基层审计机关党建和审计工作融合发展

近年来，基层审计机关紧密结合党建工作特点和审计工作实际，探索符合本单位发展的党建工作新模式、新方法、新机制，引导党员干部用党建理念打造审计工作精品，用党建效应拓展审计工作空间，用党建标准提升审计工作高度，促进党建与审计工作有机融合。本文仅从基层党建和审计工作融合发展的重要意义、发展现状及成效进行总结探讨，并通过对党建和审计工作融合发展存在的问题进行梳理分析，从而探索加强党建和审计工作融合发展的路径。

一、党建与审计工作融合发展的重要意义

（一）党建和审计工作融合发展是时代的发展规律。习近平总书记在主持召开中央审计委员会第一次会议时强调：“改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措”，这一重要论述表明，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，必须加强党对审计工作的领导；习近平总书记在党的十九大报告中强调：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行”，这一重要论述再次深刻阐明了党建与实际工作深度融合发展是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的发展要求。审计机关首先是政治机关，坚持以党的建设为统领，弘扬基层党组织领导班子正气，提振党员队伍士气，是发挥党组织战斗堡垒作用的必然要求。“四个伟大”之间的逻辑关系要求我们在实际工作中将党建与审计工作紧密结合、有机统一、共同推进。只有将党的建设新的伟大工程作为发展的引擎，才能将党建工作优势转化为审计发展的优势，才能为管理者提供坚强有力的组织保证，才能正确把握审计事业发展规律，才能全面提升审计党员干部的拓展能力、综合能力和可持续发展能力。

（二）党建和审计工作融合发展是形势的必然要求。习近平总书记在开展机关党的建设专题调研时指出，“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口”，这是对党建工作的精准定位，科学地回答了如何认识和处理党建与部门单位工作关系的问题。推动党建与审计工作融合发展是坚持机关党建围绕中心服务大局的要求。基层审计机关党建工作与审计工作是相互促进、相辅相成、有机统一的关系，党建工作可以带动审计工作，审计工作是党建工作的载体。如果离开党建抓审计，久而久之会忘记前行的初心；如果离开审计抓党建，又会陷入形式主义和官僚主义。只有将党建与审计工作深度融合，才能把党建工作渗透到审计工作中的点点滴滴，才能真正实现同频共振。

（三）党建与审计工作融合发展是现实的迫切需要。审计机关作为监督部门，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，审计贯穿于国家和经济社会发展的每一个环节，人民群众对审计工作的期望值也越来越高。然而，审计机关不是生活在“真空”里，审计人员没有天然的“免疫力”，审计队伍也不完全是一方“净土”，只有坚定不移地全面加强审计党建工作，建立党员干部“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，才能锻造出政治坚定、业务精通的审计铁军，才能让审计这支队伍有强烈的政治担当、责任担当和使命担当，从而依托党的建设引领审计事业发展。

二、党建和审计工作融合发展现状及存在问题

（一）党建与审计工作部署谋划同步，但联系不够紧密。近年来，基层审计机关高度重视党建工作，将党员干部个人价值理念融入核心价值体系，使其内化于心、外化于行，党员干部创先争优热情高涨。如我局党组织立足本职，强化党性锻炼，党建与审计工作同谋划同部署，坚持将党建贯穿审计工作全过程。局党组每年组织两次以上领导班子民主生活会、班子之间交心会；局党总支每季度至少召开一次支部党员大会，每月至少召开一次总支部委会和党小组会，集中组织政治理论学习，强化党员干部的思想政治建设，形成共同的价值理念和目标愿景；每月定期开展主题党日活动，局党组织书记、其他班子成员、总支书记和支部委员率先垂范，带头讲党课，带头比学习，带头比奉献，带头比实绩，党建氛围非常浓厚。但是实际工作中还存在少部分审计干部重业务、轻党建，忧患意识、风险意识和责任意识不够，片面地认为党建工作是党支部安排的计划和任务，主动学习意识不强，加之近年来基层审计机关所担负的工作任务越来越重，导致基层党组织把主要精力放在审计业务工作上，党建与审计工作出现“两张皮”现象，这既不利于党建工作的开展，也不利于审计工作的发展。

（二）党建与审计工作机制逐步建立，但人员配备不足。审计机关党的建设不是空谈，是政治理论和审计监督理念的具体化，这种具体化必须从制度上体现出来。近年来，基层审计机关党建制度机制相对完善，每年专题研究部署党建和审计工作，制发党建工作计划，建立党建工作责任制，与审计项目计划同步推进。如我局健全党员干部直接联系服务群众制度、在职党员社区报到志愿服务制度、党内生活制度、党员发展教育管理制度、民主管理制度等，着力增强制度的系统性、配套性和可操作性，真正做到用制度管人、管事，提高机关党建工作的程序化和规范化水平，以此推进党建与审计工作良性发展。但是基层审计机关的人员编制较少，实际在一线从事审计工作的人员也就十到四十人，而每年的审计项目计划平均在五十个以上，这是普遍存在的现象。由于任务重、时间紧，审计人员忙于审计项目，党建工作则大多为办公室人员兼管，党务人员配备以兼职为主，未设专人专职开展党建工作。兼职党务工作人员自身工作繁忙，难以抽出时间去专门学习研究系统的党务知识，使得党务工作人员有时疲于应付，党建在推动审计工作上不够给力。

