俄罗斯非政府组织：发展与管理（上）

苏联解体后，伴随俄罗斯社会的转型进程，俄罗斯的非政府组织也从无到有、从少到多迅速发展起来，并对俄罗斯的社会转型发挥了深刻而重要的影响。本文以俄罗斯社会转型为宏观历史背景，通过描述苏联解体以来俄罗斯本土非政府组织的发展历程，归纳俄罗斯非政府组织的构成、分类，尝试着分析非政府组织在俄罗斯社会转型过程中的作用与影响。

兴起与发展的背景

近十余年来，俄罗斯非政府组织的兴起及其迅猛发展有其特定的历史条件和深层的社会政治背景。

一是俄罗斯社会政治、经济转型是推动非政府组织发展的主要因素。苏联时期，国家控制了社會绝大部分资源及其配置权，这种高度集中的计划体制和与之相适应的社会结构和社会组织制度使得本土非政府组织难以生存。独立后，俄罗斯开始了政治经济体制改革，随着市场经济体制的初步建立、政府职能的转变和建立多元化社会目标模式的确立，原来由国家垄断资源和严格控制私人活动的格局被打破，国家与市场、国家与社会的关系重新构建，这些也为俄罗斯非政府组织的生存与发展提供了必要条件。

在俄罗斯经济转轨过程中，社会对非政府组织的需求也日益增多。首先，随着多种所有制结构的形成，社会上出现了多元化的利益主体，如个体企业、私营企业及合资企业等，面对激烈的市场竞争环境，这些新的利益主体急切需要建立一种新的社会组织体系维护自身利益。而政府也需要一些中介性的组织来与之沟通，并对其经营活动实施规范和监督。其次，俄罗斯社会转型过程的影响以及其间的诸多政策性失误导致了一系列的社会问题，如贫困人口剧增、贫富差距扩大、性传播疾病蔓延、有组织犯罪失控等等，这些问题在俄罗斯政府管理职能缺失和市场调节能力较差的情况下，完全依靠政府和市场来解决是不现实的，也需要通过社会组织的创新加以弥补。

此外，随着社会转轨的不断深入，俄罗斯政府逐步放松了对社会领域的管制，与此同时，俄罗斯公民参与管理社会事务的意识不断增强，这些均构成了俄罗斯非政府组织发展的基础。

二是全球化促进了俄罗斯非政府组织的发展。经济全球化趋势对处在转型过程中的各国产生着特殊的影响，对俄罗斯的社会转型也不例外，其中在很大程度上体现为通过非政府组织的活动与发展对俄罗斯的影响。全球化的影响也使俄罗斯非政府组织生存与发展的社会条件发生了明显的变化，这主要表现在：首先，在全球化的大背景下，随着国际交流与合作的增多，俄罗斯民众对非政府组织及其在解决社会问题中的作用逐渐给予肯定，这无疑有利于俄罗斯的非政府组织深入发展。其次，因全球化而导致贫富差距扩大、失业人口剧增、地区环境恶化等一系列社会问题的出现，单靠俄罗斯政府和企业很难解决这些现实问题。这就使俄罗斯政府需要利用非政府组织在解决这些社会问题方面发挥作用，尤其是在技术援助、提供就业机会、缓解社会贫困等方面的作用。

发展现状

根据俄罗斯国家杜马（议会下院）的统计，目前在俄罗斯境内共计约有45万个各类非政府、非营利性社会组织在联邦到地方的不同层面从事各种服务与活动，其中包括各类基金会、维护人权组织以及各种联合会。

这些非政府组织已经占到全部法律注册机构实体的16.18%。其存在的法律形式主要有：消费合作社、社区与宗教协会、基金会、创设组织、草根组织、自治非营利性组织、农民协会、业主协会、国家社团等。在这些非政府组织中，最具影响力的是创设组织，占总数的43.6%;其次是社区与宗教组织，占27.7%;消费合作社占1.4%;其他类型占17.3%。

对于在俄罗斯的非政府组织的分类，我们可以以活动资金来源的不同将其进行分类，因为它可以帮助我们看到目前俄罗斯境内哪些非政府组织能够对俄罗斯社会政治经济产生影响，也有利于对它们进行深入的研究。具体而言，按照资金来源可以将俄罗斯的非政府组织分为四类：

