习近平新时代中国特色社会主义思想在国家审计中的拓展与应用

蒋彭阳，刘玉仙

（1.武汉大学，湖北 武汉 430000；2.大连交通大学，辽宁 大连 116000）

我国经济发展已进入新常态，开始从高速增长转为中高速增长，其经济发展模式也从规模速度型粗放增长，转为质量效率型集约增长，经济结构的转变也十分明显，开始从增量扩能为主朝着调整存量、做优增量并存的方向转变，经济发展动力开始多元化，出现了多个新的增长点。国家审计作为重大决策落实的“督查员”，以及防范风险的“安全员”，要从政策、资金和风险方面为我国经济社会发展进入新常态保驾护航[1]。习近平新时代中国特色社会主义思想既是一个博大精深的理论体系，又是一个逻辑严密的范畴体系。通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会这一思想精髓，结合当前的审计任务，反思审计发展的新动力[2]。中国特色社会主义审计制度，指的是中国特色社会主义制度体系内，与国家审计规范有关的概念的集合，是对中国特色社会主义审计实践，及其在实践中形成的各种办事规程，以及行动准则的集中概括，涉及审计法律体系和审计体制，也包括支持落实审计法律体系、审计体制以及审计规范等。在我国监督系统中，应该高度重视审计工作，高质量完成审计工作，这样不但能够切实维护我国经济社会秩序，还能提升各类资金使用绩效与整体实用性，长期以来，一直被视为推动社会进步的关键之举。在新时期，尤其是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我国审计工作应以全局为重，通过深化改革，最大限度地维护国家经济安全。从整体内在统一的逻辑关联上深入学习和领会新时代的新思想，深刻理解贯穿其间的整体性思维方法，才能辩证地把握其国家审计的时代背景、历史地位、精神实质、实践要求，才能做到对党的基本理论、基本路线、基本方略的“全面贯彻”。

一、习近平新时代中国特色社会主义思想及其方法论的整体性

习近平新时代中国特色社会主义思想的生成，全面体现出以习近平同志为核心的党中央对理论与实践的统一这一马克思主义方法论的坚定遵循，对经济社会发展和各项事业的有序推进具有重要的指导意义：（1）强烈的问题意识。习近平新时代中国特色社会主义思想，主张认真、正确、积极面对错综复杂的外部环境、面对国内一系列深刻变化。在当前乃至今后一段时间，党中央需要继续坚持稳中求进的工作总基调，开拓进取，迎难而上，以取得更多、更大的“历史性成就”，使中国特色社会主义大跨步地进入更加崭新的时代。（2）以实践检验为尺规。进入新时代，党和人民勠力同心，推动党和国家事业发生历史性变革，取得了重大成就、重大突破和重大进展。实践是检验认识是否具有客观真理性的唯一尺规，这种全方位、开创性的成就和深层次、根本性的变革，成为习近平新时代中国特色社会主义思想真理性的检验标尺、“现实性”“此岸性”的生动注脚。没有以习近平同志为核心的党中央领导人民取得的全方位、开创性的历史性成就和深层次、根本性的历史性变革，就不可能有新思想的诞生和党的指导思想的又一次与时俱进，中国特色社会主义理论体系也就不可能有新时代的整体性全新发展。（3）以人民为中心。建设中国特色社会主义法治国家，就是要从法治强力保障的角度对广大人民群众的切身利益予以维护和规范。在全面依法治国中，必须以保障人民群众的合法权益和根本利益为核心。正如习近平总书记所指出的：“全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是‘四个全面’战略布局的重要组成部分。”由此可见，习近平总书记关于全面推进依法治国总目标的思想强调了以人民为中心的观点。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想指导国家审计的现实要求

中国共产党的十九大报告中指出了中国特色社会主义已经进入了新时代，以习近平同志为核心的党中央，针对国家审计管理体制创新给出了重大部署。全面、系统、全新的国家审计改革正式推开，国家审计各项工作也将向定位更高、独立性更强、权威性更强、职责范围更广、监督内容更深、功能更强大的方向发展[3]。整体性的马克思主义所蕴含的马克思主义整体性思维，既集中体现在马克思主义理论内容内在逻辑的整体统一性上，同时也体现在经典作家理论创新倚赖其上的理论与实践的具体的历史的统一等方法论上。为此，要以习近平新时代社会主义思想为指导，充分发挥国家审计预防、揭示、惩处功能，将其视为约束权力的制度性安排，还要确保国家审计服务于全面深化改革和全面建成小康社会、有利于全面依法治国和从严治党、致力于打造人类命运共同体与构建国家安全体系、着力于建设我国的现代化经济体系和国际关系，以适应治国理政新战略框架内的“四个全面”战略布局与“五位一体”总体布局。

