弘扬“西畴精神” 凝聚奋进力量

文 蒋 俊 中共云南省西畴县委书记

西畴县地处云南省东南部的中越边境，全县99.9%的面积属于山区，石漠化面积高达75.4%，是云南省乃至全国石漠化程度最严重的区域之一。“山大石头多、出门就爬坡、春播一大片、秋收一小箩”是昔日自然环境恶劣的真实写照，曾被外国地质专家断言为“基本失去人类生存条件的地方”。

20 世纪90 年代以来，面对恶劣的自然环境和战争创伤，西畴人民不认命、不低头、不服输、不埋怨，向贫困宣战，与石漠抗争，在长期求温饱求脱贫的实践中，孕育形成了“苦熬不如苦干，等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”。

进入新时代，生生不息的“西畴精神”在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大征程中不断丰富发展，被赋予新的时代内涵，焕发出强大的生命力。2018 年，西畴县率先在文山壮族苗族自治州脱贫摘帽，全县62 个贫困村均脱贫出列，9952 户建档立卡贫困户37413 人全部脱贫退出，实现了户户都有增收业、家家都有安全房、人人都有好保障、村村都有新面貌的历史性转变，“西畴精神”成为凝聚奋进新时代的磅礴力量。

在打赢脱贫攻坚战中苦干实干

西畴县把治理石漠化作为打赢脱贫攻坚战的先决条件，勇于对石漠化说“不”，探索实施山顶（植树造林、封山育林）“戴帽子”、山腰（25℃以上退耕还林、发展经济林果）“系带子”、山脚（建保水、保土、保肥的三保台地）“搭台子”、平地（提高组织化程度、实施高效农业）“铺毯子”、入户（建小水窖、沼气池）“建池子”、村庄（一方水土养不活一方人进行易地扶贫搬迁）“移位子”的“六子登科”石漠化综合治理模式。从蚌谷乡木者村炸石造地第一炮炸响，西畴人民就一直没有停歇过抗争奋斗的脚步。全县共治理石漠化140 余平方公里，植树造林50 万亩，封山育林87 万亩，改造田地24.4 万亩，炸石造地10 多万亩，人均增加耕地0.4 亩以上，把嶙峋石漠变成丰美绿洲。用石头垒成的地埂长达5 万多公里，可以绕地球赤道一圈。

西畴县始终坚持精准治贫良方不动摇，采取“摸清家底，精细化找准贫因；对症下药，差别化因村因户因人施策”的思路，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，精准综合施策到村到户到人，既解决有条件发展的贫困户脱贫，也解决自身没有条件发展的贫困户脱贫。到2019 年底，西畴县建档立卡贫困户人均可支配收入提高到8342 元，基本实现了有劳动能力的家庭至少实现1 人就业的目标。生活在“一方水土养不活一方人”的贫困地区群众，被有序搬迁到了城边、园区边和乡（镇）集市，贫困乡村的居住条件得到了全面改善。

修路是西畴脱贫发展的唯一出路，村村寨寨喊响“要脱贫、先修路”。针对村组公路晴通雨阻的实际，2013 年以来，实施道路硬化五年大会战。到2018 年，县级财政共补助资金2.2 亿元，带动群众投工投劳400 多万个，撬动群众自筹资金7.6 亿余元，自发硬化农村等外公路2298 公里，实现行政村通公路率、硬化率均达100%，村民小组路面硬化率达99%。目前全县农村公路密度是云南全省平均水平的3 倍以上，居全省第一。“外连内通、通村畅乡、车辆到村、安全便捷”的农村交通运输网络正在形成。

吃水难、灌溉难曾是长期困扰西畴群众的问题。为此,西畴大力实施“五小水利”工程建设，探索形成制定规划“引”水、技术到位“建”水、五小水利“蓄”水、推行河长制“管”水、创新机制“活”水的“五法治水”模式。累计建成“五小水利”工程4.1 万余件，新增和改善灌溉面积10.9 万亩，既解决群众的安全饮水问题，又解决了部分农田灌溉问题。

