社会转型发展阶段基层党建工作的科学创新体系

马奎丽

(中共滁州市委党校，安徽 滁州 239000)

我国正处于社会转型发展阶段，基层党建工作的制度建设和管理机制也在不断变化，扩大基层党员干部队伍，加强对党员的思想教育培训，积极扩展党组织的工作范围，宣传党的文化和理念，落实党的决策和制度，是基层党建工作的重要内容，这有助于提高基层党组织的综合能力，不断完善基层党组织的建设机制，推进不同领域经济的发展，促进基层党建工作形成新的格局，并有效解决党建过程中存在的问题，为全面实现基层党建工作注入动力。科学创新体系是我国经济进步的主要载体，也是提高国家整体经济的有效方式，建设科学创新体系是我国重要战略之一，成为社会转型阶段的重要发展模式。

在社会转型发展阶段，基层党建工作的科学创新，能促进建设新的基层党建管理机制，使基层党组织充分发挥自身作用，保证党建工作可以有效推进社会经济的发展。建设基层党建工作科学创新体系，是对党建工作的肯定，也是对党建文化的继承和传扬，同时能够体现基层组织对科学创新体系的重视。在基层党建工作中融入科学创新内容，不断完善基层党员干部队伍的建设制度，有助于提高党的工作质量，促进层党建工作与时俱进，并在党建过程中发扬党的精神文化，巩固党的领导地位，是促进我国成为全面小康社会的推力器，具有重大意义。

一、社会转型发展阶段基层党建工作建立科学创新体系的重要性和必要性

(一)有利于充分发挥党员干部的模范作用

我国正处于社会转型发展阶段，基层党建队伍的不断壮大，对基层党建工作的发展有着重要意义。但从另一角度出发来看，党务人员的增加也意味着基层党建工作面临的问题也在增多，建立科学创新的基层党建工作体系，能够帮助党员干部充分发挥模范作用，督促其尽快学习并掌握党组织的优良文化传统，将其内化、实践到每一件党务工作当中，解决党建过程中遇到的问题，化解基层党组织风险。

在基层党建工作中，党员干部是主力军，是核心队伍，党组织长期强调的凝聚力与向心力需要组织内部每一位党员干部齐心协力与共同努力。对于党组织这个大群体而言，每一位党员干部都是组织的代表人物，是党风建设的贡献者，同时也是党正确理念的先行者与实践者。完善的责任落实机制是党员干部党性教育能否取得实效的重要保障。因此，必须更加注重抓责任落实机制，构建新时代党员干部党性教育的责任链，切实解决不重视抓落实等问题，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据[1]。只有党员干部理解并深入贯彻党的思想，才能起到引领作用。一方面能够帮助党内其他人员了解党的宗旨，培养党组织内部人员的凝聚力。另一方面能够有效应对基层党建工作中遇到的问题，帮助党组织顺利应对挑战，渡过难关。可见，基层党建工作建立科学创新体系对党员干部发挥模范作用有着重要意义。

(二)有利于壮大基层党员干部队伍

科学有效地创新基层党建，对于提升党建队伍的质量有着不可小觑的重要影响，同时也能顺利壮大基层党员干部队伍，将所有能够集结到的力量集结起来，再将其投入到党组织的建设中，通过以点带面的方式，团结多方力量，协助党员干部更好更快地完成基层党建工作。基层党建工作想要走科学创新之路，就需要有担当、有能力、肯作为的党员干部的大力支持，只有这样，基层党建工作才能沿着科学创新之路稳步发展，取得良好的成效。

与此同时建立科学创新体系，有利于提升党员干部的能力与素养，充分贯彻党组织的领导理念，将党支部队伍打造成为政治方向正确、综合水平较高、业务能力极强的队伍，这也是基层党建工作顺利进行的基本保障。从基层党建人才选拔制度层面来看，建立科学创新体系，壮大党员干部队伍，对党组织招纳人才，选拔实干人员是十分有利的，同时人才选用的合理性与科学性也得到了有效提升。就人才制度本身而言，也更为规范合理，可以说这是我国基层党建夯实基础，凝聚众力的必行之路。

