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四川藏区民警战时思想政治工作提质增效的思考
——基于重大安保维稳警务视角

2020-02-22刘航颖

四川警察学院学报 2020年3期
关键词:藏区安保公安机关

刘航颖

(成都海关缉私局 四川成都 610000)

一、问题的提出

(一)现实背景

当前,我国改革进入攻坚期深水区,长期以来累积的旧矛盾和深化改革中出现的新矛盾相互叠加,这就要求我们不断增强忧患意识,高度警惕各类风险隐患,坚决守住维护政权稳固、政治制度和社会政治秩序稳定的底线,全面提升防范应对各类风险挑战的能力[1]。随着全面依法治国的纵深推进和公安改革的全面深化,传统警务模式已经发生重大变革,民警的生活方式、思维方式和价值取向都发生很大变化,这对公安机关思想政治工作在理论、内容、方法、形式上的创新提出了新要求。新时代公安机关如何正确把握时代特征和新时期公安队伍思想上的新特点、新变化,在处理诸多复杂矛盾中如何统一广大民警思想、凝心聚力、攻坚克难成为了队伍建设中的一个关键问题。新时代公安机关战时思想政治工作正是在这种环境下应运而生的。在面临诸多复杂的社会矛盾与国际环境的新形势下,公安机关战时思想政治工作应当在民警思想教育与队伍建设中发挥更加重要的作用,在关键的时刻引领民警克服困难、迎难而上,以坚决维护社会稳定大局的决心和信心体现人民警察的忠诚与担当[2]。可以说,新时代公安机关战时思想政治工作是公安队伍建设的重中之重。战时思想政治工作有政策指引、舆论导向、思想动员、动力支持四个关键点,其最终目标和核心功能是最大限度地激发民警潜能,同时积极调动社会力量,实现警民之间的良性互动与合作,以无限民力弥补有限警力,更好地维护国家安全和社会稳定[3]。由此可见,战时思想政治工作不仅仅是一种应急状态下的工作方法,更是为公安工作提供了强大的精神动力与价值引领。

四川藏区是西方敌对势力和达赖分裂集团渗透破坏的重点地区,是我国反分裂斗争的前沿阵地和主战场。四川藏区公安机关肩负着全力维护藏区民族安定、团结、祥和政治局面的神圣使命,是维护祖国统一、民族团结、社会稳定的重要力量。当前,四川藏区公安机关切实贯彻习近平总体国家安全观,全力推进反分维稳各项工作,局势总体稳定,大局可控、持续向好。但从国际国内形势来看,西方反华势力西化、分化的图谋没有改变,影响藏区稳定的一些深层次问题没有改变,公安机关反分维稳的任务仍然十分艰巨。而四川藏区由于所处区位特殊,受到历史、宗教等因素影响,公安机关重大安保维稳工作具有时间长、要求严、标准高等特点。从警力状况来看,矛盾明显存在,广大民警长期处于超负荷工作状态,身体和心理方面都承受压力较大,存在影响队伍整体战斗力的隐忧。面对新形势、新任务、新要求,四川藏区公安机关如何始终保持队伍的旺盛战斗力,确保打赢重大安保维稳之战,战时思想政治工作“生命线”重要作用的发挥就具有更加重要的意义。

(三)相关研究情况

当前,国内一些学者对公安民警战时思想政治工作进行了论述。于银凯通过研究战时警务工作的特点,提出在各项安保工作中应坚持随警作战,以战时思想政治工作激励民警全身心投入重大安保维稳工作中,增强责任感和使命感(2017)[3]。孙梓翔通过整合近年来公安机关在重大安保维稳期间的工作情况,提出要从创新工作方法和加强顶层设计着手,不断提升战时思想政治工作的成效(2018)[4]。韩志刚认为公安机关战时思想政治工作是应对急难险重任务的精神指引,应当从五个关键点着手加强战时思想政治工作方法(2018)[5]。这些研究成果为战时思想政治工作的理论构建奠定了一定的基础。专家学者从不同角度对民警的思想政治工作进行的研究,涵盖了基层民警思想政治工作基本理论的研究,基层民警思想政治工作重要性分析等等,但这些研究更多偏重于理论层面,实效性与规范性相结合的研究较为匮乏。对民族地区重大安保维稳期间民警战时思想政治工作的研究尚未有所见。四川藏区处于民族地区复杂的形势之中,加之重大安保维稳压力巨大等客观因素,使得四川藏区公安队伍战时思想政治工作具有全局性影响,同时也亟待加强,而这也使得本课题研究极具实践价值。

