审计如何在党和国家监督体系中更好发挥作用

党的十八大以来，全国各级审计机关在促进政策措施落实、维护国家经济秩序、加强廉政建设等方面作出了突出贡献。进入新时代，作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计要更好地发挥作用，需要在改进审计监督、深化审计体制机制改革、加强审计自身建设等方面进一步发力。

一、进一步改进审计监督

新时期，审计在职责和定位上发生了变化，审计机关不仅是国家机关，更是政治机关，是党的工作部门。审计要更好地发挥在党和国家监督体系中的作用，必须在改进审计监督上发力。

第一，提升审计监督效能。要进一步深化审计内容，把握审计工作规律，推动政策跟踪审计从单纯揭示政策自身的问题，向揭示和反映影响政策措施目标实现的困难和深层次问题，以及整改与执行深化；财政审计从关注财政财务收支情况，向关注政府资金分配、管理、使用的科学、规范、绩效方面深化；民生资金审计从关注资金收支，向全面关注相关民生政策落实情况、资金使用的绩效和是否存在违纪违法问题深化；政府投资审计从关注项目建设成本，向关注资金运用绩效、项目投资目标实现情况深化；经济责任审计从注重财务收支，向关注政府权力运行规范化情况深化。同时，加大审计执法力度，紧盯住权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费等问题，涉嫌违法违纪案件的，要坚决移交有关部门严肃查处。

第二，防范审计风险。要把法治思维作为审计工作的第一思维，把法治方式作为审计工作的第一方式，严格遵守审计执法准则，在法定职权范围内实施审计行为，确保审计自由裁量权的规范行使；严格按照《审计法》《审计法实施条例》《国家审计准则》以及相关制度规定，执行法定的审计程序；严格规范审计取证、审计查询审批、审计底稿编写、审计项目审理等行为；严格依法进行处理处罚，防止“跑风漏气”、故意“放水”、选择性报告的问题；突出审计项目立项、审计方案编制、审计实施、审计报告、审计处理等关键环节，加强审计质量管控，注重用制度管人管事；加大依法治审力度，大力推进依法决策、依法加强内部监督、依法公开审计结果。

第三，加强审计统筹引领。在审计计划上下功夫，摸清审计对象底数，分行业、分领域建立审计对象数据库，在分类的基础上确定审计重点、审计周期，既突出年度审计重点，又确保在一定时间内实现审计全覆盖；加强审计资源整合，坚持上下联动，采用灵活多样的审计方式方法，实现融合、强化协同，形成自上而下完整的监督链条和监督网络；探索实现上下级审计机关的审计结果共用、成果共享。对“上审下”“交叉审”“联合审”的项目，项目所在地审计机关应积极运用审计结果，向本级党委、人大、政府报告工作；加强外部协作配合，依法加强对内部审计工作的指导，实现国家审计与内部审计的有效配合，合理利用内部审计成果。要根据审计项目的现实需求，积极探索购买社会服务的路径，特别是在投资审计等领域积极利用社会的相关专业力量开展审计，弥补审计专业力量的不足。

二、进一步深化审计体制机制改革

面对当前审计工作的新情况、新问题，深化审计体制机制改革，将在提升审计独立性、提高政府工作效率、加强反腐倡廉等方面发挥积极作用。

第一，加强上级审计机关对下级审计机关的领导。首先，要做好统筹与规划，加大对下级审计机关的管理力度。上下级审计机关之间要做到权责分明，增强对制度、人力、财力、物力等资源管理的有效性，明确相应的管理制度，拓展管理的宽度，加大管理的深度，进一步充分利用审计资源。另外，上级审计机关要积极参与到下级审计机关的工作中，科学合理地对下级审计机关下达任务，增强对下级审计机关管理的有效性。通过全面统一的领导和工作安排，可进一步对下级审计机关的人力、物力等资源进行科学配置，实现上级审计机关和下级审计机关的有效联动。其次，要积极探索机制创新。探索推行审计系统的内部轮岗，推进审计机关与社会审计的交流合作，可以采取购买第三方审计服务的模式。最后，要加强对审计工作各个环节控制的有效性，促进审计工作持续健康开展。

第二，审视现有审计制度体系。总体上，根据党和国家对审计的新定位、新要求，对审计制度的顶层设计进一步完善，从宏观角度来总体考虑审计制度框架，将与审计相关的所有法律、法规和准则等一并纳入考虑范围。一是加强对财政审计相关制度的优化。在新时代背景下，财政预算执行情况变化很大，财政审计应该在审计内容、程序、目标、方式上根据新的制度、法规作出调整，同时与财政审计相关的制度也应进一步优化完善和修改。二是完善现代金融体系下的金融审计制度。随着人工智能时代的到来，由于新型金融机构及其业务的层出不穷，互联网新金融的兴起和大数据、云计算的影响，金融审计呈现新的趋势。要坚持把防范金融风险、维护金融安全放在首位，通过揭示违规违纪违法问题，尤其是提供大案要案线索，突出金融风险审计，为促进金融稳定高效运行及可持续发展提供监督服务。要跟进金融创新审计，促进国家治理体系的完善，在应对和化解金融风险中产生积极影响。要开发完善金融大数据审计，加强对互联网金融活动的监督，切实为防范化解重大风险服务。三是完善国有企业和国有资本及其他领域审计制度。从制度层面上探索审计监督全覆盖，建立和完善相关的专项审计制度，确保各项经济活动的规范运行。

三、进一步加强审计自身建设

审计要实现科学发展，推进民主法治，维护国家经济安全，保障国家和人民群众的利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展，必须进一步加强自身建设。

第一，发挥政治理论学习的保障作用。加强政治理论学习能够进一步增强审计干部的责任意识和使命感。拥有责任感和使命感的审计干部在面对问题和困难时敢于“亮剑”，面对审计项目时，能够积极思索，创新审计思路。面对矛盾主动协调处理，面对工作中的失误，不推诿扯皮，维护单位团结。加强政治理论学习还能增强审计干部的政治敏锐性和洞察力，了解国家政策方针。在实施审计项目过程中，需要审计人员全面掌握有关政策，领会政策的精神实质，才能准确地认清审计事项。

第二，发挥拓宽提升空间的激励作用。基层审计机关的职位有限，而且受工作性质决定，大部分审计人员上升空间有限。地方政府领导和组织部门对审计人员的关注度相对于财政、建设等部门的人员也较低。审计人员的提升空间相对来说比较狭窄，影响工作积极性。要加强基层审计人员干部交流，上级审计机关要多关注、关心基层审计优秀人才，畅通审计人员的流通渠道，把人才培养放到重要位置。还要完善绩效考核制度，惩戒与激励并存，避免庸政懒政。

第三，发挥廉政建设的警示作用。新时期，审计的威慑力和影响力越来越大，群众对审计的期待也越来越高。审计机关要有针对性地开展廉政警示教育工作，定期组织干部职工认真学习《审计法》《审计法实施条例》《审计机关审计人员职业道德准则》等规章制度，做好审计“四严禁”“八不准”等工作纪律的检查。要做好审计人员的内部监督工作，专门组织人员不定期到审计点进行督查，不定期对以往被审计单位的领导和人员进行廉政回访，保证审计干部守住廉洁“底线”，树立审计队伍的良好形象。■