德昂族跨越发展的制度保证

文 张国平 中共云南省德宏傣族景颇族自治州委党校讲师

德昂族是我国人口30万以下的28个人口较少世居民族之一。全国德昂族有2万多人，云南占98%左右，主要分布在云南省德宏傣族景颇族自治州、保山市和临沧市。其中，德宏州占全国德昂族总人口的70%多，2018年有德昂族人口15560人。新中国成立以来，德昂族经济社会先后实现两次跨越发展，第一次跨越发展是：新中国成立之初，通过实行直接过渡政策，由原始社会末期或封建社会初期的社会形态直接过渡到社会主义社会；第二次跨越发展是：改革开放40多年，德昂族整族实现脱贫，德昂村寨旧貌换新颜，德昂族人民即将在2020年与全国各族人民一道全面建成小康社会。

“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进”是引领德昂族跨越发展的根本原因。办好中国的事情，关键在党。办好我国少数民族的事情，关键也在党。新中国成立之初，在毛泽东思想指引下，按照实事求是的原则，党中央、云南省委集中统一领导了云南少数民族的民主改革和直接过渡。1954年根据生产力发展的实际水平和群众自愿互利的原则，党中央决定对德昂族等部分民族实行直接过渡政策。德昂族从此跨越了其他民族上千年的发展历程，德昂族人民彻底告别了被剥削、被压迫的苦难历史，政治上翻身做了主人，社会经济性质发生了根本性转变，进入了全新的历史发展时期。在党中央的集中统一领导下，各级党委、政府认真贯彻实行民族平等、民族团结、民族互助、民族和谐的民族政策，有力保障了德昂族的各种权益。

“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”是推动德昂族跨越发展的民主政治制度保障。新中国成立以来，为了保证德昂族人民当家作主的权利得到有效保障和落实，党领导和组织德昂族人民积极参与各级政治协商会议、人民代表大会、民族区域自治和村民自治，十分重视在德昂族群众中培养和选拔干部，充分保障德昂族人民参与地区和国家事务管理的权利。德昂族干部群众以主人翁的精神努力发展生产、建设家园，自我发展能力不断增强，干事创业的积极性不断提高，有力推动了德昂族的跨越发展。

“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”是助推德昂族跨越发展最鲜明有力的政策和制度。新中国成立以来，党中央、国务院高度重视少数民族事务，始终坚持全国一盘棋，集中力量为少数民族办大事、办好事，有力推动了少数民族经济社会的快速发展。习近平总书记指出，脱贫路上“决不让一个兄弟民族掉队”“决不让一个贫困地区掉队”“决不让一个贫困群众掉队”。脱贫攻坚5年来，党和政府对德昂族集中实施“五个一批”帮扶措施，通过整合统筹政府、单位部门、社会团体、企业、个人等多方力量，充分调动各方面的积极性，开展整族帮扶、整村推进、因户施策的精准扶贫和精准脱贫对策，确保了德昂族贫困群众实现“两不愁三保障”。

“坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展”成为德昂族跨越发展最重要的国家民族政策和制度保障。新中国成立之初，党就确立了我国各民族不分大小一律平等、增进团结、共同发展的民族政策和制度。1954年，我国的第一部《宪法》明确规定：“各民族一律平等。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结的行为。”它确保了德昂族翻身做主人，与全国各民族平等参与和管理地区和国家事务，共同发展进步。改革开放后，1982年我国新制定的《宪法》进一步规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系”，“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展”，“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣”。1986年以后，国家开始更多地关注和帮助德昂族等少数民族加快经济社会的发展，通过扶贫开发、脱贫攻坚等一系列帮扶政策和措施，促进了德昂族经济社会实现跨越发展，全面践行了党提出的“帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展”“促进全国各民族的共同繁荣”以及“决不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺。我国各民族平等、团结、互助以及共同繁荣发展，既是党的民族政策的基本方针，也是国家制度的重要组成部分，为德昂族经济社会的跨越发展提供了强大的制度保障。

“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力”成为德昂族跨越发展最主要的经济制度保证。改革开放40多年来，德昂族各聚居地区所有制经济结构不断优化和丰富，公有制经济得到巩固，集体经济不断发展壮大，个体经济、私营企业、股份制等经济快速发展，人民群众的经济收入日益多元化和稳步提高；德昂族农业农村产业结构不断调整优化，农产品的商品化程度不断提高，休闲旅游等新型农村经济开始兴起，群众的市场经济意识日益增强。我国国家经济制度促使德昂族农村社会生产力持续得到解放和发展，人民群众的生产生活水平不断提高。

“坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起”成为德昂族跨越发展最主要的思想文化制度支撑。70多年来，在党的领导和关怀下，德昂族人民牢固树立了爱党、爱国、爱社会主义的思想，坚定了中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想，积极践行社会主义核心价值观，努力传承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化以及本民族优秀文化，大力开展乡风文明建设，促进了德昂族人民在思想上政治上行动上始终紧紧团结在党中央周围，为德昂族跨越发展提供了强大的精神文化支撑。

“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路”是推进德昂族跨越发展最核心的发展思想和目标制度。党始终坚持执政为民和践行全心全意为人民服务的宗旨，努力改善民生，帮扶德昂族摆脱贫困，人民群众的生活质量和水平实现跨越发展。德昂族群众的民生不断得到保障和改善。

“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才”为德昂族跨越发展提供了坚实的人才制度保障。党和政府重视发展德昂族教育，德昂族群众受教育程度显著提高，党和政府为德昂族培养了大批人才，为德昂族跨越发展提供了强有力的智力支持。新中国成立以来，党和政府为德昂族建立了自己的学校，大力发展学校教育，为德昂族培养了许多大中专各类人才，甚至本民族的硕士、博士研究生等高层次人才。一直以来，党和政府十分重视培养和选拔德昂族干部，使德昂族拥有了一批德才兼备的党政干部，在他们的带领下，德昂族群众正努力发展生产，积极建设美丽家园。