综上,基于重大安保维稳期间的民警思想政治工作研究的重要价值,本文试通过分析四川藏区重大安保维稳警务工作的特点,探究民警战时思想政治工作面临的问题,提出提质增效的对策,对此项论题进一步加以拓展研究。

二、四川藏区重大安保维稳警务工作的特点

四川藏区历来是反分裂斗争的前沿阵地,甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州公安机关肩负着全力维护藏区安定和社会稳定的重大责任。近年来,四川藏区公安机关以积极主动的作为着力锻造了一支“政治立场坚定”“警务技能熟练”“作风纪律过硬”“勇于攻坚克难”“敢打胜仗硬仗”的公安队伍,为全力维护四川藏区和谐稳定的社会环境、助力社会经济发展作出了积极贡献。上述成绩的取得,是四川藏区公安机关全体民警以“5+2”“白+黑”的高负荷、高强度工作作为支撑的,尤其是每年的“两会”期、各类敏感期的安保任务极为繁重,民警几乎全勤无休假,在这种高强度的工作状态下,部分民警在思想会出现变化。

(一)任务时间较长,民警易产生疲劳厌战心理

四川藏区地广人稀,警力资源覆盖面广致使局部地区的民警数量较少,尤其是在农牧区这种情况更为突出,一个派出所通常只有几个民警。在日常工作中,面对辖区内的各种事务,民警、辅警往往已经处于高负荷运行状态。在重大安保维稳期间,工作任务进一步加重,工作标准不断提高,民警休息权难以保障。参战民警、辅警受身体素质、心理素质、适应能力等因素影响,容易产生厌战、疲劳、焦虑、紧张等情绪,部分干警身体长期处于疲劳状态,身体机能直线下降极易诱发各类疾病[6]。

与此同时,重大安保维稳期间民警普遍对能否顺利完成任务产生焦虑感。从一定程度上看,重大安保维稳任务完成的好坏直接影响着基层政府和群众对警务工作成效的评价,一旦发生上访事件或重大治安案件,负面影响巨大。因此,四川藏区基层派出所民警承受着巨大的压力,精神长期处于高度紧张状态,极易产生焦虑等心理问题。尤其是对于有子女需要抚养、老人需要照顾的民警而言,重大安保维稳期间无法顾及家庭所产生的愧疚感极易导致焦虑等负面情绪出现,这都会对安保维稳工作开展的效果产生一定影响。

(二)冲突性警情多,民警执法权常受到挑战

当前我国社会经济发展进入新阶段,社会主要矛盾已发生新变化,这对公安工作提出了新的要求。尤其是在互联网飞速发展的当前,个别群众对警察执法不信任也不理解,对警务执法活动的评价极为苛刻,认为警察办好案件是分内之事,稍有一个疏漏或者误解都会被别有用心的网友移花接木,在网络上无限地放大和曲解,引发涉警负面舆情。更有甚者以社会化评价中“满意度测评”作为要挟,故意为难刁难民警,失实投诉、恶意诬陷等做法导致民警的执法环境日益复杂与艰难[7]。四川藏区作为民族地区,在社会经济发展水平、本地习俗、宗教信仰等方面原本就有自身的特点,民警在执法过程中往往需要考虑更多的因素。在重大安保维稳期间,干扰阻碍警察执法甚至暴力袭警案件时有发生,网上涉警舆情负面炒作频频出现,导致警察执法非常拘谨,警察权威受到挑战,不敢作为、不愿作为倾向显现。伴随着当前日趋困难和复杂的执法环境,广大民警对维护自身执法权益的期望、诉求变得越来越强烈。