（三）党建与审计工作措施相对具体，但方式方法欠缺创新。近年来，基层审计机关做好基层组织建设、干部思想政治建设、机关作风建设、机关文化建设和支部自身建设，极大地促进了审计工作发展，取得了一定成效。如我局在党员队伍管理上实行“党员梯级”管理，将所有党员划分为主职党员、干部党员、骨干党员和老年党员4个类别，为每类党员设置评议指标，发放“党员管理手册”，公开党员承诺，实行各项工作量化到人。通过强化党员规范管理，引导全体党员干部根据自身岗位特点和实际能力促进审计工作出新出彩，形成“讲实绩、作表率、比奉献”的良好工作格局。但基层审计机关目前党建工作的内容安排不够均衡，党员教育培训的方式基本沿用会议、集中学习等传统模式，学习教育活动方式方法较为单一。基层党组织党建和审计工作融合缺乏创新，一定程度上存在着重形式轻效果、重整改轻基础等共性问题。

三、党建和审计工作融合发展探索路径

（一）政治引领，学习与培训融合。将党建学习计划、学习内容、学习重点融合于审计业务学习计划、审计政策法规学习计划中，学习培训上党建与审计工作同步。坚持把理论学习作为重要政治责任，紧跟党的理论创新步伐，紧贴审计工作中心，着力培育局党组、党支部、党员、一般干部“四位一体”互动学习机制。注重利用主题党日集中学习时间，组织党员干部对党建理论、审计政策及法律法规知识进行全方位学习，加强党员干部复合型能力培养；注重青年党员干部的培养，充分发挥青年党员干部求知欲强、接受新知识快的优势，选派青年党员干部参加上级机关组织的综合培训，使之成为审计骨干力量；注重党建先进和审计优秀成果的交流学习，在教育培训活动中安排优秀党务干部和业务骨干进行专题授课，取长补短；注重宏观把握大局能力及深层次分析问题能力的培训，引导和鼓励党员干部理论联系实际，提升工作技能；围绕上级审计机关工作部署，从审计业务能力、审计方法创新、审计管理有效等方面组织技能比武，选树“分析研究高手、计算机应用强手、内部管理行家里手”，促进审计人员坚定理想信念，全方位提升理论素养和综合能力。

（二）优势互补，理论与实践融合。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议湖北代表团审议时强调：“党中央研究确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策。希望湖北的同志统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，主动作为、奋发有为，充分激发广大干部群众积极性、主动性、创造性，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，奋力谱写湖北高质量发展新篇章。”习近平总书记重要指示精神，为开创全省审计工作新局面提供了根本遵循和强大动力。基层审计机关要坚持政治引领，在坚决抓好疫情防控的现实环境下，紧扣“六稳”“六保”重大决策部署、重要政策措施、重点工作任务，依法全面履行审计监督职责。扎实开展“不忘初心、牢记使命”“结对帮扶”“志愿服务”等系列内容丰富、形式新颖、生动有趣的党组织实践活动，着力将党建清单对应审计任务，实现党建与审计优势互补，确保“六稳”“六保”各项政策落地见效，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展提供审计保障。

（三）宣传助力，形式与内容融合。运用“互联网+党建”的形式，通过主流报刊以及网站、微信、短视频、QQ群等多种新媒体平台，不定期推送党建信息和审计工作动态。运用“审计组+党支部”一线工作法、“一名党员一面旗帜”等形式，针对审计机关党员干部经常外出审计、党员学习组织难、党建制度落实难等实际情况，对执行审计任务时间长、有正式党员2人以上的审计组，要把临时党组织建在一线，并指派审计组长或主审担任临时党小组组长，负责抓好审计组政治学习、审计业务学习、日常组织生活及党风廉政建设，做到“党的工作与审计项目同时进点、党员教育与审计业务同时开展、党建总结与审计报告同时提交”，将党建工作延伸覆盖至审计全线。通过党建和审计业务开展选树典型，宣讲好审计故事，传播好审计声音，把高尚的审计精神形象化、具体化、人格化，展示干部风采，传播正能量，实现党建与审计互动相长。增强宣传主动性，掌握宣传主动权，打好宣传主动仗，唱响践行审计人员核心价值观和社会主义核心价值观的主旋律。

（四）双向考核，目标与成果融合。按照“围绕审计抓党建，抓好党建促审计”的工作思路，认真落实“融合抓、双提升”。坚持党建与审计工作都是主责主业，通过党建目标与审计目标融合、党员干部与审计力量融合、党建责任与审计责任融合，实现成效上党建与审计同发展。定期检查、抽查和通报主题党日活动、理论学习、党费收缴、廉政纪律执行等方面情况，将个人参与党建工作情况纳入全员审计工作绩效考核范畴，建立较为科学的测评体系，加强日常考核，客观、全面、准确地评价个人业绩。针对党建和审计工作查摆存在的问题和不足，建立党建和审计工作考核档案，把业务工作难点和薄弱环节折射出来的党员队伍建设问题进行梳理，深入分析原因，列出整改清单，明确整改要求和整改时限，以期达到整改效果。年终选树工作成果突出的先进部门和个人，及时总结推广先进经验，通过典型的作用带动审计各项工作的创新发展。■