关于高标准提升社会保障服务水平的调研

文/周毅 黄大立 陈晓剑 马小林

为全面准确掌握目前泸州市社会保障服务状况和水平，泸州市人社局成立课题调研组，采取深入基层调查走访、召开座谈会听取意见、发放征求意见表等形式，开展专项调研。

近年来，泸州市人社系统大力实施“五通”工程（“一号通”“一卡通”“一网通”“一窗通”“一次通”），构建“五位一体”服务模式（网厅、自助机、微信、银行、基层平台），强力推进各级基层平台建设工作，不断提升社会保障服务水平，切实增强人民群众的满意度、幸福感和获得感。

人社公共服务水平现状

在社会保障制度体系建设方面。一是以全民参保为引领，推进养老保险制度全覆盖。截至2019年10月，全市企业职工基本养老保险参保103.10万人，城乡居民养老保险参保179.16万人，机关事业单位养老保险参保12.4万人。二是坚持分类服务群体，发挥失业保险制度强大动力。截至2019年10月，全市共有失业保险参保单位12398家，参保职工人员29.51万人；为34820人次发放失业保险金并代缴医保；为1639家企业发放稳岗补贴金额3158.87万元，受益职工13.1643万人。累计发放技能提升培训补贴245.95万元，惠及企业职工1572人次。三是参保规模不断扩大，工伤保险制度日益完善。截至2019年10月，全市工伤保险参保达41.16万人，实现建设项目参保率和新开项目参保率保持100%。

在统筹城乡的社会保障经办服务体系建设方面。一是高标准铸造基层平台，编织高效便民服务圈。全市已建成四级基层服务平台1782个，实现数据共享，互联互查。二是加强金保专网建设，构建人社信息高铁。目前全市通过实施“一网通”，实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”，进一步提升了基层公共服务平台信息化水平。三是借力社会保障卡发行，做实人社服务载体。全市已发卡415.68万张，覆盖全市97.01%的常住人口。29项惠民惠农财政补贴资金全部通过社会保障卡“一卡通”发放，截至2019年11月，已发各类补贴资金238.92万人次9.48亿元。

在统筹城乡公共就业服务体系建设方面。一是就业创业服务平台实现四级覆盖。全市各级设立就业创业服务窗口（含创新创业服务窗口）1680个，将规范、统一的就业创业服务延伸到群众身边。通过就业平台，帮助158万农村劳动力转移就业。二是城乡就业和农村劳动力转移就业呈现新特点。截至2019年10月，全市城镇新增就业41196人，城镇失业人员再就业11374人，就业困难人员实现就业4739人，城镇登记失业率2.24%。三是返乡农民工就业创业工作成效显著。积极落实创业扶持政策，建立农民工创业担保基金，加强创业指导，开展农民工创业大赛，建成国家级众创空间“电子商务孵化运营中心”“省级大学生创业园”等创新创业孵化载体。截至2019年10月，全市返乡创业农民工总数达4.65万人，建成农民工返乡创业园9个，为624名返乡创业农民工发放创业担保贷款6444万元。

在社会保障权益维护方面。一是坚持严格依法治理，劳动维权领域总体稳定。截至2019年10月，全市劳动保障监察机构主动监察用人单位1415户次，依法查处劳动用工违法案件423件，涉及666人821.377万元。二是推进人社12333建设，保证咨询投诉有效处理。2019年全年12333共呼入电话464563通，日均来电量713.82通。三是主动适应新形势，创新推动农民工党建。建立泸州市农民工综合党委，依托异地商会和驻外办事机构在全国各地设立农民工党支部27个，在全市3大园区设立农民工党支部（工作站），在市人社局增设农民工党建科，切实加强全市农民工党建工作。

在群众满意的人社公共服务体系建设方面。一是实施综合柜员制，实现最多跑一次。在市、县（区）政务中心设置综合服务窗口，建立综合受理和综合审核机构，推进社保服务真正“一窗办理”。二是社银业务一卡通，经办服务一体化。加快推进“社银一体化”建设，实现变“银行网点”为“人社大厅”，变“银行柜台”为人社服务“经办前台”。以工行自贸区社银一体化网点为例，服务周边自贸区上千户企业，平均效率提高50%，100%实现一次性办理。