(三)警务模式改进快,民警认识跟进慢

四川藏区的安保维稳任务较重,民警长期在紧绷的状态下容易产生消极懈怠情绪。2015年以来,四川藏区依法常态化治理工作开始部署,这对四川藏区公安机关的应急维稳模式产生了重要影响,之后,随着勤务运行机制的不断改革,四川藏区的维稳模式也从应急维稳向常态化维稳转变。基层一线民警的工作量在某种程度上看有所增加,少数民警对于这种新的模式存在适应上的困难,对常态化维稳机制理解出现偏差。2019年以来,四川藏区公安民警相继参与了全国“两会”、各类敏感期、中华人民共和国成立70周年大庆安保等重大安保维稳任务,参战民警普遍感觉要求越来越高、任务越来越重,在高负荷运转过程中少数民警的工作积极性受到影响,在完成任务中不自觉地降低了标准和要求,这对队伍整体战斗力的提升造成了一定阻碍。

三、四川藏区重大安保维稳期间民警战时思想政治工作面临的问题

(一)囿于传统,方式方法的开拓创新不足

在工作方式方法上,开战前动员会、战时每月小结、战后总结表彰会等是传统做法。这种方法对于营造作战和激励氛围非常必要,对于发挥民警战时思想政治工作的功能具有重要作用。但是事物都在不断发展变化。在新时代背景下,民警思政工作可以利用的条件、民警警务职能划分、民警队伍的结构和思想观念等因素发生了很大变化,对此,民警思政工作应与时俱进。从现实来看,四川藏区重大安保维稳期间民警战时思想政治工作,还存在固守传统模式的问题,主要流于“宣传动员”和“灌输式”教育,有针对性的新尝试不多,效果提升不明显。同时,也还存在具体措施上覆盖面较窄问题,未能充分考虑各个层次民警的实际需求,在战时思想政治工作开展中,往往将关注重点全部集中在基层一线民警这一群体,没有根据职能部门民警和基层一线民警这两类不同群体开展分层次、全覆盖的思想动员、心理疏导、服务保障工作。

(二)缺乏系统理念,工作机制存在短板

2019年2月1日,公安部《公安机关维护民警执法权威工作规定》的实施标志着公安民警正式迎来依法履职免责、容错机制时代,这对长期在一线执法的民警而言意义重大。由于该规定执行时间较短,且相关配套制度尚不完善,尤其是缺乏结合四川藏区重大安保维稳实际的相关规定,导致部分基层民警在实际工作中仍然存在“怕投诉、怕办案、怕行动”等三怕心理。究其原因,还是由于近年来频发的民警权益受到侵害的案事件所致。从发案数量看,侵权案件数量逐年攀升、呈高发态势;从侵害对象看,大多为一线执法执勤民警和辅警;从侵害行为看,主要表现为言语侮辱、造谣诽谤、推搡拉扯、暴力攻击;从危害后果看,不仅对公安民警人身安全和个人声誉造成严重侵害,也极大地损害了国家法律尊严和公安机关执法权威,还严重干扰了公安民警依法履行打击犯罪、保护人民的职责使命。执法权威的弱化导致一些民警在思想上产生了畏难情绪,尤其是在重大安保维稳任务中,更容易因此而降低对自身工作的要求。

(三)队伍建设滞后,政工干部实力有待提升

一方面,部分基层单位对政工工作的重视不够,在人事安排上仍延续固有思维。少数单位领导对政工干部,尤其是基层所队的教(指)导员岗位重要性的认识不到位,重视程度不够,对思想政治工作开展情况的把握不够全面,个别单位把老同志照顾性地安排到政工岗位,政工队伍结构不合理,缺乏活力和创新。另一方面,对政工干部的教育培训力度不够,缺乏做好战时思想政治工作的专项培训,导致许多政工干部将战时思想政治工作等同于经常性思想政治工作,对工作开展的针对性研究不够深入。

