罪犯政治改造浅析

任 琰,陈 珍,谭恩惠

(1.山西省政法管理干部学院，山西 太原 030012;2.中国政法大学，北京 102200;3.山西警官职业学院，山西 太原 030012)

一、政治改造的内涵

在新中国监狱近70年发展历史中，“政治改造”的提出实属全新“安全观”的提法与理念。理解政治改造的深刻内涵，首先要明白“政治”的基本要义，百度百科对“政治”解释为：“政治是以经济为基础的上层建筑，是经济的集中体现，是以国家权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。它是牵动社会全体成员的利益并支配其行为的社会力量。这个词一般指政府、政党等治理国家的行为”。按照“政治”这一基本要义来解析“政治改造”，可以从三个层面来理解和把握其内涵。

(一)从宏观层面理解，“政治改造”所要强调的是:改造罪犯是一种“政治行为”或国家行为

监狱是无产阶级专政工具、国家机器所决定的。马克思主义政治认为：国家是一个阶级统治另外一个阶级的工具，军队、警察、法庭、监狱等专政机关都是国家机器的重要组成部分。这样看来，监狱是专政机关，但它更是政治的实体象征，监狱首先是一种政治实体，是一种政治机关，因此，监狱及其工作人员代表国家执行刑罚，对罪犯进行惩罚与改造的行为，包括“政治改造、监管改造、劳动改造、教育改造、文化改造”，是政治行为和国家行为。也就是说在监狱改造罪犯的行为是国家的刑罚执法体现。

(二)从中观层面理解，“政治改造’所要强调的是：改造罪犯务必坚守政治属性。这是由监狱的特殊职能所决定的

就我国监狱而言，尽管它有法律属性，但提出强调”政治改造”，实质是要求监狱及其工作人员在实施改造罪犯的过程中，务必坚守政治属性这一根本属性、第一属性。监狱的政治属性不是空洞的、抽象的，它至少应该包括以下三个方面的内容。一是要坚守政治方向。方向决定道路，方向问题是一个根本问题。这要求监狱及其工作人员坚守政治方向，从大的方面讲，就是在强调“执法独立性”的同时，要始终坚持中国共产党的领导，坚定马克思主义真理信仰，坚定共产主义远大理想，坚定新时代中国特色社会主义思想，坚定中国特色社会主义道路。要始终“坚守安全底线，践行改造宗旨”，就是要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的工作方针。二是要坚守政治使命。即要坚守监狱机关作为政法机关重要组成部分在当代所肩负的特殊使命，即傅政华部长在全国监狱工作会议上所强调的：监狱工作要切实提高政治站位，坚守安全底线，践行改造宗旨，促进总体国家安全观的实现。三是坚守政治标准。坚守政治标准是检验是否坚定政治方向和切实履行政治使命的“试金石”。对于监狱工作而言，是否努力把罪犯改造成为政治合格的守法公民成为监狱工作务必坚守的首要指标。中国监狱工作协会会长韩亨林在2018年12月25日中国监狱工作协会举办的中国监狱论坛上讲话指出，衡量政治改造的标准是“五个认同”。罪犯只有做到“五个认同”，才能对党、国家、人民乃至社会有正确认识，才会树立正确的世界观、人生观、价值观，才有可能成为守法公民。由此看来政治改造成效是衡量评价罪犯改造工作的重要指标。

(三)从微观层面理解，“政治改造”所要强调的是：改造罪犯过程中，务必充分发挥“政治思想教育”的改造价值

这是由改造对象的思想落后甚至反动所决定的。这就要求在教育过程中，要突出政治内容，经常对罪犯开展党的历史教育、国家成就教育、社会主义核心价值观教育、社会主义思想道德教育、社会主义法治理念教育等等。同时，坚持不懈开展丰富多彩的政治活动。形式上开展升国旗仪式、唱红歌、收看新闻联播、组织服刑人员写读后感、开展爱国主义知识竞赛等等。不仅如此，在实施其他四大改造中，要紧扣政治改造的目标、要求与标准，抓好相互渗透、互相促进。总之，要通过开展丰富生动有效的改造活动让服刑人员真切感受到政治就在身边、政治与自身利益息息相关、党恩国恩不能忘怀，努力促使罪犯实现“五个认同”和“五个树立”。从这个层面来理解，务必要高度重视与发挥“政治改造”作为一种独立手段的改造价值。

综上所述，提出并强调“政治改造”而且要以其为统领，并不是随意杜撰，更不是“跟风”使然。它有着丰富的理论依据和现实需求。正如韩亨林会长提出的：“五大改造”作为新时代监狱工作的新部署，是司法部党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想过程中经过深入调研和认真思考提出的，是监狱工作理论的一大创新。

二、政治改造与依法改造的关系

要正确处理政治改造与依法改造的关系，有人认为，“政治”很宽泛、很抽象，提倡政治改造，容易助长自由裁量，甚至导致改造工作的随心所欲,如此，不仅影响监狱改造工作的法律属性，还会影响我国改造工作的国际化。笔者认为，要正确处理“政治改造与依法改造”的关系，首先要对“政治”与“法治”的关系有所了解。习近平总书记曾明确指出：“党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。西方法学家也认为公法只是一种复杂的政治话语形态，公法领域内的争论只是政治争论的延伸。”他进一步指出：“对我们国家而言，我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义理论在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。”