(三)有利于推动基层党建工作与时俱进

在社会转型发展阶段，基层党建工作的发展离不开与时俱进这一理念。唯有与时俱进才能为基层党建工作源源不断地输入新的生命力，也只有紧跟时代步伐，抓住科学创新的核心要领，党组织才能进一步拓展工作领域，在社会转型发展阶段一步步壮大基层党建队伍，实现基层党建理论的目标。

对基层党建工作而言，想要真正落实与时俱进这一理念，首先要从制度建设的角度出发，完善基层党建工作的机制，充分发挥党建制度功能。党的十九大再次强调了基层党建工作的重要性，党的路线、政策、方针要落到实处，必须要通过基层组织[2]。力图开拓党组织建设的新兴领域，全方位传达党的政策，尽可能将党的大政方针政策惠及基层建设工作的每个角落，这是基层党建工作在社会转型发展阶段的责任，也是时代发展下基层党建必须完成的任务。这不仅能够有效推动基层党组织快速确立短期目标与长期目标，而且可以更加全面地诠释基层党建工作科学创新的又一重要意义。

众所周知，基层党建工作各个环节间都是环环紧扣的，一个环节的合理性与规范性直接关系着后续工作的顺利开展，也关系着党建工作每一阶段的发展成果。因此，阶段目标与长期发展目标的确立对于基层党建工作而言是十分必要的，科学创新体系的建立能够帮助党组织干部顺利发展党建工作亟待解决的问题。确立短期目标并实现后，再根据各阶段发展制定长期的目标，使基层党建工作在制度与目标的带领下循序渐进，稳步发展。

(四)社会转型发展阶段基层党建工作科学创新的必要性

在我国社会转型发展阶段，随着社会主要矛盾的变化发展，基层党建工作也出现了新的发展势头，党建工作科学创新体系建立的必要性也由此显现。十九大报告中明确提出，进入中国特色社会主义的新时代,人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，俨然成为我国社会全新的主要矛盾[3]。主要矛盾引发的诸多问题，加重了党员干部肩上的担子，因此建立科学创新体系，不断完善党内制度建设，紧跟党中央方针政策，帮助解决社会主要矛盾，是社会转型发展阶段国家及百姓对基层党员干部提出的新要求。

改革是我国长期以来坚持实施的发展策略，从目前的情势来看，我国已进入了改革发展的攻坚克难阶段，经济发展进入了新常态，改革所能带来的后发优势不再如初期明显，这也是基层党建工作面临的新局面与新挑战。换句话说，当下的基层党建工作处在一个亟待创新的发展环境下，大环境对创新的需求也必然会带动基层党建工作的科学创新发展，从任务到条件再到观念都需要做到与时俱进、科学创新。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层组织抓好了，党的建设才能上下贯通、接到终端，各项任务才能落到实处、收到实效[4]。只有这样，才能在改革发展的潮流中，推动基层党建工作，使党员干部与群众更加坚定不移地相信党中央的领导方针，在改革攻坚克难的特殊时期，最大限度地发挥出基层党员干部的作用。同时，网络信息时代的全面到来也在提醒基层党员干部抓住机遇，利用信息化技术加紧科学创新的步伐，帮助基层党建工作快速适应时代发展。

另外，群众民主意识的不断增强也对基层党建工作科学创新体系的建设起到了一定程度的推动作用。健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治是意识形态工作的重要政治基础。一个国家走什么样的政治发展道路，实行什么样的意识形态，从而直接关系到这个国家和民族的发展前途及未来命运[5]。社会经济文化不断发展的大背景下，群众的思想意识也逐渐向着多元化与开放化发展。再加上西方思想文化的冲击，群众对于民主，公平的诉求变得更加强烈，这也促进了基层党建工作不得不向着科学创新的方向发展，以满足人民群众的诉求，创造一个和谐、稳定，同时又极具活力的多元社会环境。

