乡村振兴评价指标体系构建与实证

摘要：本文以鄉村振兴战略总体要求为依据，构建乡村振兴评价指标体系，针对2 006-2 017年东部9个地区乡村振兴发展水平进行测度，结果表明2006-2017年，东部9地乡村振兴整体发展水平呈现稳步递增趋势，建议因地制宜进行政策引导和扶持，提高农业人力资源质量，促进乡村产业振兴，提升乡村振兴战略实施效果。

关键词：信息熵;体系构建;矩阵

1 前言

乡村振兴战略是促进农业实现现代化发展，提高农民生活水平的主要途径。十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并明确将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为乡村振兴战略的目标要求。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《政府工作报告》中，更加明确了新时期大力发展乡村振兴战略的重要意义和总体要求。根据已有研究，在乡村振兴战略指标选取的方面，大多数学者主要参照乡村振兴战略的目标要求进行了指标选取和测度[1-3]，并且进一步从多功能视角丰富了指标的内涵[4]。另一些研究则基于产业发展、美丽乡村建设和农民生活改善三个维度构建指标体系[5-6]。在研究范围选择方面，大部分学者从省域层面对乡村振兴战略的实施效果进行了测度和比较，本文尝试构建乡村振兴战略指标评价体系，针对2006-2017年东部9个地区乡村振兴整体水平进行测度，探究乡村振兴战略实施效果。

2 乡村振兴评价体系构建

根据乡村振兴战略的指导思想，参照已有研究从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五方面[7]，构建乡村振兴发展水平评价体系。选取产业发展、生态环境、乡风文明、综合治理及生活富裕五个方面作为二级指标，根据客观性和可获得性原则，下设具有代表性的18个三级指标，构建指标体系（见表1）。

3 实证分析

3.1 数据来源

本文主要选取2006-2017年我国东部经济较为发达的9个省份，包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、福建，广东9个地区。按照表1中选取的指标，对这些地区的乡村振兴发展水平进行评价，数据主要来源于《中国农村统计年鉴》、《中国统计年鉴》以及9个省区的地方统计年鉴，对于个别缺失数据，采用均值法补全。

3.2 评价方法

本文主要选取客观评价方法中的熵值法，通过信息熵原理来确定权重，因此参考已有研究罔，构建模型如下：

（1）假设评价指标体系中存在n个年份，m个地区和s个指标，则a ijs.则代表第i年第j个省份的第s个指标数值，构建初始矩阵。

（2）对初始矩阵的数据进行标准化处理，得到正向和逆向指标。由于各指标的性质及对指标体系的正负影响也不尽相同，因此在进行指标的一致化处理时，对正向指标标准化为：Zijs= aijs/amax，对逆向指标标准化为：Zijs=a min/ a ijs。

如表2中从总体来看，2006-2017年我国东部9省的乡村振兴水平整体呈现逐渐递增趋势，乡村振兴水平均值从0.294增长到0.545，平均增长速度达到了7.1%。在2005-2017年期间在9个省市中，乡村振兴发展水平具有一定差异，其中北京和浙江乡村振兴平均发展水平较高，分别达到了0.555和0.505.其次是上海，均超过了9省市的平均发展水平，天津，河北、山东、江苏、福建、广东则低于9省平均水平。

对2006-2017年指标体系中各二级指标平均得分进行比较可以看出，产业发展、生态环境、乡风文明、综合治理、生活富裕各指标得分呈现逐年递增趋势。在产业发展水平上，福建得分最高，平均得分为0.609，天津的产业发展水平相对较低，平均得分为0.486。在生态环境水平上，浙江的得分最高，平均得分为0.806，天津评分相对较低，平均得分为0.270。在乡风文明方面，北京得分较高，平均得分为0.645，山东得分相对较低，平均得分为0.241。在综合治理方面，上海最高，平均得分达到0.410，河北相对较低，平均得分为0.170。在生活富裕方面，上海最高，平均得分为0.606，山东最低为0.316。

4 结论及建议

本文从产业发展、生态环境、乡风文明、综合治理、生活富裕五个维度构建乡村振兴评价指标体系，选取2006-2017年我国东部9个主要地区的面板数据，利用熵权法进行了乡村振兴发展水平测算，结果表明：2006-2017年，东部9地乡村振兴整体水平呈现稳步递增趋势，产业发展、生态环境、乡风文明、综合治理水平也均呈逐年递增发展趋势，说明我国东部9省乡村振兴战略实施取得了较好的效果，针对研究结果提出以下建议：

（1）因地制宜进行政策引导和扶持，提高农村社会化服务水平。通过加强土地市场的引导和监督，运用市场和政策引导的力量创新土地流转机制。通过委托、入股、参股等多种形式实现土地要素市场化配置，不断提高土地规模化水平，完善社会化服务体系优化服务环境，促进其合理分化。另一方面通过降低公共服务价格，可以推动纯农户向专业型农户发展。降低私人要素投入比例和提高公共服务质量，促进兼业农户加入农业专业合作组织，提高农业生产效率，推进乡村振兴战略的实施。

（2）加大支农惠农力度，吸引优质人才提高农业人力资源质量，促进乡村产业发展。依托优势产业，通过对主体角色进行甄别，重点扶持能够振兴乡村产业的龙头企业、专业合作社及返乡农业精英。同时地区积极出台相应人才吸引政策，让高素质农业科技人才服务于农业产业是推动产业发展的有效措施。建立职业农民认证制度，提高农民素质，通过人才流动提升农业科技水平，促进乡风文明发展，推动农业产业振兴。

（3）集中力量发展地区优势产业，加大政府投入力度。逐渐完善地域功能为导向的制度体系，加大财政支农力度与转移支付机制，加速农业科技成果的转化与应用。以实现农民生活富裕为核心，全面落实农业农村优先发展、因地制宜探索多种方式适度规模经营，推动农村产业向规模化集群化发展。

参考文献

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[2]陈俊梁，林影，史欢欢.长三角地区乡村振兴发展水平综合评价研究[J].华东经济管理，2020（3）.

[3]向景，黄亮雄，魏升民，乡村振兴评价指标体系构建及测度一基于财政支出视角[J].广东经济，2020 （6）.

[4]陈袂分，黄修杰，王丽娟，多功能理论视角下的中国乡村振兴与评估[J]，中国农业资源与区划，2018 （6）.

[5]程莉，文传浩，乡村绿色发展与乡村振兴：内在机理与实证分析[J].技术经济，2018 （10）.

[6]申云，陈慧，陈晓娟，胡婷婷，乡村产业振兴评价指标体系构建与实证分析[J].世界农业，2020 （06）.

[7]张红宇，陈良彪，胡振通，构建农业农村优先发展体制机制和政策体系[J].中国农村经济，2019 （12）.

[8]杨丽，孙之淳，基于熵值法的西部新型城镇化发展水平测评[J].经济问题，2015 （3）.

作者简介

孙蕊（1979-），女，天津市人。博士，副教授，主要从事农业经济研究。