四、四川藏区重大安保维稳期间民警战时思想政治工作的改进

(一)加强“顶层设计”,完善民警战时思想政治工作理论体系

针对四川藏区重大安保维稳任务重的特点,必须要在公安机关决策层面加强顶层设计,构建和完善战时思想政治工作理论体系与实践架构,使战时思想政治工作成为一个体系完备、程序完善、层层推进的常态化工作机制。一方面,可以构建四川藏区重大安保维稳期间队伍风险研判管理模型。通过设计一套完善的评分指标和权重,帮助四川藏区公安机关政工部门成体系化地分析战时队伍的整体情况和存在的风险点,使战时思想政治工作有的放矢。具体而言,政工部门要深入各基层所队,全面开展对民(辅)警、职工思想动态的调查摸排工作,建立健全民警思想状况定期分析制度、重大事件民警思想干预制度、党员管理教育制度等相关制度,做到实时风险分析研判,增强思想政治工作的主动性、针对性和可操作性。另一方面,根据四川藏区实际制定符合警力资源使用、配置规律的安保维稳方案。进一步加大对安保维稳用警是否科学、勤务安排是否合理、后勤保障是否到位等情况的督导检查力度,减少不必要的考核、台账,防止搞疲劳战、人海战,根据实际情况灵活运用值班轮休等制度,确保广大参战民辅警工作休息张弛有度,始终保持旺盛的斗志和持久的战斗力。

(二)融入互联网思维,创新民警战时思想政治工作方式方法

要积极利用互联网开展重大安保维稳期间民警优秀事迹的正面宣传。依托内宣外宣两个阵地,网上网下两个载体,及时宣传四川藏区重大安保维稳期间一线执勤民警坚守岗位、忘我奉献、攻坚克难、忠诚为民的先进事迹,不断释放藏区基层公安一线民警“正能量”。在宣传过程中要积极利用自媒体的快捷优势,充分运用微信、微博、抖音等媒体,发布简报、图片、音视频等信息,以生动活泼的方式重点宣传四川藏区公安民警履职尽责、无私奉献、拼搏有为、敢为人先的敬业精神和战斗精神,树立四川藏区公安民警良好形象。

与此同时,要充分利用网络开展实时监督检查。积极运用网上督察等形式,对参战民(辅)警值班备勤、执法行为、勤务规范、内部安全管理等情况开展督导检查,加大曝光力度,对执法不作为、不规范的民警,要及时提出纠正意见,并采取通报批评、大会反思发言、组织生活会检讨等方式帮助民警及时纠正错误,防止因民警个人执法疏漏、内部安全管理不规范、隐患排查不到位引发安全事故、重大负面舆情等现象。