教育曾是西畴最大的短板。西畴坚持“小县办大教育，穷县办富教育”理念，近5 年累计投入13.44 亿元，新建和改扩建校舍15 万平方米，把县城最好的土地840 亩用于建设县一中、教育园区，建成乡村幼儿园66 所，农村幼儿在家门口就能上学，实现了教育均衡发展，有效阻断了贫困代际传递。通过补齐教育基础设施短板，现在全县各乡村最好的房子是学校，最好的条件用来办学校，没有适龄儿童辍学，教育教学质量得到极大提高。

医疗卫生是西畴的公共事业。通过改扩建县人民医院，新建占地43 亩的县中医院、整体迁建县妇幼保健院，新建37 个村卫生室等措施，所有行政村均建有标准化的村卫生室，每个村卫生室至少拥有一名有资质的乡村医生，贫困人口医疗保险和大病保险实现全覆盖。城乡特困人员供养、孤儿保障、残疾人补助等社会救助政策实现全覆盖，全县纳入城乡低保对象2.81 万人。

西畴把乡村建设与基础设施改善、乡村旅游发展紧密结合，建成一批“生产美宜业、生态美宜游、生活美宜居”的美丽乡村。建成美丽乡村682 个，省级生态文明乡（镇）3 个，州级生态文明村51 个，获批国家石漠公园。西畴还通过全面实施退耕还林还草、陡坡地生态治理、天然林保护、石漠化综合治理等重点生态工程，因地制宜发展生态产业，构建绿色经济体系。目前，西畴森林覆盖率达80.4%，怪石嶙峋的石旮旯地已经被改造成一片片绿色的希望田野或“喀斯特绿洲”。

为解决部分农村环境“脏乱差”的问题，西畴探索实施“五分钱自治工程”。群众每人每天节约5 分钱，一年18 元，用来聘请贫困户打扫村内卫生，让群众用自己的钱干自己的事。全县共聘请1469 名贫困户担任保洁员，既改善了环境，又实现家门口就业，人均增收5000 元以上，被云南省委、省政府作为基层“六小创新”之一在全省推广。西畴创新推行“人人为我站岗、我为人人放哨”的群防群治模式，全县1583 个村连续10 年矛盾不出村、645 个村连续10 年不发案，形成“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的“西畴新现象”。

经过坚持不懈的努力奋斗，如今的西畴实现山乡巨变：从“三餐不继”到“丰衣足食”、从屋漏房斜到安全稳固住房、从人背马驮到四通八达、从愁医愁学到文明健康、从满目疮痍到山清水秀。

“西畴精神”历久弥新的经验启示

西畴县在大力弘扬新时代“西畴精神”决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的伟大实践中，闯出了一条石漠化贫困地区脱贫攻坚新路子，探索了许多成功的脱贫方案，留下了深刻和宝贵的经验启示。

坚持党的领导，为弘扬新时代“西畴精神”提供重要政治保证。习近平总书记指出，党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕之路最重要的保证。从1955 年毛泽东同志对西畴作出“领导一加上去，混乱立刻停止”的重要批示开始，坚定了西畴人民听党话、跟党走、感党恩的信心和决心。西畴县始终坚持把党建活力转化为脱贫动力，强化农村基层党组织发动群众、组织群众、带领群众的领导核心作用，集中力量办大事，实现了基层党建与脱贫攻坚“双推进”；始终坚持五级书记抓扶贫，把全县划分为9 个战区29 个片区，由县委常委和县人大、政协主要领导担任战区指挥长，所有处级干部任副指挥长，做到责任上肩、任务落地。探索“十有十能”规范化建设（即：有核心能带动、有制度能规范、有档案能查阅、有厨房能煮饭、有宿舍能住人、有净水能洗漱、有厕所能方便、有网络能办事、有书报能学习、有公示能明白），全县72 个村（社区）全部建成标准的基层党组织规范化活动场所，基层党组织的作用得到充分发挥；搭建“十有十强”党建平台（有头雁、强带动，有村规、强治理，有平台、强就业，有激励、强扶志，有精神、强动力，有产业、强增收，有机制、强合作，有阵地、强素质，有述职、强沟通，有综治、强和谐），研究出台“实干”村（社区）考评激励办法，推行基层干部向群众述职制度，探索成立党领导下的乡村振兴委员会，充分调动了乡村干部的积极性，提振基层干部干事创业精气神。正是通过把党的组织领导转化为组织优势和组织力量，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，推动了党中央和省、州党委、政府各项决策部署在西畴落地生根，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了坚强保证。