除此之外，党组织人员结构也渐趋复杂化，基层党员干部不仅要服务于党和国家的需要，同时还要以满足人民群众的诉求为己任，这也决定了基层党建工作快速建立健全科学创新体系的现实必要性。只有这样，才能激励基层党员干部不断完善自身，提高为人民服务的意识与能力。

二、社会转型发展阶段基层党建工作建立科学创新体系面临的不足

(一)党建工作与中心工作分离

基层党建工作通常都是与中心工作紧密相连的，但当二者同时出现时，党建工作则常常从中心工作中脱离出来，面临被忽视的局面，导致没有人会深入思考其与中心工作之间的关系，部分党员干部与人民群众对党建工作的认识也就流于表面。

机关党建工作做得是否到位关键在于机关内部党员干部是否起到良好的带头作用，由于目前机关党员干部的综合素质参差不齐，一些专职党建工作的领导业务能力有限，工作形式单一，接触的范围较窄，加上机关内部没有重视对党政机关领导干部的培训进修，导致一些党务机关的领导干部对外界形式的变化缺乏应有的了解，且很多都党务机关干部容易收到外界影响，导致对机关党建工作缺乏必有的耐心和责任心[6]。这种情况出现的根本原因就在于一些基层党员干部对党建工作的认识不够深刻，错误地将党建工作口号化、形式化，将党建工作与中心工作分离开来。同时个别干部也认为抓中心工作成效显著，做党建工作见效缓慢，这种对比使这些干部忽略了党建工作与中心工作相辅相成，相互促进发展的实质。另外，这种现象也说明了一些基层党组织内部的监督管理机制不够完善，对于党建工作并没有起到实质上的督促、引导作用。

(二)基层党组织建设不扎实

基层党组织建设对于基层党建工作的顺利开展有着重要意义，是党在基层组织中开展各项工作的基石。基层党组织建设不扎实是我国企业、院校等地方比较突出的问题，这主要是由于党委不尽责、党支部没有全面发挥领导作用、党员干部队伍涣散导致的。基层党委作为基层党建工作的主体，其思想意识往往直接影响着基层党员干部及人民群众的思想意识。因此，为了基层党建工作科学创新体系的建立，需要注重对党委班子在增强政治意识、大局意识、核心意识与看齐意识方面的思想教育工作，督促其积极落实上级决策方针，发挥主体作用。

党支部建设是基层党组织建设的重要组成部分，党支部建设的成效直接影响着基层党建的凝聚力与生命力，但现状是:党支部在工作层面主要是对上级负责，大多数干部对上级决策做了大量工作。但对下级党员干部的关心与爱护不够到位，由此引发了一些问题。如党员干部归属感弱，无法全身心地投入到基层党建工作中；党支部没有及时将党建工作的方法传授给党员干部，使一些党员干部在工作过程中找不到着力点，影响了群众对基层党建工作的认可度和对党组织的信任度。

基层党组织建设不扎实导致的另一个问题就是党员队伍战斗力弱、精神涣散。党建工作的前期若是做不好对党员干部的思想教育工作，不将加强党性修养的种子种到党员心中，后期就会出现党员思想意识淡薄，基层服务意识差等现象。基层党组织既是保证党组织工作战斗力的根基,又是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础[7]。要想提高党员队伍的工作效率，就需要从思想意识层面入手，帮助其树立责任意识，协调党员干部间的关系，建设有向心力、使命感的基层党建队伍。

(三)基层党支部创新意识不强

对于基层党建工作，一些党员干部只认死理，陷入因循守旧的工作方式当中，对我国社会主要矛盾的认识不够深刻，意识不到创新对党建工作的重要性，习惯用传统的工作思路思考党建过程中遇到的问题，使得党建工作犹如一潭死水，毫无生命力可言。

三、社会转型发展阶段基层党建工作进行科学创新的途径

(一)加强思想建设，明确政治发展方向

我党自成立以来一刻都未曾松懈过对党员干部的思想教育工作的建设，因为想要真正理解党的思想建设内容，紧跟党的领导方向，就必须加强学习、做好理论建设工作，为以后的实践工作打下坚实基础。

