开展网络群众工作面临的挑战及其应对措施

崔 霞

（中共山西省委党校，太原 030006）

中国共产党执政的基础来源于群众，这既是党在长期执政实践中获得的宝贵经验，也是党的执政本色和精神源泉，更是党的立党之本。习近平总书记强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在网络时代背景下，网络日益成为人们表达利益诉求的集散地，逐渐成为社情民意信息汇集的新平台，也为党的群众工作带来了新的机遇和挑战。网络空间作为现实社会的虚拟延伸，为党的群众工作实践开辟了新方向。

一、开展网络群众工作是时代发展的要求

2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出，“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好群众工作的基本功”，“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上网”。〔1〕7习近平总书记关于通过网络走群众工作路线的思想，为广大党员干部在网络时代背景下勇于实践创新党的群众工作指明了新方向，提出了新要求。

当今时代是一个网络时代，网络发展使人民群众表达诉求的方式发生了变化。根据中国互联网络信息中心第45次发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年3月，我国网民规模已达9.04亿，互联网普及率为64.5%，手机网民规模达8.97亿，比例为99.3%〔2〕。因此，将网络作为联系和服务群众的重要手段是大势所趋。首先，将信息技术与党建工作相融合，运用网络平台使老百姓更好地了解党的方针路线，凝聚民心。其次，发挥新媒体最大效用，运用网络新媒体搭建政民交流的新渠道，在关心老百姓利益的同时使党的政策在人民群众中得到贯彻落实。再次，发挥好网络渠道监督作用，建设网络问政平台，使老百姓可以运用网络问政平台对党员领导干部进行监督。最后，凝聚人民群众的智慧，提高党的执政能力和执政水平，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。开展网络群众工作，为党员领导干部了解民情民意打开了新渠道。

二、开展网络群众工作面临的挑战

习近平总书记指出：“互联网已经成为舆论斗争的主战场。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。”〔3〕28当前有越来越多的人民群众选择通过互联网来表达自身利益诉求，但由于种种因素制约，开展网络群众工作还面临着挑战。

（一）开展网络群众工作的定位模糊

“新时代网络群众工作，从深层次讲，是帮助党和政府更加有效地掌握民心数据，掌握执政过程中各种类型的痛点和弱点。”〔4〕在网络时代背景下，党员领导干部要学会利用网络工具来提高工作效率，采用网络平台来解决人民群众的需求，并接受网民的网络监督。目前来看，开展网络群众工作存在着定位模糊的问题：一是对开展网络党群工作者的角色定位模糊。一部分领导干部对于网络办公平台的运用重视不够，在认识上没有适应角色转变；还有部分领导干部注重网上处置，轻视对线下工作的指导。二是对开展网络群众工作的内容定位模糊。当前网络传播存在分众化、差异化等特点，由于网民素质参差不齐，使一些未被证实的信息被碎片化传播和转载，导致了网络舆论管控难度加大。三是对开展网络群众工作的方法定位模糊。部分党群工作者的话语表达方式单一，不习惯或没掌握用网络语言与网民进行沟通，部分党员干部面对网络舆情导控处置不当，危机处置能力欠缺，在一定程度上影响了党和政府的公信力。

（二）开展网络群众工作的人才队伍建设滞后

从党群工作者的年龄结构、知识结构分析，新时代网络群众工作的人才队伍建设存在以下两方面问题：一方面，虽然一些党群工作者从业年限较长且工作经验丰富，但是掌握的网络技术有限，主动学习新技能积极性不高，不能很好地通过互联网开展党务政务工作。另一方面，虽然一些年轻的党群工作者具有一定的互联网技术，但是欠缺工作经验，加之薪资待遇不高，导致工作成就感偏低，影响了工作的积极性与主动性。党群工作者成长成才的智力支撑不足，入职后培训体系不健全，部分地方存在重使用轻培养的问题，没有形成培养选拔管理干部责任链，也是导致党群工作者的创新能力降低的重要因素。

（三）党群沟通的网络平台构建不完善

新媒体平台在融入人们生活与工作的同时，亦成为党群沟通互动的主要载体。构建党群沟通的网络平台，是开展网络群众工作的重要途径。当前党群沟通的网络平台建设存在以下短板：一是网络平台质量有待提升。党群互动平台互动产品更新速度较慢，与网民需求的契合度不高。二是网络平台功能有待健全。主要表现为政民互动、业务受理和智慧政务等党群沟通平台功能还不健全。三是网络平台资源整合能力有待加强。一些党群沟通平台不能适应开展网络群众工作的要求，党建工作宣传主要依赖各级党组织内部推广，不能及时整合各类资源。