（一）以全面深化改革助力小康社会的最终建成

国家审计机关需要一直和党中央、国务院及其相关机构保持思想和行动的一致性，始终坚定信心和明确方向，发挥国家审计的建设性职能，借助审计工具和方法健全和完善有关体制、制度和机制，系统发挥深化改革“催化剂”的作用[4]。当前乃至今后一段时期，国内外的环境均处在或者必将处在深刻变化的区间，已经出现和可能出现的矛盾与挑战，以及国家治理道路上可能出现的困难与问题，都要求充分挖掘国家审计的重要作用，在对国家治理相关领域进行审查，对经济活动真实性、合法性与效益性进行客观研判，在对领导干部履行经济责任结果进行深度考察之后，能够全面、系统的揭示其中隐藏的风险、分析存在与体制、机制内的障碍与缺陷，借此促进问题的解决，最终为实现小康社会贡献力量。

（二）以审计监督服务长廊之丰赡全面依法治国和从严治党

在新时代中，国家审计被视为国家法治体系与从严治党的重要组成、重要依托。在习近平新时代社会主义思想指导下，除了要充分发挥国家审计在预防、揭示、惩处等方面“免疫系统”功能，以此确保全面建成小康社会目标的最终实现外，还要让国家审计能够有利于全面依法治国和从严治党。此外，国家审计要将习近平新时代社会主义思想广泛深入的“植入”到国家审计的实践层面，全面、系统、专业的分析我国法律法规执行当中出现的问题和漏洞，以此实现法治体系的优化与完善。更为重要的是，新时代中国特色社会主义国家审计除了要服务于全面从严治党外，还应在管党治党方面充分发挥其党内监督的基础性作用，让审计监督发挥积极作用。已有的实践经验表明，在治党管党的问题上，大部分党员干部的腐败行为均涉及资金、资产、资源问题，国家审计监督能够将视线放在党员干部的经济活动方面，对其中可能出现、已经出现的腐败行为予以预警、揭露，在最容易发生问题的环节加强监督，让国家审计能够在反腐败斗争中发挥关键作用。

（三）以构建审计共同体构筑国家安全体系

当前，国家审计机关和审计人员需要始终坚持发挥个人的专业优势，在做好党内监督、促进制度建设的同时，切实履行推动党的政策、制度贯彻落实的职责。期间，致力于构建人类命运共同体和国家安全体系就是题中应有之义。比如，打造人类命运共同体，是以党中央统筹国内和国际环境为背景，体现了全新的国家治理和全球治理理念。为此，一方面需要着力于建立我国国家审计在国际社会的话语权，通过参与和推动审计国际合作，为构建人类命运共同体提供中国力量；另一方面，要全面发挥国家审计在捍卫国家利益、促进经济发展的角色，在实际工作中始终坚持以风险管理为导向，以制度建设为载体，在查找与揭示不合法、不合规问题的过程中，能够反映突出矛盾、解释经济规律，为防范和化解风险，提供有价值的建议[5]。此外，需要深入挖掘国家审计对国家经济安全的支撑作用，重点发挥国家审计在维护财政安全和资源安全等方面的价值，最大限度地为国家安全体系建设服务。

三、习近平新时代中国特色社会主义思想对国家审计的拓展

围绕重大时代课题，我们党以全新视野，在整体深化对“三大规律”认识的同时进行艰辛的理论探索，才形成习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想为国家审计业务发展、体制创新的动力源泉，还是社会进步的重要载体[6]。这是因为，习近平新时代中国特色社会主义思想系统凝聚了新时代发展趋势，对马克思主义思想精华进行了提炼、丰富和凝结，带有极强的理论性、实践性、前瞻性。在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，促进我国经济社会的健康、有序、可持续发展的过程中，需要在遵循审计基本要求、发挥审计优势中拓展国家审计的实践层次，在确保经济安全、提高政策执行力中拓展国家审计的业务领域，在符合时代发展要求、优化审计方案中拓展国家审计的效率效果，为习近平新时代中国特色社会主义建设，提供更多审计智慧，实现高质量的国家治理。

