粮食品质，因此，这项内容也是审计关注的重点。一是关注地方是否建立完善的粮食质检机构，并且必须是一家以上，同时要关注机构是否配备专业技术人员和必要的检测仪器设备、设施；二是关注这些机构是否具备粮食品种从收获到加工的质量、品质和主要食品安全指标的质检能力，样品抽取和转送能力，粮食质量安全风险监测能力，主要粮食质量安全风险快速筛查能力；三是关注检测机构开展优质粮油调查统计、品质测评，以及发布的市场信息，是否起到了引导粮食产品结构调整的作用。以上这些，审计人员需要到检测机构调取业务资料，包括业务台账和业务档案，甚至财务资料，进行相互核对，必要时到被检测单位进行调查，确保资料的真实性。

把握优质粮食的营销体系。粮食的销售及流通需要一定规模的营销体系，包括配送中心和连锁店等。对于这些营销实体，审计需要关注的重点有：一是跟踪放心粮油市场体系“一张网”是否真正实现，“放心粮油”示范配送中心和示范连锁店是否达到一定规模；二是关注是否在相关的国家和省级“好粮油”销售平台，开展优质粮油线上销售；三是关注所支持的粮油加工龙头企业是否在各大型的营销场所设有销售专柜，包括在居民社区、住宅小区和商务楼宇设置各类销售设备等。审计人员要根据资金补助方向延伸到各网点，首先检查销售网点的真实性，再结合销售数据，检查销售数量的真实性和完整性，必要时抽查进货单位，检查出库清单，防范销售中的数据造假，骗取财政补贴。

把握优质粮食的品牌宣传。优质粮油的品牌能够有效提升地方粮油的知名度，带动地方经济发展。建设优质粮油品牌会产生一系列的资金投入，为此审计人员要加大关注力度：一是关注是否真正开发“中国好粮油”系列产品，并创建地域性优质粮油品牌；二是关注相关部门是否有效开展优质粮油品牌营销和宣传工作，并制定科学、合理的宣传方案，包括发放宣传材料、通过媒体、墙体、广告牌等全方位宣传。同时还应关注是否面向种粮农民、粮食经营组织开展有关优质粮油生产销售和专题培训，并通过优质粮油产品进学校、进部门、进小区、进市场等方式，广泛开展体验式宣传，是否运用微信、微博等新兴媒体，开设“好粮油”公众号和实名认证用户，发布真实、高质量的科普信息，大力宣传优质粮油产品。审计人员要根据财务资料进行延伸，特别是大型的广告制作、印刷等，要结合相关资料采取现场勘测、核对的方式进行检查，大的宣传项目需要关注招标、合同、验收等关键性资料，确定其真实性。■