存在的主要问题

当前，泸州市还存在部分人社公共服务业务还未能实现网上办理，部门业务向基层延伸还不够；基层服务平台建设相对滞后，基层服务人员队伍不稳定等诸多问题。

在信息化建设方面。一是共享数据比较困难。由市级部门打造的全市数据共享平台虽然加密U盘已办好，但未完全投入使用。人社业务系统间、各部门业务系统间，均未能实现系统数据接口实时共享。二是缺少数据整合平台。人社系统各业务涉及的信息系统由各级机构打造，系统数量繁多，数据分散，缺乏整合的业务系统接件平台，要打造综合窗口比较困难。同时，“金保专网”是纵向由部级到村联通、横向有各银行或其他业务部门接入的一张大专网，一旦某个节点发生严重病毒，极易造成数据丢失和业务系统瘫痪。三是业务下沉延伸不够。该下沉到乡镇（街道）、村（社区）的人社公共业务未完全下沉到基层，导致基层劳动保障网络和设备未使用，配置给基层的设备常被挪为他用，接通的网络也长期闲置。

在队伍建设方面。基层经办机构人员配置少，变动大，人员变化后业务操作传承问题多。基层经办机构缺少相关的信息技术人员，也没有第三方维护公司进行处理，业务系统和设备基本故障问题难以解决，一旦发生问题，容易造成基层业务停办，并把矛盾往上级推。

在服务需求方面。一是社税改革后社保征缴机制未畅通。2019年，机关事业单位基本养老保险金征缴职能移交税务后，由于社保与税务双方经办规则不一致、税务端软件功能缺失和税务端软件问题处理迟滞等原因，导致基本养老保险与职业年金缴费基数不一致、人员漏保、养老保险关系不能正常转出等问题频发，征缴效果不理想。二是未建立容缺申报机制。部分群众首次来办事时，往往不清楚所需的全部资料，由于未建立容缺申报机制，部分群众办理部分业务时，需多次跑、来回跑。部门间的数据共享面窄，未建成统一的电子证照库，未形成数据协查互认和业务协同机制。目前，部门间的数据交换更多的是历史数据的交换，没有实现数据的实时交换比对，不能满足业务经办需要和基金监管要求。

提升人社公共服务水平的对策和建议

一是抓实社保扩面征缴，提高全民参保缴费率。充分利用全民参保登记数据成果，继续加大社保政策宣传，瞄准应参未参人员，以工业园区企业、中小企业、农民工、灵活就业人员和中断缴费人员为扩面重点，进一步落实社会保险费申报缴纳管理规定，加强部门协作，加大数据比对和核查力度，切实掌握企业缴费能力，确保应参尽参，延长缴费年限。

二是提升软件应用，完善社保征缴机制。税务机关尽快按照社保业务规则修改软件系统，适应业务经办的需要。停用“金税三”软件内征缴功能，改用较为成熟的“四川省机关事业单位养老保险管理系统”软件，即通过在系统内增加相关税务征缴模块，实现相关功能，适应业务需要。加快人社、税务两个业务系统数据网上推送交换进程，强化部门协作沟通。加强两个部门业务经办人员的交流，及时反馈问题信息。税务尽快和银行对接好批量代扣业务，参照以前的城居征收方式实行代扣，确保群众利益不受损，不产生遗留问题。

三是加大投入力度，提升人社基层平台建设水平。积极争取上级资金支持和本级资金投入，加大对基层平台建设力度，进一步丰富完善平台标准化水平。继续开展平台标准化建设自查评估，分析存在的问题并着力研究解决。加强网络建设，确保网络安全、运行正常。抓好人员培训、突出风险防控，确保泸州市基层平台标准化建设全面达标。

四是优化资源整合，加速推动人社公共服务信息化。加快对全省公共服务信息资源的整合，加快建设省级统一业务平台，尽快提供全省统一规范的公共服务配套信息化产品。在省级公共服务信息化系统上线时，加大推动各地接入和开展应用的力度。

五是创新服务模式，真正实现群众“最多跑一次”。建立集容缺申报、告知承诺、事后提交等于一体的新型服务事项办理方式，真正实现群众“零跑路”“一次办”。加强部门间数据共享，建立电子档案库，建立部门间数据实时联网协查认证机制，努力实现群众“零提交即办”，部门间业务互相认证、相互协同，推动泸州“0证明城市”创建工作，真正实现人社部门“0证明”办理业务，不断增强人民群众的满意度、幸福感和获得感。