坚持走群众路线，依靠广大人民群众践行弘扬新时代“西畴精神”。习近平总书记强调，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。对西畴这种集边疆、民族、石漠化、贫困为一体的地区来说，群众最急最盼的，就是改善生产生活条件，切实增收致富，把对美好生活的向往变成现实。西畴县委和政府与广大人民群众达成共识，“扎根边疆、心向中央”，团结一切可以团结的力量，整合一切可以整合的资源，集中力量办大事。在西畴呈现一个倍增式，政府投入一万元，可以干出几万元的事，使脱贫的路子变得越来越宽。为了解决粮食问题，群众主动、政府支持炸石造地；为了改善出行条件，群众主动修路，党委和政府倾力支持；为了依靠产业发展经济，改变财困民穷状况，全县共产党员和各级干部勇于探索实践，带领群众发展增收致富产业。这些工作都是以人民过上美好幸福生活的愿望来组织开展的，都是依靠群众、组织群众、带领群众一起干出来的。

坚持新发展理念，不断引领绿色发展再上新台阶。习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山”。作为深度石漠化地区，西畴县深刻认识绿色发展在新发展理念中的重要地位，坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，将生态环境优势转化为生态产业优势，将生态产业优势转化为生态经济优势，破解资源要素制约，腾出更多发展空间，大力推动绿色产业发展，真正使绿水青山成为地方的一块“金字招牌”，让青山常在、绿水长流、空气常新。

坚持一代接着一代干，凝聚成一张蓝图绘到底的拼搏精神。习近平总书记指出，好日子是干出来的，幸福都是奋斗出来的。西畴县流行一句话：“喊破嗓子，不如干出样子。”西畴县委和政府始终坚持一届接着一届干、一棒接着一棒跑，将“苦熬”转变为“苦干”，将“坐等受穷”转变为“实干致富”，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实做事，把思路和想法落实到行动上，转化为实实在在的成效。全县6000 多名干部主动与贫困户结成“亲家”，同吃、同住、同劳动，用脚步丈量着西畴每一寸热土、用真情关爱着每一个村寨、用汗水浇注着每一名群众。在这场没有硝烟的战役中，全县4 名扶贫干部因公牺牲，11 名干部在工作中受重伤……他们在攻坚一线负重前行，是最美的战士。他们的感人事迹告诉我们：一名党员、一名干部就是一面旗帜；只要基层党员干部率先带头干、领着群众干，就没有克服不了的困难。

坚持改革创新实践，为决战决胜脱贫攻坚持续增添精神力量。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，是一个国家和民族兴旺发达的灵魂。西畴人民敢为人先、敢开先河，勇于对贫困说“不”，敢于走前人没有走过的路，干前人没有干过的事，探索出一系列可复制、可借鉴、可推广的成功模式。正是靠着攀高不止的精神境界锐意改革、勇于创新，西畴县的脱贫攻坚才取得了实实在在的成效，让被外国专家判定为“基本失去人类生存条件的地方”在全州率先实现脱贫摘帽。

新时代新奋斗，新征程新跨越。站在新的历史起点上，瞄准新的奋斗目标，肩负新的历史使命，西畴县将大力弘扬新时代“西畴精神”，不等不靠不懈怠、苦干实干加油干，持续巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，在新时代创造出新的辉煌，奋力谱写好美丽西畴建设和经济社会高质量跨越式发展的新篇章。