（四）开展网络群众工作的长效机制不健全

党的十九大报告明确提出，要把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。党的群众路线事关新时代国家治理战略的实现，是一项切实深入群众深入民心的全方位全过程管理工作。开展网络群众工作的长效机制不健全，主要表现在两方面：一方面，管理工作机制有待推进，一些网络问政存在着回应不及时、舆情监管方法不科学、线上线下互联互通不顺畅等现象。另一方面，缺少科学的考核评价机制，缺乏对应的依据和明确的目标。

三、加强网络群众工作的对策

扎实走好群众路线，要不断创新开展网络群众工作的方法，探寻时代特色更加鲜明、内容更加丰富、管理更加规范、途径更加多样、效果更加明显的新方法。

（一）更新观念，强化开展网络群众工作的新思维

第一，要用全局眼光把握网络的开放性和虚拟性。党员干部要不断学习了解网络媒体运行的规律，加强网络舆情的研判能力，提升对网络信息甄别的能力。第二，要用平等心态把握网络的平等性和隐蔽性，尊重包容网民。党员领导干部须放下架子，走到网民中去，尊重民意诉求，以平等心态直面网民，以包容心态听取网民的各种声音，坦诚接受各种批评意见。第三，要用效率观念把握网络传播的即时性和延展性。相关部门须时刻关注网络舆情，积极应对舆论热点事件，常与网民互动，了解网民所思所愿，及时回应网民的问题，传递党和政府的声音，增强政府亲和力和公信力。

（二）壮大队伍，激发开展网络群众工作的新活力

第一，要大力培养精通网络技术和党务工作的复合型人才。建立科学合理的人事制度和薪酬制度，对于网络工作人才的培养要费大功夫、下大本钱，广纳英才，打造一支政治强、业务精、作风好的网络党务工作队伍。第二，建立一支有影响力的网络评论员队伍。在网络上时刻关注网民舆论动态，及时回应网民反映的问题、诉求和建议，客观理性引导网民，在重大问题、关键时刻、敏感事件上引导和强化主流言论。

（三）搭建平台，畅通开展网络群众工作的新渠道

第一，要搭建网络宣传平台。加强主流媒体网站建设，通过采用图片、动画等网民喜闻乐见的形式增强宣传吸引力，打造形式多样的宣传平台，宣传党和政府大政方针；加强对微博、微信等新媒体平台建设，即时发布权威信息，澄清虚假信息，提升网络舆论的引导力。第二，要搭建网络对话平台。通过开设市长信箱、社区论坛、党务政务微博、政务留言板等方式，听取群众意见，回应网民关切的问题，实现与网民的无障碍沟通、零距离对话。第三，要搭建网络服务平台。加强对党政机关的门户网站建设，解读最新政策，拓展便民服务功能，链接网络政务大厅，使之集新闻资讯、党建党务、社会服务、网络政务于一体，实现民生服务移动化，发展指尖上的党务政务服务，打造服务网民的高品质政务平台。

（四）创新方式，探索开展网络群众工作的新方法

第一，要注重人文关怀与精神激励。网络时代要畅通群众心声表达机制。要带着热情解决群众盼望的事，带着感情解决群众急办的事，带着理解解决群众不满意的事，带着责任解决群众为难的事，用谦虚、平和、耐心的方式，与网民谈心交流。第二，要探索新兴媒体和传统媒体相互融合促进的传播方式。邀请新媒体平台宣传、参与，将网民关注的问题，借助移动传媒的力量，在第一时间传递正确的舆论导向。第三，要转换语言表达方式。习近平总书记在《我是黄土地的儿子》一文中曾写到：“深入基层不放松，立根原在群众中；千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”〔5〕要鼓励领导干部多讲新话、土话、网言网语，拉近同网民之间的心理距离和情感距离，提升开展网络群众工作的亲和力。

（五）规范管理，建立开展网络群众工作的新规范

第一，要管得住。在监管上要立足现实，建立人机监测、分级预警、自下而上的监控预警、研判和预控机制，及时更新舆情搜索“关键词”“热词”和敏感话题等信息，准确研判舆论热点、焦点的发展动向，掌握舆情形成机理和走势动态，制定不同性质的分级分色应对预案和应对措施，实现网络舆情的有效管理。第二，要有正能量。领导干部要牢牢把握正确导向，在网上传播正能量，通达社情民意，疏导负面情绪，做到惩恶与扬善并举。第三，要有成效。通过科学公正的考核，把真正适合做党群工作的干部选拔出来，壮大党务工作队伍。