由此可见，“政治”与“法治”并不是天然的排斥关系，恰恰相反，在一国之内，甚至在世界范围内，“政治”和“法治”都是有机统一的。因为走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。因此，“政治改造与法治改造”的关系不是排斥关系，而是相互促进的关系。正如前述，“政治改造”所强调的政治方向、使命与标准，并不是空洞抽象的，它是有明确指向的，它规制着改造工作的原则与宗旨，“依法改造”所强调的事涉及到监狱管理的法律法规，是改造工作原则与宗旨的具体化。提倡政治改造，是加强和完善刑罚改造方式的重要基础。

三、政治改造的方式

(一)强化教育引导，提高思想认识，切实增强民警做好改造工作的主动性和积极性

思想是行动的先导。监狱民警是改造罪犯的主导者和实施者，故监狱民警对政治改造工作认识水平高低决定着政治改造成效的高低。监狱应通过举办培训班等形式强化对监狱民警的教育引导，让其充分认识到“监狱具有政治机关的特点属性，必须系统构建政治改造体系，这是保证改造工作始终沿着正确方向发展的根本所在”的重要作用，切实增强其从提高政治站位、增强政治自觉的高度做好政治改造工作的主动性和积极性；同时要采取有力措施促使监狱及其管理机关将政治改造置于罪犯改造工作的“统领”的地位，摆上工作的重要议事日程，从而确保党的“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的监狱工作方针和总体国家安全观在监狱工作中得到全面贯彻落实。

(二)立足监狱实际，把准改造内容，切实增强政治改造的针对性和有效性

由于监狱关押罪犯的文化程度普遍偏低且参差不齐，故对其政治改造的目标确定不宜偏高并防止庞杂，唯有这样，政治改造目标和内容才容易让罪犯接受。总之，对罪犯政治改造目标设定既要具体又要简明更要切合罪犯的改造实际。监狱在对政治改造工作采取“大目标，小步子，具体化，分阶段”的办法努力转变罪犯世界观的同时，也要树立锲而不舍、久久为功的思想。需要指出的是，监狱全面贯彻实施政治改造内容时可结合自身实际，以增强政治改造的针对性。在政治改造中善于从利益动因上分析罪犯思想变化，不能一味地高高在上讲“大道理”，要从罪犯最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，把解决世界观尤其是“五个认同”“五个树立”问题寓于解决实际问题之中，将虚功做实，让罪犯对政治改造看得见、摸得着，切实增强思想政治教育工作的针对性和有效性。

(三)拓展改造载体，创新改造方法，切实增强政治改造的趣味性和灵活性

要增强政治改造对罪犯的感染力和吸引力，就必须采取与罪犯身心特点、教学内容相宜的载体、形式和方法。要突出罪犯的主体地位，变单向灌输为双向互动。监狱应想方设法让罪犯感受到祖国面貌日新月异的变化，切实增强其民族自豪感，切实增强其对党的领导、社会主义制度的认同感。

(四)突出统领地位，统筹协调推进，切实增强五大改造的系统性和耦合性

“五大改造”的作用及其侧重点为：政治改造是统领、教育改造是根本、文化改造是灵魂、劳动改造是特色。政治改造要统领有力，改造要协同发力。

(五)深化体制改革，凸显改造宗旨，切实给实施政治改造提供科学的管理体制

使监狱警力配置、生产布局等工作围绕“改造人”来运转，让监狱像监狱、罪犯像罪犯、民警像民警，从而为监狱改造尤其是政治改造健康发展提供肥沃的土壤和良好的气候，使其茁壮成长。

(六)优化力量配备，打造专业人才，切实为顺利实施政治改造提供优良的人才保障

要想让政治改造在改造罪犯的过程中发挥好统领作用，就必须打造监狱政治改造的专业师资力量。只有发挥好教学能力，才能收到良好的政治改造效果。

(七)软硬建设并举，功能配套完善，切实为顺利实施政治改造提供坚实的物质保障

目前来看，监狱系统正在健全完善智能管理体系，运用大数据精准掌握罪犯的思想政治动态，切实能做到“敌未动而我先知”，充分利用先进的硬件设备提高政治改造罪犯的效果。

司法部提出“政治改造”这一概念以来，全国监狱系统牢牢把握监狱机关首先是政治机关的职能属性，积极探索政治改造的方式方法，不断丰富政治改造形式载体，持续推动“五大改造”落地见效，在政治改造方面取得了显著成效。监狱系统通过向罪犯讲解党的历史、党的理论并对罪犯开展爱国主义、集体主义和民族团结教育与以宪法为重点的法治教育及时事政策教育，让罪犯从思想上、情感上“认同党的领导、认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国特色社会主义道路”(简称“五个认同”)促使罪犯树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观和认识、理解、拥护党的路线方针政策的执法活动，实现了重新犯罪率下降和改造改好率的提升。

笔者认为,监狱系统政治改造工作今后应该从以下几个方面去努力：首先要坚持实事求是的原则，结合实际改造现状因地制宜、因人而异做好政治改造工作；其次是坚持以人为本的原则，对罪犯因材施教，着眼于为社会输送守法公民、有一技之长的目标，从根本上消除罪犯对社会的敌视思想和心理；最后就是要做到不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，契合时代要求，让罪犯从思想上认同党的领导、认同社会主义，认同中华文化、认同伟大祖国、认同中华民族。