众所周知马克思主义基本原理与我党思想建设理论息息相关，在对党员干部进行思想教育的过程中，可以将一些论述马克思主义基本原理的著作挑选出来供其阅读学习，帮助党员干部学懂弄通。但在书籍的选择上要着重选择一些基础的、通俗的作品，一则是为了激发党员干部的阅读兴趣，培养其阅读习惯，树立自觉认真学习的态度。再则也是因为马克思主义理论知识极具系统性，需要由浅入深长期稳定学习，过于深奥的理论对于基础不扎实的人而言，不但不会起到正向的思维开发作用，反而容易引起学习者的反感，降低学习效果。

思想与政治是我党工作的两个重要领域，政治对整个党支部工作的重要引领力不仅体现在具体的工作中，更多的是作用于政策方针制定以及党员干部思想政治方向的把握。结合当前基层党建工作的实际，认真督促党员干部明确政治方向，将政治建设工作放到基层党建工作的首位，以思想建设为基础，强化政治建设，促使基层党建工作找到新的创新点，有效推动党建工作科学稳步发展。

(二)坚持党建工作与中心工作紧密结合

我国机关党建工作的核心任务在于，将服务中心工作建设基层党建队伍，贯穿到中心工作中，做到高效完成中心工作的同时，大力推动基层党建工作快速发展。面对一些地方出现的党建工作与中心工作“各自为政”的情况，转变党员干部的思想误区，帮助其正确认识党建工作与中心工作之间的关系，协调好两者关系是解决这一问题的首要任务。这一任务对党委成员提出了高要求，作为党员干部队伍的领导者，理当以身作则，起好模范带头作用，明晰党建工作的核心任务，合理安排中心工作，明确党建工作目标，做到党务、业务双管齐下，同时促进两项工作融合发展。在推动中心工作时，抓好党建工作任务落实，实现基层党建工作的科学创新发展。

此外，有必要提高基层党建工作的专业性与规范性。科学化、创新化发展是未来我国基层党建工作的主要发展方向与战略目标，科学创新的前提在于基层党建队伍实现专业化、规范化发展。这是社会转型发展阶段基层党员干部应当具备的能力与水平，也是实现中心工作与党建工作融合发展的必要前提。想要提高党建工作的专业化、规范化水平，就要帮助党员干部树立制度意识，加强制度约束，使整个基层党建工作有章可循、有法可依。制度的建设是一方面，制度的保障实施则是更为重要的另一方面，强化基层党员干部对党内规章制度的认识，监督其认真遵循规章制度，不将制度虚设化，才是真正做到了对制度的认真贯彻落实。在制度的保障下，党组基层建设工作必将更加规范化、专业化，对中心工作与党建工作的发展也能起到保障作用。

(三)从多种方式入手，推动基层党建工作的科学创新

在社会转型发展阶段，我国传统的基层党建方式已无法完全满足党建工作发展的需要，必须借助各种新形式，开拓党建工作新局面，帮助基层党建工作建立科学创新体系。

自媒体时代的全面到来改变了整个社会的发展节奏，贯穿了社会发展的方方面面，同时也为基层党建工作的科学创新提供了新契机。基层党建工作应牢牢把握机遇，借助媒体优势大力宣传党建工作要领与核心，可以将基层党建工作与社会热点活动相结合，借助社会热点宣传党建工作。也可以创建微信公众号，利用公众号平台传播党建文化，拉近与人民群众的距离，走进群众生活当中，使党建工作更加贴近大众生活。

除了媒体优势，对于党建工作而言，榜样的力量也是无穷大的。因此，可以通过典型事例，树立榜样形象，为党员干部与人民群众提供生活中的学习榜样，展现我国党员全新的精神面貌，进而挖掘优秀党员干部的工作经验，传播社会正能量，使党组织的思想建设工作落到实处。也可以通过负面的典型案例，为党员干部敲响警钟，提醒党员干部在基层党建工作中坚持初心、牢记使命，紧跟党的发展步伐，为基层党建工作的科学创新发展贡献自己的力量。