（一）拓展国家审计的政治站位

已有的实践经验表明，国家审计工作的开展不但要适应新形势、新要求、新趋势，还要不断矫正其政治态度，通过持续创新审计理念、优化审计目标，更好的服务和推动国家治理[7]。尤其在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，需要进一步拓展国家审计的政治站位，始终坚持中国共产党的领导，于更高水平上实现思想统一与政治团结：（1）在新时代中，国家审计机关要以全局视角，把中央要求的相关任务加以落实，确保国家审计工作可以促进全面深化改革，体现鲜明的政治立场。（2）国家审计机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，认真思考新时代社会主要矛盾、直接矛盾和次要矛盾等进行分析和研判，消除国家审计的政治盲区。（3）国家审计机关应在本质上进行经济和政治统筹兼顾，对各类审计资源和政治资源予以配置，以形成具有较高权威性的国家审计监督系统。

（二）拓展国家审计的实践层次

习近平新时代中国特色社会主义思想，对国家审计的拓展“动能”强大，不单纯表现在观念和制度上，还要在行动上保持一致[8]。这样，才能让国家审计符合新时代发展的要求，才能全面促进国家治理的现代化：（1）国家审计受托于人民、服务于人民，审计工作的开展应从人民群众的根本利益出发，通过审计实践为其提供合适的公共产品、公共服务，以此满足人民群众的诉求。（2）适应和满足人民群众的期盼是国家审计体现人民性的重要方面，更是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的集中体现。国家审计机关需要将人民群众反映强烈和高度关注的资金、项目、资源、政策等视为审计重点，在实践中挖掘审计的监督作用。（3）对任何关乎人民群众基本利益或者切身利益的公共财政预算、民生资金等，都应该进行审计监督，并通过扩大审计结果公开范围，提升国家审计在整改、跟踪检查等方面的权威性、威慑力，达到国家审计对公众负责的目标。

（三）拓展国家审计的业务领域

（1）审计方法创新。国家审计工作需要在方法创新的基础上，让审计业务朝着科学化、规范化的方向演进，让国家审计的管理效益和社会效益得到全面提升。期间，可以借助计算机技术、大数据技术等审查政策管理执行当中存在的问题，揭示违法行为，实现国家审计绩效的提升。（2）审计环境开放。在国家审计中，审计机关应遵循要求和习近平新时代中国特色社会主义思想，对任何故意拖延或者设置障碍的事实都要查清、查实，在必要时要通过追责问责营造国家审计良好的政治环境。（3）审计信息共享。国家审计机关应在共享理念和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下对审计工作做系统性制度安排，通过规范和建立审计方法库和实用技巧库的形式，实现国家审计系统内外信息的共享，为提升国家审计绩效奠定坚实基础。

2019年9月4日，工信部按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，发布了《及时支付中小企业款项管理办法》（该《办法》为“征求意见稿”）提出：（1）国家机关、事业组织、大型企业等，向中小企业采购产品或者服务的，要于30日内付款结清；对于合同约定的其他事项，最长不能超过60个工作日，逾期应支付利息。未做约定的，依据中国人民银行同期同类贷款基准利率，支付1.5倍利息。（2）不得以审计作为支付中小企业款项的条件，不得以审计结果作为结算依据。（3）国家机关、事业单位因资金困难迟延支付中小企业款项的，其上一级主管部门应承担支付义务。（4）国家机关、事业单位、大型企业作为发包人的，承包人拖欠款项时，发包人在核实情况后要直接向分包人支付款项。（5）国家机关、事业单位、大型企业滥用优势地位，迫使中小企业被动接受非法非规交易条件的，要予以10万元至50万元的罚款。（6）国家机关、事业单位、大型企业拖欠严重的，政府有关部门应当限制其申请新的投资项目。（7）组建迟延支付中小企业款项的反馈平台，受理相关投诉。被投诉人属于国有大型企业的，转交国有资产监督管理部门处理。该“办法”的出台，在一定程度上规范中小企款项管理，为民营经济发展和国民经济整体进步提供支撑。

四、习近平新时代中国特色社会主义思想于国家审计中的应用路径

习近平新时代中国特色社会主义思想构成了一个内容上系统而完整、逻辑上内在统一的科学理论体系。这一理论体系不论其主题、主旨，还是主要内容、基本方略等，都统一在为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这一中国共产党人的初心和使命之中；十九大作出的战略布局和战略举措，也都是为实现这一初心和使命。以此为指导，国家审计机关要遵守法律法规，并以此对国家机关、行政事业单位、各类企业和社会组织的预算收支、会计资料等进行检查、审核和监督，通过上述专门性活动更好地服务于国家治理，推动经济社会健康发展[10]。在此期间，除了要加快推进国家治理体系建设和国家审计体系建设，加快二者的深度耦合外，还应在实际应用领域提高国家审计人员的政治站位，满足党和国家对国家审计设定的时代要求；通过创新审计方式方法、优化审计内容形式，注重重大政策措施的贯彻落实；坚持稳中求进的审计基调，在坚持和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的同时，加大对国家经济信息的审计力度，不断开创国家审计业务发展新格局。

