国有企业退休人员社会化管理工作政策研究

文/朱勇

平稳将国有企业退休人员移交到街道社区实行社会化管理，是贯彻党的十九大精神，实现改善民生和创新社会治理的应有之义，做好这项工作，意义重大、影响深远。

随着我国人口老龄化程度加深，国有企业退休人员呈逐步增加态势，退休人员管理服务方式的改变是国企改革中的一个重大问题。怎样做好国有企业离退休人员服务管理，一直以来党和国家高度重视，并在不同地区进行了大量有益的探索，逐步形成了社会化管理服务的共识。

推进国有企业退休人员社会管理的工作要求

一是要求实现统一管理。地方党委和政府要统筹谋划，协调推进国有企业退休人员社会化管理，实现由街道和社区统一管理。同时做好社会管理服务、从事档案管理、党组织关系等相关工作的有效衔接。二是要做好服务保障。要依法保障国有企业退休人员相关待遇，共享经济发展成果。三是要增进社会和谐。加强政策宣传和舆论引导，认真做好思想政治工作，确保有序移交、平稳过渡。

国有企业退休人员社会化管理工作的主要任务

一是要完善管理服务功能。地方党委和政府要结合当地实际，明确街道和社区国有企业退休人员社会化管理服务工作的主要内容，赋予街道和社区党组织、社会化管理服务机构相应的职权及资源手段，按照职责任务配备工作力量，加强经费保障，为退休人员提供活动学习场所和各类管理服务资源，提高街道和社区管理服务能力，多渠道、多方式为国有企业退休人员提供优质服务。

二是做好社会保障服务管理有效衔接。国有企业退休人员实行社会化管理后，各类社会保障待遇要按时足额支付。已参加基本医疗的国有企业退休人员按规定继续享受相应待遇，基本医疗保险未纳入地方管理的国有企业退休人员，相关企业和地方协商做好其医保关系转移接续工作。国有企业退休人员原享受的补充医疗保险、医疗互助帮困等相关待遇仍按原渠道解决，确保待遇水平不降低。

三是要做好党员组织关系转移接收。国有企业退休人员中党员的组织关系转入相应街道和社区党组织。鼓励采取党建共建、活动联办、场所共用等多种形式，加强国有企业党组织与街道和社区党组织的联系对接。

四是要求人事档案实行属地集中管理及分类处理好退休人员的统筹外费用。按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则，妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。

退休人员社会化管理的相关政策措施

落实资金保障并处理好离退休人员统筹外费用的衔接。要按照阶段支出、分级负担原则，地方各级财政部门要将中央和地方国有企业退休人员由街道和社区实行社会化管理服务的经费纳入财政预算管理，予以必要保障。国有企业不承担移交后的退休人员社会化管理服务费用。同时要认真对待做好处理好离退休人员退休费中的统筹外费用。

资产无偿划转。一是国有企业现有专用于退休人员的服务场所、活动场所等，能够分割移交的，经国有企业集团公司审核批准后，无偿划转给街道和社区；二是国有企业退休人员居住较为集中，现有专用于退休人员的服务活动场所确实难以分割划转的，国有企业可与街道和社区协商采取调换等方式妥善处理；三是国有企业没有专用于退休人员服务活动场所的，街道和社区不应要求国有企业新建或提供新建所需资金。划转后的资产由街道和社区负责管理维护并向社会开放，继续用于退休人员管理服务，优先开展养老服务项目。

规范账务处理。国有企业一次性提高或支付的退休人员统筹外费用，按国家统一的财务会计制度进行处理。

妥善安置职工。对国有企业从事退休人员管理工作的职工，街道和社区予以优先聘用，企业和地方政府协商采取灵活方式，在尊重本人意愿的基础上，依法妥善处理劳动关系；仍留在国有企业的职工，通过企业内部转岗、交流任职等多种途径妥善安置，依法变更劳动合同。经与职工协商一致实行内部退养、解除劳动合同的，按有关规定执行。

完成国有企业退休人员社会化管理工作，是一项政策性强、时间紧、头绪多、牵涉面广的全局性任务。但无论如何，核心问题是将退休人员从原有企业平稳移交给属地的街道、社区进行社会化管理。所以，各当事企业要认真研究和处理好社会化管理移交中人财物诸多方面政策措施，做好政策宣传，争取广大退休人员对移交街道社区管理的支持和理解。