1.企业慈善机构。企业慈善机构主要是指由大型商业集团公司或银行提供活动资金的非政府组织。这里可将它们分为两类：第一类，企业下属的慈善机构。其资金主要由企业（集团公司、银行等）的利润划拨。至于如何使用资金则由企业的某些特殊部门或董事会或某些领导决定。通常这些机构很少有在文化、教育和健康卫生领域开展活动的长远计划，而其活动目的也仅带有纯慈善性。俄罗斯国内支持慈善机构的类似企业并不多，而且基本上都是大型企业（包括民营企业），如俄罗斯通讯公司、鲁克石油公司、尤科斯石油公司和一些银行等。目前越来越多的地方中小型企业也对开展慈善活动表现出一定兴趣，但它们的活动大多数并不针对社会公益目的本身，而仅仅是为了推介自己的产品。第二类，私有基金。如果企业是由独立法人登记，而基金又是由企业设立的，那么它也可以称为企业基金。如果基金只是由企业的某些领导或某个领导自己设立的，那么它就属于私人基金。在俄罗斯类似的企业基金有慈善储备基金、尤科斯石油公司成立的“开放的俄罗斯”慈善基金、卢克石油公司的“卢克”慈善基金等。

值得注意的是，俄罗斯一些大型企业对于开展慈善事业颇为慷慨。例如，“卢克”石油公司2001年用于慈善活动的资金就高达98.5亿卢布，约合3.2亿美元。其中仅“卢克”慈善基金就开支了近9.3亿卢布，约合3000万美元。

2.私人基金会。私人基金会的活动经费一般来源于由某些富人或者富裕家庭提供的私人基金运转资本产生的利息，此外，也有某些个人或家庭直接提供的活动资金。私人基金会的一个突出特点是工作高效，在发展战略的选择和解决问题等方面方法灵活。这是因为掌握基金会的人大多数是私营企业主，他们有独立支配自己资金的权利，同时能有效避免许多多余的、繁琐的表面工作形式。

3.中介组织。由于缺乏先进的管理和组织能力，俄罗斯政府所属的基金会或行业协会在实施具体的政府拨款计划时，往往会邀请某些具有相应经验的专门机构参与计划的实施。这些机构中就包括俄罗斯境内专门从事慈善活动的国内外非政府组织。其中，经验丰富而且影响较大的中介组织有：“捍卫民主”民族基金会、世界学会、欧亚基金会、国际研究与交流理事会、慈善援助基金会等。

这些组织又可以分为两种类型：第一种类型是一些近似于普通基金会的机构，根据俄罗斯政府所属基金会的要求，它们能独立制定行动方案、组织竞标、监督行动的实施等，其活动资金主要由政府基金会承担，如欧亚基金会。第二种类型仅是一些具体实施机构，它们遵循政府基金会的活动理念，实施其制定的具体行动方案，例如组织竞标、评定竞标结果（通常与政府基金会联合操作）和划拨资金。在这种情况下，将这些机构也称为基金会是不完全合适的。

4.社区组织。近年来，在俄罗斯某些地区、城市和农村出现了一些由当地民众自发组织的社区组织，其活动宗旨是解决地区存在的社会经济问题和促进地区发展。为了实现自己的工作目标，这些组织都尽力拓宽融资渠道，从争取市政预算，获得小型商业企业的扶持到在社会上募捐等等。尽管目前在俄罗斯类似的社区组织只有数十个（有代表性的如：西伯利亚和远东城市协会、远东和后贝加尔地区间合作协会等），但相对于20世纪90年代中期以前的空白状况而言已经取得明显的进步。在莫斯科、秋明、罗斯托夫、陶里亚蒂、奥布宁斯克、第一乌拉尔斯克和托波尔斯克等地，这些组织已经成功地开展了自己的工作。应该说，地方社区组织的出现是西方慈善机构的经验在俄罗斯境内成功运用的范例之一。

（本文选自《外国非政府组织概况》，中国现代国际关系研究院课题组编著，时事出版社2010年出版，文内有删节）