（一）提升国家审计人员政治意识

将习近平新时代中国特色社会主义思想和国家审计进行结合和融通时，国家审计机关与审计人员应系统了解和真正把握党与国家关键政策措施、经济社会发展出现的新变化新趋势，在提高国家审计机关、审计人员政治站位的同时，促进党与国家关键政策措施“落地”。期间，要重点关注国家关键政策措施的执行情况，深刻挖掘经济社会运行当中，可能出现的重要问题与突出矛盾。在国家审计实践中，审计人员应在微观、中观和宏观视角着眼，重点反映与揭示发现的各类苗头性、方向性与普遍性的问题，让国家审计机关于贯彻党、国家关键政策措施、健全法规制度以及促进经济社会发展方面做出更多努力。

（二）贯彻落实重大政策措施

国家审计任务的实现和国家治理工作的开展，都需要持续提升国家审计人员综合素质和审计技能，在圆满完成党和国家交与的审计任务时，能够确保重大政策措施的贯彻落实。为此，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，对国家审计系统进行全面细致的分析，重点对当前社会主义市场经济体制内存在的体制性和机制性问题进行解读，以便有针对性地给出审计建议[11]。同时，国家审计机关与审计人员应针对党与国家重大政策措施、宏观调控部署及其落实情况开展全过程跟踪审计，重点监控和检查不同地区、不同部门对上述措施的落实情况，在深化改革中防范与化解风险。此外，全过程跟踪审计工作要优化内容、突出重点，时刻紧扣党与国家改革发展的大局，以实现相关政策措施的落实和完善。

（三）加大国家经济信息审计力度

在云计算、大数据、人工智能等科学技术的推动和拓展下，我国经济安全正在遭遇挑战，受到越来越大的威胁，如不对其加以关注和寻找积极有效的应对措施，势必会让威胁和危险扩大。为此，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，构建起国家、社会、企业三位一体的国家审计体系，以提高国家经济安全度。期间，国家经济信息安全审计，需要国家审计单位以及国家法律渐次推进，尤其要针对信息网络本身的各类安全技术标准，以广域网上的经济信息安全为目标开展国家审计工作。期间，需要注意到自党的十九大以来，中国经济完成了自高速向中高速发展之转变，包括各级各类企业与资本在内的国家审计内容与审计重点都发生了变化。此时，国家审计一方面应贯彻党中央、国务院的相关要求，让各类资产得以保值增值，以此维护经济安全，同时要实行对各类资本的全过程管理。

为充分利用专家智慧力量和各类审计信息资源，进一步加强宏观政策、重大问题和审计理论与实务研究，切实发挥审计对国家监督体系建设的重要作用，更好地服务省委、省政府，以及省审计厅党组决策，2019年8月，中部某省审计厅按照习近平新时代中国特色社会主义思想的指示要求，印发了《审计专家组管理办法（试行）》。办法规定，设立宏观政策研究专家组、党建和审计队伍建设研究专家组、审计管理研究专家组、政策跟踪审计研究专家组、经济责任审计研究专家组、财税金融审计研究专家组、资源环境审计研究专家组、农业农村审计研究专家组、社会事业和社会保障审计研究专家组、企业经贸审计研究专家组、政府投资审计研究专家组、大数据审计研究专家组等12个专家组，由审计系统内外专家共同组成，其主要任务是，立足新时代审计工作的职能定位，围绕党中央、国务院和省委、省政府、审计署重大决策部署和审计实践中的重点难点问题，深入研究相关领域的方针政策、宏观形势、改革举措、发展趋势以及法律法规、审计方法、专业技术等，提出具有建设性和可行性的建议，形成可供省委省政府和更高层级决策参考的年度研究报告和阶段性、专题性研究报告，形成可供厅党组决策参考的研究成果，形成推进重大审计项目有效实施的解决方案，充分发挥促进河南经济社会和审计事业高质量发展的智库作用。办法要求，成立省审计厅审计专家组工作办公室，作为审计专家组的组织、协调、服务机构，在厅党组的统一领导下工作，具体负责专家组成员管理、编制专家组年度工作计划、组织实施日常工作、汇总研究成果、总结年度工作、提出相关建议等。办法还明确了审计专家组成员入选条件、产生程序、聘期、使用原则、工作保障办法及激励奖惩措施等。该办法的出台，为整合全省审计系统和各行业优秀专家人才，助推审计工作高质量发展提供了制度保证和工作平台。