推动县域和边合区高质量跨越式发展

文 蒋世良 中共临沧边境经济合作区党工委书记、管委会主任耿马傣族佤族自治县委书记

2015 年1 月，习近平总书记考察云南时对云南提出了“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求。五年来，云南省耿马傣族佤族自治县和临沧边境经济合作区始终牢记总书记的嘱托，深入落实省、市重要战略部署，凝心聚力推动经济社会发展实现进位升级，各项事业呈现出蓬勃发展的良好局面。时隔五年，2020 年1 月19 日至21 日，习近平总书记再次亲临云南考察，为我们决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会注入强大动力，更加坚定了我们走好走实高质量跨越式发展道路的信心和决心。我们要学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“四个突出特点”，牢记嘱托、砥砺前行，坚定不移闯出一条符合自身实际的跨越式发展路子来。

立足实际，以战略思维明晰定位、布局谋篇。习近平总书记考察云南时明确指出：“做好一个地方的工作，首先要认识本地区的特点。”对于耿马县和临沧边合区来说，要推动高质量跨越式发展，关键就是要进一步深化县情、区情认识，把自身放在全国、全省、全市发展的大局中去思考、去谋划。习近平总书记考察云南时还强调了云南的四个突出特点，对照来看，耿马的区域特点与全省高度契合，但又有自身的特殊性。从发展水平来看，2015年以来，我们结合边疆、沿边等县情，深入实施脱贫攻坚、“五网”基础设施建设、对缅开放等战略，全县经济实现较快发展，但全县经济总量小，发展不充分、不平衡、不协调的总体县情没有根本转变，加快发展的任务依然艰巨；从民族工作来看，耿马县少数民族人口多、分布广，我们坚定不移践行“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，加快少数民族脱贫攻坚步伐，推动了民族地区经济社会发展，但由于历史、环境等因素，全县少数民族多居住于贫困面大、贫困程度深的山区，确保少数民族同胞在小康路上不掉队，仍然是我们当前经济社会发展的重要任务；从生态发展来看，耿马天蓝地绿、山清水秀，生态环境良好，推动跨越发展的比较优势和后发优势明显，在提升绿色发展水平，将生态资源优势转化为经济优势上，我们大有可为；从区位上来看，耿马地处我国面向南亚东南亚开放的前沿窗口，孟定清水河口岸是全省“五出境”通道之一，随着国家“一带一路”建设、云南省面向南亚东南亚辐射中心建设的深入推进，耿马在国家安全和发展大局中的战略地位逐渐凸显，沿边对外开放前景广阔。对于临沧边合区来说，作为临沧对缅开放的重要载体、平台和抓手，近年来，聚焦辐射中心建设，坚持对缅开放各项工作，整体战略地位不断提升。但临沧边合区经济总量偏小、基础设施建设滞后、开放型经济发育程度较低、特色优势产业体系尚未形成等问题仍然存在，在建设面向南亚东南亚辐射中心的重要门户上仍然任重道远。

坚持新发展理念，以“工业化、城镇化、现代化”为引擎推动高质量跨越式发展。就耿马而言，推进高质量跨越式发展，关键是要贯彻新发展理念，加快工业化、城镇化、现代化建设进程。坚持工业主导地位，把耿马绿色食品工业园区作为工业发展的主引擎、主阵地，集中要素资源、优势力量推进蔗糖精深加工及配套产业发展，力争把耿马绿色食品工业园区打造成为全省乃至全国蔗糖产业规模最大、产业链最为完善的蔗糖产业园区。把城镇化作为高质量跨越式发展的强大动力，牢固树立“以人为本”的城市发展理念，以美丽县城建设为契机，努力建设现代化城市。立足区位优势，尽快打通对缅开放、通往印度洋的主要经济贸易通道，抓住孟定经济发达镇行政管理体制改革的机遇，努力把孟定打造成“区域性国际新兴口岸城市”“中缅开放的桥头堡”“临沧对外开放和经济发展的龙头”。

聚焦辐射中心建设，推动临沧边合区加快发展，打造对缅开放新高地。习近平总书记指出，云南的优势在区位，出路在开放。临沧在“一带一路”和“辐射中心”建设中，处于“通道”和“前沿窗口”的重要位置。而临沧边合区作为全市沿边开放的平台和载体，要加强开发开放的前沿意识，创新实干，主动作为，在新一轮开发开放中抢得先机。围绕增强对外开放承载力，尽全力完善园区的功能配套和基础设施。围绕扩大对外开放吸引力，加快口岸公用型保税仓库、出口监管仓库以及来料加工区建设。积极培育龙头企业，提升边贸企业整体实力，鼓励市内边贸企业积极开展外向型产业投资与合作。积极争取扩大特殊产品进境指定监管场地功能。以推进跨境电子商务发展为突破口，推动口岸贸易转型升级。围绕提升对外开放聚合力，加强对缅合作交流，坚持“企业先行”，推动实施“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式，解决跨境农业合作返销农产品检验检疫准入。推动缅籍人员入境服务管理中心和缅籍大学生创业园的业务延伸，吸引缅籍技术技能人员、企业管理人员以及中国高校毕业的在缅优秀留学生在边合区就业和创业。想方设法打通资金融通渠道，推动金融机构跨境合作和设立货币结算中心，实现人民币跨境结算，加快沿边金融开放。

坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的宗旨，切实保障和改善民生。习近平总书记指出：“增进民生福祉，是我们立党为公、执政为民的本质要求。”我们要牢记为人民谋幸福的初心使命，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，把抓“六稳”促“六保”作为2020 年工作主基调，切实解决群众关心的就业、教育、卫生等突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。把脱贫攻坚高质量圆满收官作为民生工作的首要任务，聚焦深度贫困地区，继续抓好挂包帮扶、精准帮扶、问题整改、挂牌督战等措施落实，确保脱贫攻坚实现完美收官。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，扎实推进“百村示范、千村整治”工程、沿边小康村建设和乡村旅游，努力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”“宜居宜业宜游”的魅力农村、幸福农村、和美乡村。

加强治理能力建设，不断提升边疆民族地区治理水平，有效维护边疆和谐稳定。习近平总书记要求云南贯彻落实好党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力。我们要常态化开展好疫情防控，始终保持清醒头脑，准确研判形势变化，不折不扣执行“外防输入、内防反弹”的防控策略，完善应对境外疫情应急处置预案，加强医务人员培训、物资储备等工作，毫不松劲抓好境外疫情输入防控工作，牢牢守住防控境外疫情输入第一道防线，坚决维护边境和谐稳定和人民生命健康。扎实推进民族团结进步示范县创建，积极教育引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，全面加快民族地区经济发展，使“三个离不开”思想和“五个认同”观念更加深入人心。深入探索乡村治理工作，坚持自治、德治、法治相结合，重点抓好人居环境整治、文明新风倡导、矛盾纠纷调解、村民议事、社区治理、道德建设、留守帮扶等重点任务落实，全面提升乡村治理能力。完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，全力维护边境安全稳定，建设更高水平的平安耿马。

牢记初心使命，以自我革命精神推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。习近平总书记再三强调：“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”我们要主动扛实全面从严治党政治责任，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争持久战。坚持新时代党的组织路线，坚持好干部标准，围绕“选、育、管、用”全链条系统谋划、综合施策，努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强作风建设，推动各级领导班子和领导干部发挥“火车头”的引领和带动作用，打造奋进新时代的“动车组”模式。持续保持反腐倡廉高压态势，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，持续净化政治生态。