(三)坚持温暖警心,充分考虑重大安保维稳期间民警物质和精神需求

一方面,应当坚持推进多样慰问暖人心工作。在重大安保维稳工作期间,要坚持一把手深入一线开展战时思想政治工作,看望、慰问坚守岗位的值班备勤民警,为执勤民警加油鼓劲、缓解压力,进一步鼓舞士气、凝聚警心。要积极利用交心谈心制度,针对藏区重大安保维稳时间跨度长、工作要求严、勤务任务重,民警容易出现情绪波动、消极厌战等情况,要推动建立局党委班子成员与部门领导民警、政工干部与普通民警的“一对一”谈心谈话活动,实行对问题民警开展有针对性的关心疏导谈话,并积极组织外聘教师开展心理健康辅导,通过一对一辅导或者集中培训的方式,最大限度地了解参战民警的思想动态,消除隐患苗头[8]。另一方面,要做好重大安保维稳期间民警的物质保障工作。扎实做好重大安保维稳期间参战民警的三餐、饮用水、车辆、装备等设施设备和日常用品保障,尤其是加大慰问帮扶保障,对大病特困民警、辅警家庭、单亲家庭的民警要加大帮扶力度,帮助民警解决家庭困难,例如建立战时民警子女托管中心,解决民警在取消休假时段的家庭实际困难。还要全面关注战时民警的思想动态,及时开展心理健康咨询活动。创建心理咨询平台,定期开展摸排,并对摸排出的问题及时邀请心理咨询专家开展健康咨询活动,提供心理训练;在日常工作中组织经验丰富的离退休老民警为民警讲授心理健康知识,对遭遇挫折以及长期处置繁杂警情等情况产生心理问题的民警,及时进行心理咨询和心理干预服务指导,提升民警心理情绪自我调节能力。同时,在民警购买指定的人身意外伤害险种的基础上,积极争取为民警购买其他保险险种,缓解民警家庭因病致困、致贫状况,使民警能够将更多的精力投入到重大安保维稳任务中。

(四)强化业绩导向,将民警重大安保维稳期间的表现纳入职业发展考评体系

启动战时表彰机制,坚持立功受奖向一线倾斜,政工部门应当深入一线,及时收集和掌握安保维稳工作中成绩突出的先进集体和先进个人,灵活运用表彰形式予以表彰奖励,树立正面典型,激发参战民辅警集体荣誉感、职业认同感和归属感。在重大安保维稳期间,应扎实组织开展战时表彰奖励工作,通过记功、嘉奖、通报表扬、公开颁奖等形式,第一时间对有功集体、优秀个人予以表彰奖励。与此同时,要建立四川藏区重大安保维稳期间民警个人业绩档案,建立领导干部战时跟进考察机制,在实践中考察四川藏区民警的工作能力和品德素养,真正体现在关键时刻考察考验干部、锻炼培养干部,并将战时民警工作业绩评价指标纳入后期干部选拔、考察工作中,使民警在职业发展中感受更多的激励措施[9],全身心地投入到重大安保维稳任务之中。

(五)提升执法权威,构建容错纠错机制激励民警在重大安保维稳中主动作为

应当加强对《公安机关维护民警执法权威工作规定》的理解和执行,强化战时维护民警执法权威工作,依法严肃查处暴力袭警和妨害阻碍参战民警执行职务行为,畅通“绿色通道”,第一时间紧急救治、抚恤慰问因公负伤民警;谨慎对待、慎重处理对参战民警执法执勤行为的举报投诉,准确适用依法履职免责、容错纠错要求,依法依规、及时全面、公正客观核查处置,第一时间为受到不实投诉、诬告陷害、侮辱诽谤、恶意炒作的民辅警澄清正名,保护参战民警辅警的工作积极性和工作热情,促进履职尽责、担当作为。同时,对民警执法活动中出现的问题,在认真调查核实的基础上,要客观公正地评价对待,严格区分执法不作为、乱作为与积极承担中存在执法瑕疵的区别,坚决防止“多干多错、少干少错、不干不错”的不良导向。特别是对于在事实表述、法条引用、文书制作等方面存在的执法瑕疵,上级公安机关应主动介入,帮助指导民警依法纠错,加强与当事人沟通交流,及时消除社会影响,最大程度减轻参战民警承担的压力。尤其是要积极发挥公职律师的作用,切实保护民警的合法权益。侵权案件发生后,要引导公职律师提前参与介入,全程跟进,对案件定性、取证、处理等环节进行指导,变被动审案为主动指导,解决取证难、证据少、打击不力问题,并加强与检察院、法院的沟通协调配合,及时研究解决袭警辱警等案件法律适用问题和个案认识分歧,确保案件办理事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用准确,充分维护民警的执法权威和个人权益,为民警在重大安保维稳期间更好地履职尽责奠定坚实的基础。

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